САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 14.07.2004 г. № 26-1067


Об областной целевой программе
 «Развитие агропромышленного комплекса Саратовской области до 2010 года»

(с изменениями на 18 октября 2006 года)

___________________________________________
Утратил силу на основании
постановления Саратовской областной Думы
от 27.12.2006 N 63-2518
___________________________________________

_______________________________________________________________

В тексте документа учтены изменения и дополнения, внесенные
постановлением Саратовской областной Думы от 23.03.2005 N 35-1480,
постановлением Саратовской областной Думы от 14.12.2005 N 47-1910,
постановлением Саратовской областной Думы от 19.07.2006 N 57-2278,
постановлением Саратовской областной Думы от 18.10.2006 N 59-2410.

_______________________________________________________________

Саратовская областная Дума

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить областную целевую программу «Развитие агропромышленного комплекса Саратовской области до 2010 года» (прилагается).

Председатель
 Саратовской областной Думы
 С.А.Шувалов


Секретарь
 Саратовской областной Думы
 З.М.Самсонова

 Приложение
 к постановлению
     Саратовской областной Думы
     от 14.07.2004 г. № 26-1067

Областная целевая программа
«Развитие агропромышленного комплекса Саратовской области до 2010 года»
(с изменениями на 18 октября 2006 года)

Саратов, 2004

Паспорт
областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Саратовской области до 2010 года»

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В 2002 году в области функционировало 763 коллективных сельскохозяйственных предприятия и 8,3 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств, за которыми было закреплено соответственно 74,6 и 19,5 процента сельхозугодий, в том числе 75,3 и 23,8 процента пашни. За годы реформирования АПК в регионе произошли значительные изменения. Площадь обрабатываемой пашни сократилась с 6402 тыс. га в 1990 году до 5149 тыс. га в 2002 году, или почти на 20 процентов, а посевная площадь -соответственно с 5564 тыс. га до 3827 тыс. га, или на 31 процент, в том числе посевная площадь зерновых - с 3371 тыс. га до 2620 тыс. га, или на 22 процента.

Возникший диспаритет цен негативно сказался на основных факторах интенсификации сельского хозяйства. Техническая оснащенность в целом снизилась в 2 раза, в том числе численность тракторов в 1,8 раза, зерноуборочных комбайнов - в 2,1 раза, плугов - в 1,7 раза, сеялок - в 2,3 раза и т.д. Хотя в последние два года коэффициенты обновления техники постепенно повышаются, они все еще остаются очень низкими (3-4 процента), в то время как проценты выбытия составляют 8-11 процентов. По сравнению с 1990 годом объемы внесения минеральных удобрений на 1 га посева в 2001-2002 годах были в 8,2 раза ниже (22,9 кг и 2,8 кг), органических - в 2,2 раза. Площади орошаемых земель сократились почти в 3 раза. Сложившиеся цены на продукцию животноводства и ухудшение кормовой базы привели к уменьшению поголовья скота и объемов производства животноводческой продукции. По сравнению с 1990 годом к началу 2003 года поголовье крупного рогатого скота в области сократилось в 2,7 раза, в том числе коров - в 2 раза, свиней - в 3,1 раза, овец и коз - в 7,5 раза. По ряду показателей продуктивности в животноводстве Саратовская область опережает несколько соседних областей, однако средний надой на корову по сельскохозяйственным предприятиям за 2001-2002 годы составил 2288 кг, настриг шерсти с 1 овцы - 2,8 кг, яйценоскость курицы - несушки - 253 штуки.

Сокращение посевных площадей и поголовья скота обусловило снижение производства многих видов сельскохозяйственной продукции. По сравнению с 1986-1990 годами в 1996-2000 годах производство зерна снизилось в области на 28 процентов, сахарной свеклы почти в 2 раза, овощей - на 15 процентов, молока - на 37 процентов, мяса - в 2,2 раза, шерсти - в 7,9 раза, яиц - на 31 процент (приложение 1 к Программе). В последние годы имело место увеличение производства зерна, подсолнечника, овощей, некоторых видов животноводческой продукции благодаря принимаемым руководством области мерам по улучшению технической оснащенности села, увеличению объемов применения удобрений, повышению технологической дисциплины, укреплению и повышению квалификации кадров.

Переход к рыночным отношениям, вызвавший резкое увеличение стоимости материально-технических ресурсов, обусловил значительный рост себестоимости сельскохозяйственной продукции. Темпы повышения себестоимости многих видов продукции оказались выше темпов роста реализационных цен, производство их оказалось низкорентабельным и убыточным. Начиная с 1994 года по 1998 год включительно в целом по области деятельность сельскохозяйственных предприятий была убыточной. В 1999 году уровень рентабельности с учетом дотаций и компенсаций от реализации продукции сельского хозяйства составил 20,8 процента, в 2000 году - 6,3 процента, 2001 году - 15,2 процента, 2002 году - 1,4 процента.

Это происходит на фоне снижения удельного веса консолидированного бюджета в стоимости валовой продукции, то есть роль государства в регулировании и укреплении финансового состояния сельскохозяйственных предприятий снижается. Если в 1995 году удельный вес сельского хозяйства в общих расходах федерального бюджета составлял 3,8 процента, областного - 16,1 процента, то в 2002 году - соответственно только 3,8 процента и 2,4 процента (приложение 2 к Программе).

В области принимается ряд мер по снижению затрат товаропроизводителей на производство продукции, в частности субсидирование части процентов по привлекаемым кредитам банков, части расходов по страховым взносам, субсидирование стоимости горюче-смазочных материалов и т.д. Всего в 2002 году в сельскохозяйственное производство привлечено 2,2 млрд. рублей. Однако этого объема недостаточно, требуется дальнейшее развитие инструментов и направлений субсидирования расходов сельских товаропроизводителей всех форм собственности и хозяйствования, в т.ч. крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств.

Таким образом, анализ свидетельствует, что в целом сложившаяся ситуация с производством сельскохозяйственной продукции в области остается сложной, поэтому возникла острая необходимость в разработке Программы развития АПК по повышению эффективности и устойчивости сельского хозяйства на период до 2010 года.

Представляемая Программа занимает в областной системе программно-целевого планирования определенное место на среднесрочном уровне и увязывается с соответствующими стратегическими и другими среднесрочными плановыми документами.          

При разработке Программы использовался целый ряд федеральных целевых программ, влияющих на развитие областного АПК: «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)», «Электронная Россия (2002-2010 годы)», «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)» (подпрограмма «Возрождение Волги»), «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)» и некоторые другие.

Программа тесно интегрируется с областной целевой программой "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Саратовской области на 2006-2010 годы" (часть в редакции, введенной постановлением Саратовской областной Думы от 18.10.2006 N 59-2410, см. предыдущую редакцию).

В условиях рыночной экономики основой государственной агропродовольственной политики должны быть развитие и обеспечение стимулов для эффективного производства сельскохозяйственной продукции как главного фундамента экономического роста АПК в целом, устойчивое развитие сельских территорий области и повышение качества жизни сельского населения, поддержание продовольственной безопасности страны (часть дополнительно включена постановлением Саратовской областной Думы от 18.10.2006 N 59-2410).

Это возможно только в рамках реализации настоящей Программы, главной задачей которой является усиление адресности и концентрации ресурсов, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие АПК" на территории области (часть дополнительно включена постановлением Саратовской областной Думы от 18.10.2006 N 59-2410).

Таким образом, настоящая Программа носит комплексный характер, в ней конкретизируются целевые приоритеты стратегического плана развития Саратовской области (приложение 3 к Программе).

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основные цели Программы - создание необходимых условий для устойчивого и эффективного функционирования агропромышленного комплекса области, удовлетворение потребностей населения в продуктах и создание благоприятной сферы жизнедеятельности сельских жителей области. То есть развитие аграрного сектора необходимо рассматривать не только с позиций производства, но и как сложную многофункциональную систему, выполняющую широкий спектр народнохозяйственных функций: различные виды несельскохозяйственной деятельности, демографическую, трудоресурсную, экологическую, природоохранную и др.

В этой связи процесс реализации поставленных целей включает в себя решение следующих задач:

обеспечение производства основных видов сельскохозяйственной продукции с учетом полного удовлетворения потребностей в продовольственном и фуражном зерне, мясе, яйце, молоке за счет собственного производства с постепенным вытеснением с внутреннего рынка зарубежных и других производителей;

проведение организационно-экономических мероприятий, направленных на финансовое оздоровление отрасли;

обеспечение условий для эффективного использования земли и вовлечения ее в хозяйственный оборот в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан;

стимулирование развития кооперации и интеграции всех типов предприятий различных форм собственности при производстве, переработке, сбыте сельскохозяйственной продукции, агросервисном обслуживании, торговле и кредитовании;

создание условий для повышения технического оснащения и технологического переоснащения АПК области посредством использования возможностей лизинга и дилерских центров по реализации техники и запчастей;

использование всех имеющихся экономических рычагов государственного регулирования продовольственного рынка как важнейшего фактора повышения эффективности сельскохозяйственного производства;

широкое привлечение российских и иностранных инвесторов в экономику аграрного сектора и определение наиболее эффективных направлений использования всех экономических ресурсов, достижение максимальной результативности вложения ресурсов всех источников финансирования;

создание условий для развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских поселений.

Сроки реализации Программы - 2005-2010 годы. При этом реализация программных мероприятий и подведение итогов намечается ежегодно.

3. Ресурсное обеспечение Программы

При определении финансового обеспечения реализации Программы учитывалась не только нормативная потребность, но и возможность финансирования мероприятий по направлениям с учетом ресурсных возможностей региона, внебюджетных источников (средства юридических и физических лиц, заинтересованных в реализации Программы, средства фондов и общественных организаций, инвесторов, а также кредиты банков и другие источники).

Общий объем финансирования Программы в 2005-2010 годах составляет 27,2 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета (прогнозно) - 6,7 млрд. рублей (24,6 процента), средств областного бюджета - 7,4 млрд. рублей (27,3 процента), средств внебюджетных источников (прогнозно) - 13,1 млрд. рублей (48,1 процента).

Распределение объемов средств, необходимых для реализации Программы, по источникам финансирования и по годам, а также система (перечень) программных мероприятий с необходимыми для их выполнения затратами приведены в приложении 4 к Программе.

Настоящая Программа включает основные направления развития АПК области.

3.1. Растениеводство и земледелие

Развитие растениеводства и земледелия в области предусматривается по следующим направлениям:

эффективное использование сельскохозяйственных угодий (абзац в редакции, введенной постановлением Саратовской областной Думы от 18.10.2006 N 59-2410, см. предыдущую редакцию);

разработка и освоение научно обоснованных систем земледелия, адаптация их к местным почвенно-климатическим условиям и агроландшафтам;

освоение ресурсосберегающих технологий;

развитие селекции и семеноводства;     

осуществление противоэрозионных, агрохимических, лесозащитных и гидромелиоративных, природоохранных мероприятий, обеспечивающих сохранение и повышение почвенного плодородия.

В повышении эффективности производства растениеводческой продукции решающее значение имеет научно обоснованная структура посевных площадей (часть с учетом изменений, внесенных постановлением Саратовской областной Думы от 18.10.2006 N 59-2410, см. предыдущую редакцию).

При разработке структуры посевных площадей на перспективу до 2010 года площадь чистых паров следует стабилизировать на уровне 20-23 процентов от площади пашни (часть в редакции, введенной постановлением Саратовской областной Думы от 18.10.2006 N 59-2410, см. предыдущую редакцию).

Совершенствование структуры посевных площадей и севооборотов проводится по следующим направлениям:

объединение многочисленных рабочих участков пашни в агро-ландшафтные массивы, формирование динамичных севооборотов по типам агроландшафтов с размещением культур по лучшим предшественникам, систем удобрений и защиты посевов от вредных организмов, освоение ресурсосберегающих экологически безопасных технологий, применение которых сокращает продолжительность полевых работ и затраты труда на 14-30 процентов, а расход топлива - на 15-35 процентов;

возделывание в севооборотах культур трех биологических групп: озимых, ранних и поздних яровых, обеспечивающих повышение устойчивости производства зерна за счет более полного использования осадков теплого периода года. Удельный вес чистых паров в лесостепи устанавливается 17-20 процентов, в черноземной степи - 17-25 процента, в сухой степи - 25-33 процента; площадь посева озимых культур в I-V микрозонах увеличивается за счет посева по занятым парам и непаровым предшественникам;

яровая пшеница в хозяйствах Правобережья может занимать до 15 процентов севооборотной площади (в Левобережье - до 20 процентов), просо - 10-12 процентов, подсолнечник - 13-15 процентов (абзац в редакции, введенной постановлением Саратовской областной Думы от 18.10.2006 N 59-2410, см. предыдущую редакцию);

расширение площади посевов зернобобовых, многолетних бобовых трав и культур, используемых в качестве сидератов с целью восполнения плодородия почв и улучшения качества предшественников;

расширение видового состава возделываемых культур, в частности чечевицы, нута, горчицы, рапса и других культур, пользующихся спросом на рынке и обладающих средоулучшающим потенциалом.