САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 17.10.2001 г. № 58-2568


Об областной целевой программе
«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в Саратовской области на 2002-2006 годы»

(с изменениями на 27 декабря 2006 года)

_______________________________________________________________

В тексте документа учтены изменения и дополнения, внесенные
постановлением Правительства Саратовской области от 09.08.2004 N 172-П,
постановлением Саратовской областной Думы от 27.10.2004 N 28-1191,
постановлением Саратовской областной Думы от 20.04.2005 N 37-1534,
постановлением Саратовской областной Думы от 28.12.2005 N 48-1953,
постановлением Саратовской областной Думы от 29.11.2006 N 61-2463,
постановлением Саратовской областной Думы от 27.12.2006 N 63-2522.

_______________________________________________________________

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 года № 1098 «О федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года» Саратовская областная Дума

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить областную целевую программу «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Саратовской области на 2002-2006 годы» (прилагается).     

Председатель
 Саратовской областной Думы
 А.П.Харитонов

Приложение
 к постановлению
     Саратовской областной Думы
     от 17.10.2001 г. № 58-2568

Областная целевая программа
 «Снижение рисков и смягчение последствий  чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера
в Саратовской области на 2002-2006 годы»
(с изменениями на 29 ноября 2006 года)

Саратов, 2001

Паспорт областной целевой программы
  «Снижение рисков и смягчение последствий  чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера
в Саратовской области на 2002-2006 годы»
(с учетом изменений, внесенных
постановлением Саратовской областной Думы от 28.12.2005 N 48-1953.
см. предыдущую редакцию)

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Мировой и отечественный опыт показывает, что на современном этапе чрезвычайные ситуации стали более частыми, масштабными и более опасными. На этом фоне основными причинами техногенных аварий и катастроф в Российской Федерации, в том числе и на территории области, являются:

резкое  ослабление  государственного управления  безопасностью  в  производственной сфере, снижение  трудовой и  технологической дисциплины  на  всех  уровнях производства, которые произошли в результате  затянувшейся  структурной  перестройки экономики России;

высокий прогрессирующий износ основных производственных фондов, особенно   на   предприятиях   химического   комплекса,   нефтегазовой, металлургической и горнодобывающей промышленности с одновременным снижением темпов обновления этих фондов;

повышение технологической опасности и сложности производства, продолжающийся рост объемов транспортировки, хранения и использования опасных (вредных) веществ, материалов, изделий, а также накопление отходов производства, представляющих угрозу населению и окружающей среде;

недостаточно полная нормативно-правовая база, обеспечивающая в  новых экономических  условиях устойчивое  и  безопасное функционирование  промышленно  опасных  производств предприятий, стимулирующая реализацию мероприятий по снижению риска чрезвычайных ситуаций и смягчению их последствий, а также повышающая ответственность руководителей потенциально опасных объектов;

отставание отечественной практики от зарубежной в области использования научных основ приемлемого риска в управлении безопасностью применительно к условиям функционирования отечественной промышленности.

Наибольшую опасность в техногенной сфере представляют радиационные и транспортные аварии, аварии с выбросом химически и биологически опасных веществ, взрывы и пожары, гидродинамические  аварии, аварии на электроэнергетических системах и очистных сооружениях.

Сложность и масштабность проблемы обеспечения безопасности населения и природной среды в чрезвычайных ситуациях и необходимость ее решения  обусловливается тем, что в Саратовской области  насчитывается свыше 252 потенциально опасных объектов различного  типа и различной ведомственной подчиненности. В зонах непосредственной угрозы  жизни  и  здоровью в случае возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций проживает 800 тыс. человек, что составляет 32 процента населения области. Высокую угрозу несут радиационно-опасные объекты. В области функционирует два таких объекта: Балаковская АЭС и пункт захоронения радиоактивных отходов (ПЗРО)  спецкомбината «Радон», обслуживающий 7 областей Российской Федерации.

Особую опасность представляет Балаковская АЭС. Несмотря на то что вероятность возникновения крупных аварий на Балаковской АЭС с расплавлением активной зоны составляет 5 х 10-5 на один реактор в год (что говорит о надежности реакторов), на Балаковской АЭС ежегодно случаются аварийные ситуации, связанные с остановкой действующих реакторов. При гипотетической аварии в 30-ти километровую   зону АЭС попадает 44 населенных пункта с общей численностью населения 233 тыс. человек. Примерный ущерб может составить свыше 4 млрд. рублей.

В области функционирует более 90 химически опасных объектов с общим количеством аварийных химически опасных веществ (АХОВ) 8000 тонн.

Оценка прогнозирования зон химического заражения на объектах с АХОВ показывает, что площадь заражения может составить более 4500 км2, в зоны химического заражения может попасть более 500 тыс. человек, вероятность аварии на химически опасных объектах составляет 4 х 10-2 в год, что эквивалентно четырем крупным авариям за 100 лет. Ежедневно по железным и шоссейным дорогам перевозится до 60 тонн АХОВ, причем железнодорожные пути проходят по центральным районам г.Саратова.

Вероятность аварии при перевозке АХОВ железнодорожным транспортом составляет 8 х 10-3 на 1 км, т.е. 8 аварий на 1000 км пути.

На территории области сохраняется уровень угрозы чрезвычайных ситуаций, связанных с хранением и переработкой отравляющих веществ в р.п. Горный Краснопартизанского района. Причем при аварии на объекте хранения и переработки отравляющих веществ (р.п. Горный) в связи с уничтожением химического оружия площадь защитных мероприятий составляет 77 км2 (5-километровая зона). Химическому заражению могут быть подвергнуты такие населенные пункты, как Большая Сакма, Михайловский-4, Горный и Отрадный, риск аварии на складах отравляющих веществ р.п. Горный 1х10-5- 1х10-6 1/год.

На территории Саратовской области острой остается проблема обеспечения промышленной безопасности в производствах, использующих АХОВ: происходит физический износ технологического оборудования, на отдельных производствах отсутствуют обваловка вокруг емкостей, поддоны, система нейтрализации. Не решается вопрос о строительстве объединенного склада для хранения баллонов с хлором, реагентов и нейтрализующих веществ на станции «Зоринская-II». За чертой города Саратова не ведется строительство водозабора из подземных источников в районе с. Генеральское  Энгельсского района производительностью 150 тыс. м3/сутки.

По территории 15 сельских районов области проходит аммиакопровод с общей протяженностью 547 км, в каждой секции (длиной 5-7 км.) которого находится до 500 т аммиака. Аммиакопровод пересекает водные преграды в 21 месте, в 7 местах - железные дороги, в 10 местах - автодороги, в 11 местах -газопроводы, в 4 местах - нефтепроводы.

В качестве базовой частоты аварийных ситуаций, сопровождающихся истечением аммиака из трубопроводов, принята величина 1х10-5 1/год, км. Следует отметить, что статистический материал по отказам аммиакопровода  крайне ограничен. За 20 лет эксплуатации аммиакопровода при общей длине 1386 км зарегистрировано два случая незначительных утечек, которые не привели к крупной аварии. Индивидуальный риск населения составляет 7,2 х 10-5 1/год, км.

На территории области имеется свыше 103 пожаровзрывоопасных объектов, на которых производятся, хранятся, транспортируются взрывоопасные продукты, приобретающие при определенных условиях способность к возгоранию или взрыву. К таким объектам следует отнести и промышленные предприятия, в производстве   которых  используются   взрывчатые вещества,   а  также железнодорожный и трубопроводный транспорт. Ежегодно на территории области происходит более 4000 пожаров, погибает в среднем более 250 человек, материальные ценности уничтожаются на сумму около 2 млн. рублей.

В области согласно материалам инвентаризации гидротехнических сооружений имеется 3050 водохозяйственных объектов, из числа которых подлежат декларированию:

пруды и водохранилища - 350 шт., пруды-накопители сточных вод - 3 шт., инженерные защитные сооружения - 8 шт..

Не все благополучно и с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений, в частности, Саратовской ГЭС. Безотлагательно требуется осуществление работ по дренажной и ливневой системам.

По данным статистики аварий на гидродинамических сооружениях значения риска составляют 10-3 - 10-5 1/год в зависимости от типа сооружений.

Так, верхние и нижние границы нормативного риска для сооружений IV класса капитальности имеют значения соответственно 6х10-3   и 5х10-5, что соответствует 6 авариям в год на одну тысячу водонапорных сооружений и 5 аварий в год на десять тысяч данных сооружений.

Имеют место аварии, связанные с порывами внутрипромысловых и межпромысловых трубопроводов. На буровых установках области ежегодно происходит 8-10 аварий, на ликвидацию которых затрачивается до 12 процентов общего календарного времени бурения, убыток от которых составляет более 10 млн. рублей.

Обустройство 90 процентов месторождений проводилось в 50-е - 60-е годы, поэтому продолжительность службы нефтяных пунктов, промысловых и межпромысловых трубопроводов составляет более 30 лет. Оборудование нефтесборных пунктов и головных сооружений промыслов в последние годы практически не заменяется на новое из-за отсутствия средств у предприятий.

Наиболее реальную опасность представляют резервуарные парки, так как 50 процентов  резервуаров построено до 1974 года. Основными техническими неисправностями являются появление свищей в нижних поясах и днищах резервуаров. На балансе предприятий ОАО «Саратовнефтегаз» находится 2,3 тыс. км нефтепроводов и 56 км водоводов, 50 процентов из них эксплуатируются 30 и более лет. Важно   отметить, что без крупных капитальных вложений в нефтеперерабатывающий комплекс области наладить безаварийную работу предприятий и объектов сложно. Серьезной проблемой продолжает оставаться состояние безопасности и противоаварийной устойчивости на предприятиях - владельцах продуктопроводов.

По результатам диагностического обследования подлежат срочной замене более 30 км нефтепровода «Куйбышев-Тихорецк», введенного в эксплуатацию в 1974 году.

Инструментальное обследование нефтепровода, проведенное центром технической диагностики в 1995 году, показало наличие 17-ти мест, где в результате точечной коррозии потеря толщины стенки трубопровода составляет от 50 до 70 процентов. В целом надежность трубопровода мала, и он подлежит плановой замене. Такое же состояние дел на магистральном нефтепроводе «Куйбышев-Лисичанск», введенном в эксплуатацию в 1977 году.

Подтверждением износа трубопроводов служат аварии, которые происходят в области ежегодно.

Вероятность разрыва одного километра газопровода в год составляет 8х10-4 км/год, т.е. на 1000 км газопровода может произойти 0,8 отказов при среднем времени восстановления трубопровода - 24 часа, а на нефтепроводах - 3,7х10-4 1/год.

На объектах газового хозяйства области за период с 1992 по 2000 год произошло чрезвычайных ситуаций - 17, пострадали - 10 человек, погибли -3 человека, материальный ущерб составил свыше 3 млн. рублей.

Большую тревогу вызывает положение дел с обеспечением безопасности на железнодорожном транспорте. При перевозке опасных грузов имеют место утечка АХОВ из подвижного состава, возгорание опасных грузов, сход вагонов с опасными грузами, что объясняется изношенностью рельсов на 30 процентов, недопоставкой новых рельсов на 15 процентов и низкой трудовой дисциплиной на железнодорожном транспорте. Сохраняется опасность возникновения аварийных ситуаций на промышленных предприятиях области из-за нарушений «Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом».

Определенную угрозу населению области несут объекты коммунального хозяйства. Техническое состояние водопроводов в области оказывает немаловажное влияние на гарантированное и качественное обеспечение водой населения области. Так, 85 км эксплуатируемых магистральных водоводов полностью изношены и требуют замены, подлежат замене 550 км водопроводных сетей и 3260 единиц водоразборных колонок. Необходим капитальный ремонт водоразборных и очистных сооружений,  требует  замены  длительно эксплуатирующееся насосное и технологическое оборудование. Для выполнения ремонтных работ на сооружениях и сетях необходимы специальная техника, механизмы, так как существующая техника отработала два и даже три нормативных срока и требует капитального ремонта.

Ветхость систем жизнеобеспечения стала фактором постоянной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства области.

Вследствие вышеперечисленных и иных причин в период с 1995 по 1999 год возникло около 344 аварийных и чрезвычайных ситуации, в которых пострадали 15,8 тыс. человек, в том числе погибли 355 человек. При этом экономика области понесла большие материальные потери, причинен значительный ущерб природной среде области (на сумму свыше 5 млрд. рублей).

Это подтверждает актуальность рассматриваемой проблемы и необходимость общегосударственного подхода к ее решению.

Такой подход должен обеспечить координацию действий различных ведомств области, что может быть достигнуто в рамках областной целевой программы.

Кроме чрезвычайных ситуаций техногенного характера, территории области подвержены воздействию широкого спектра опасных природных явлений, из которых наибольшую опасность представляют ветры со скоростью 25 м/с и более, засухи, сильные ливни, снегопады и снежные заносы, лесные пожары, переработка (размыв) берегов, паводки и половодья.

Особенно большой материальный ущерб приносят ветры со скоростью 25 м/с и более, которые наблюдаются с частотой примерно 2-3 раза в год.

Из крупномасштабных и длительных опасных природных явлений наибольшую опасность представляют засухи и суховеи. В Саратовской области засухи и суховеи отмечаются ежегодно.     

Высокие паводки при половодьях повторяются примерно один раз в четыре года. Площадь затопления в результате наводнений (паводков) достигает 18 тыс. км2, что составляет угрозу для 15 сельских районов, подтапливается 96 населенных пунктов.

Потенциальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций представляют собой зоны развития переработки (размыва) берегов на Саратовском и Волгоградском водохранилищах. При общей протяженности береговой линии водохранилищ в пределах области 956 км длина подвергшейся разрушению береговой полосы в настоящее время составляет 433 км. Многолетние наблюдения показывают, что процесс разрушения берегов не только не ослабевает, но и вопреки прогнозам интенсивно продолжается, а на отдельных участках активизируется, доходя до 5-12 м в год. В зоне обрушения оказались важнейшие социальные и народнохозяйственные объекты. Ущерб, причиненный в результате разрушения берегов только земельным ресурсам, за последние три года составил более 22 млн. рублей.

От переработки (размыва) берегов страдают следующие населенные пункты области: р.п.Духовницкое, с.Дмитриевка, с.Березовая Лука (Духовницкий район); с.Квасниковка, с.Терновка, с.Узморье, с.Красноармейское (Энгельсский район); с.Привольное, с.Кочетное, с.Ново-Привольное, с.Приволжское (Ровенский район); с.Усть-Курдюм, п.Беленький, с.Синенькие (Саратовский район).

Достаточно отметить, что в р.п.Духовницкое на отдельных участках с 1967 года берег отступил на 250 м, а построенное 15 лет назад с.Ново-Привольное практически подлежит переносу. Во всех вышеперечисленных пунктах неоднократно осуществлялся перенос как отдельных домов, так и целых порядков, страдают дачные участки, подмываются лесные массивы, выводятся из строя плодородные пахотные земли, сады. Таким образом, наносится колоссальный ущерб экономике области.

(части 35-37 в редакции постановления Саратовской областной Думы от 28.12.2005 N 48-1953. см. предыдущую редакцию)