САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От 17.11.2001 г. № 59-2582
Об областной целевой программе
«Развитие туризма в Саратовской области на 2002-2005 годы»
(с изменениями на 15 декабря 2004 года)
_______________________________________________________________
В тексте документа учтены изменения и дополнения, внесенные
постановлением Саратовской областной Думы от 22.10.2003 N 17-665,
постановлением Саратовской областной Думы от 26.05.2004 N 25-1018,
постановлением Саратовской областной Думы от 15.12.2004 N 30-1327.
_______________________________________________________________
Саратовская областная Дума
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Утвердить областную целевую программу «Развитие туризма в Саратовской области на 2002-2005 годы» (прилагается).
Председатель
Саратовской областной Думы
А.П.Харитонов
Приложение
к постановлению
Саратовской областной Думы
от 17.11.2001 г. № 59-2582
________________________________________________________________________________
По тексту Программы
слова «министерство молодежной политики, спорта и туризма области» в соответствующих падежах
заменены словами «комитет молодежной политики, спорта и туризма области» в соответствующих падежах;
слова «министерство экономики области» заменены
словами «министерство экономики и инвестиций области»;
слова «министерство информации и печати области» заменены
словами «комитет по информации и печати области»;
слова «министерство транспорта и связи области» заменены
словами «министерство транспорта и дорожного хозяйства области» -
постановление Саратовской областной Думы от 22.10.2003 N 17-665.
________________________________________________________________________________
Областная целевая программа
«Развитие туризма в Саратовской области
на 2002-2005 годы»
Саратов, 2001
Паспорт областной целевой программы
«Развитие туризма в Саратовской области на 2002-2005 годы»
(с учетом изменений, внесенных
постановлением Саратовской областной Думы от 26.05.2004 N 25-1018.
см. предыдущую редакцию)
Наименование Программы | - областная целевая программа «Развитие туризма в Саратовской области на 2002-2005 годы» (далее - Программа) |
Государственный заказчик Программы | - комитет по физической культуре, спорту и туризму области |
Основные разработчики Программы | - комитет молодежной политики, спорта и туризма области, министерство международных отношений и внешнеэкономических связей области, министерство экономики и инвестиций области, министерство образования области, комитет по информации и печати области, министерство культуры области, министерство труда и социального развития области, министерство транспорта и дорожного хозяйства области, Высший экономический совет при Губернаторе области, кафедра социально-культурного сервиса и туризма Саратовского государственного социально-экономического университета, кафедра менеджмента туристического бизнеса Саратовского государственного технического университета |
Цель и задачи Программы | Цель Программы - создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах. Задачи Программы: создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма; обеспечение развития социального туризма в области; поддержка развития отечественного предпринимательства, в частности, малого предпринимательства; стимулирование развития материальной базы туризма путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций; совершенствование системы информационного обеспечения в сфере туризма; создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма; проведение активной рекламной деятельности; формирование туристского продукта области и продвижение его на внутреннем и внешнем туристских рынках |
Сроки и этапы реализации Программы | Сроки реализации Программы - 2002-2005 годы. Первый этап (2002-2003 годы): подготовка нормативно-правовой базы и начало реализации программных мероприятий; развитие материальной базы и создание проектов реконструкции и строительства объектов туристского комплекса области; создание базового пакета информационно-рекламных материалов о возможностях туристского рынка области. Второй этап (2004-2005 годы): завершение реализации программных мероприятий и дальнейшее развитие материальной базы туризма |
Исполнители основных мероприятий Программы | - комитет молодежной политики, спорта и туризма области, министерство экономики и инвестиций области, министерство образования области, комитет по информации и печати области, министерство культуры области, министерство информации и печати области, комитет по физической культуре, спорту и туризму области |
Объемы и источники финансирования Программы | Затраты на реализацию Программы из областного бюджета на 2002-2005 годы составят 7560 тысяч рублей |
Ожидаемые конечные результаты Программы | - формирование современного туристского рынка на территории области; - удовлетворение потребностей населения области в активном и полноценном отдыхе, приобщение к культурным ценностям, воспитание подрастающего поколения; - увеличение доходов от туризма в областной бюджет за счет въездного и внутреннего туризма; - стимулирование развития смежных с туристской инфраструктурой секторов экономики; - привлечение частных и иностранных инвестиций в экономику области; - сохранение и рациональное использование объектов историко-культурного и природного наследия; - создание новых рабочих мест в сфере туризма; - возрождение национальных промыслов и ремесел, характерных для области |
Организация контроля | - осуществляет Правительство области, комитет по физической культуре, спорту и туризму области |
Введение
Современная индустрия туризма является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. На долю туризма приходится около десяти процентов валового национального продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мест и мировых потребительских расходов.
Саратовская область обладает огромным потенциалом для развития туризма. На её территории находится большое количество памятников природы и культуры, десять городов области вошли в перечень исторических населенных мест России. Область является единственной в России, которая соединяет в себе три географические зоны, 10 тысяч километров составляет протяженность сети малых рек области, а наличие «водной артерии» - Волги уже сейчас делает возможным увеличение количества традиционных речных теплоходных круизов.
Туристская инфраструктура области недостаточно развита для активизации туризма. Действует сеть санаторно-курортных учреждений и баз отдыха. По результатам инвентаризации объектов санаторно-курортного и туристского назначения на территории области находятся 325 объектов размещения.
В области зарегистрированы 83 туристских компании, которые занимаются международной туристской деятельностью, большая часть которых - организацией выездного туризма.
В настоящий момент развитие туризма в области возможно за счет активизации въездного и внутреннего туризма с одновременным развитием туристской инфраструктуры в муниципальных образованиях области, а также продвижения местного туристского продукта на внутреннем и внешнем туристских рынках.
Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и направлена на создание правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристской индустрии в области, содействие развитию материальной базы туризма.
Раздел I. Цель, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Цель Программы - создание в области современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, возможности для удовлетворения потребностей населения области и иностранных граждан в туристских услугах, а с другой стороны, - значительный вклад в развитие экономики области, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.
Задачи Программы:
создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма;
обеспечение развития социального туризма в области;
поддержка развития отечественного предпринимательства, в частности, малого предпринимательства;
стимулирование развития материальной базы туризма путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций;
совершенствование системы информационного обеспечения в сфере туризма;
создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма;
проведение активной рекламной деятельности;
формирование туристского продукта области и продвижение его на внутреннем и внешнем туристских рынках.
Сроки и этапы реализации Программы:
Механизм реализации Программы предусматривает два этапа:
первый этап (2002-2003 годы) предполагает начало модернизации существующей материальной базы, активизацию строительства новых объектов средств размещения, подготовку и реализацию программных мероприятий, направленных на формирование нормативно-правовой базы развития туризма, выделение приоритетных направлений развития туристской деятельности, поиск инвесторов, формирование информационно-рекламного продукта области. В результате реализации первого этапа Программы ожидается стабилизация и постепенный рост въездного и внутреннего туристских потоков;
второй этап (2004-2005 годы) предусматривает развертывание рекламной кампании по продвижению туристского продукта области на отечественном и международном туристских рынках, завершение реализации программных мероприятий по дальнейшему развитию материальной базы туризма.
В результате второго этапа реализации Программы ожидается развитие туристской инфраструктуры области, рост потока въезжающих туристов.
Раздел II. Механизм реализации Программы
(раздел с учетом изменений, внесенных
постановлением Саратовской областной Думы от 26.05.2004 N 25-1018.
см. предыдущую редакцию)
_____________________________________________________________________
Слова "министерство экономики и инвестиций области" в соответствующем падеже
заменены словами "комитет по физической культуре, спорту и туризму области" в соответствующем падеже -
постановление Саратовской областной Думы от 15.12.2004 N 30-1327
_____________________________________________________________________
Механизм реализации Программы предусматривает отработку организационно-финансовых схем обеспечения мероприятий и проектов развития материальной базы туризма в соответствии с содержанием этапов реализации Программы.
Реализация мероприятий Программы будет проводиться на договорных началах между комитетом по физической культуре, спорту и туризму области и субъектами туристской деятельности. Часть мероприятий Программы будет выполняться путем распределения ежегодно выделяемых бюджетных средств среди исполнителей на конкурсной основе посредством государственных контрактов (договоров).
Комитет по физической культуре, спорту и туризму области организует проведение открытых конкурсов для выбора исполнителей с целью эффективного размещения заказов на выполнение работ по каждому мероприятию, а также разработку и издание базового пакета рекламно-информационных материалов, включая рекламу на электронных носителях, участие в туристских выставках, формирование информационных банков данных.
В целях расширения возможностей аккумулирования средств инвесторов для реализации мероприятий Программы комитет по физической культуре, спорту и туризму области предполагает создание соответствующих учреждений туристской сферы.
Раздел III. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы
(раздел с учетом изменений, внесенных
постановлением Саратовской областной Думы от 26.05.2004 N 25-1018.
см. предыдущую редакцию)
Формы и методы управления реализацией Программы определяются государственным заказчиком.
Для осуществления оперативного управления и контроля за ходом реализации Программы государственный заказчик формирует межведомственный координационный совет по развитию туризма, возглавляемый председателем комитета по физической культуре, спорту и туризму области, который назначается ответственным за реализацию Программы. В состав межведомственного координационного совета государственный заказчик включает представителей министерств, ведомств, территорий, предприятий и организаций области, заинтересованных в реализации Программы (абзац с учетом изменений, внесенных постановлением Саратовской областной Думы от 15.12.2004 N 30-1327. см. предыдущую редакцию).
Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство области, комитет по физической культуре, спорту и туризму области (абзац с учетом изменений, внесенных постановлением Саратовской областной Думы от 15.12.2004 N 30-1327. см. предыдущую редакцию).
Раздел IV. Социально-экономическая эффективность реализации Программы
Результатом реализации мероприятий Программы станет создание в области современной, технически оснащенной туристской индустрии, удовлетворяющей спрос на разнообразные туристские услуги как со стороны российских, так и иностранных граждан, укрепление материальной базы туризма, повышение комфортабельности средств размещения, расширение географии и многообразия туристских маршрутов.
Формирование туристского комплекса окажет стимулирующее воздействие на развитие многих отраслей экономики области и решение проблемы занятости населения области.
Намеченные в Программе меры по реорганизации материальной базы туризма должны обеспечить значительное увеличение притока въезжающих туристов, по предварительной оценке на первом этапе - на 1-3 процента, на втором - на 7-12 процентов (при выполнении всех программных мероприятий - до 15 процентов) в год. В результате будет происходить процесс постепенного восстановления баланса между въездным и выездным видами туризма с перспективой преобладания первого. Главный социально-экономический эффект реализации Программы - создание прочных предпосылок для удовлетворения потребностей населения области и приезжающих туристов в активном и полноценном отдыхе, пропаганды туризма как здорового образа жизни, создание современного конкурентоспособного туристского комплекса.
Раздел V. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий, предусмотренных на 2002-2005 годы, охватывает основные направления государственной политики в сфере туризма и включает:
разработку нормативно-правовой базы развития туризма;
организацию туристской деятельности и государственного управления развитием туризма;
содействие развитию материальной базы туризма;
рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта области на внутреннем и внешнем туристских рынках;
научное обеспечение Программы;
кадровое обеспечение Программы.
Реализация программных мероприятий позволит создать на территории области систему регулирования и стимулирования развития туризма, адекватную природе рыночных отношений.
