ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 августа 2000 года № 80-П


О Концепции развития агропромышленного комплекса Саратовской области до 2005 года

________________________________________________
Утратил силу на основании
постановления Правительства Саратовской области
 от 22.04.2008 N 169-П
________________________________________________

Придавая большое значение реализации научно обоснованной аграрной политики в Саратовской области, обеспечению населения области продовольствием, а перерабатывающей промышленности - сырьем, усилению государственного регулирования сельскохозяйственного производства и улучшению условий жизни в городе и на селе, Правительство области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Концепцию развития агропромышленного комплекса Саратовской области до 2005 года и мероприятия по её выполнению (приложения № 1, 2).

2. Министерству сельского хозяйства и продовольствия области (Леонов П.В.) совместно с ассоциацией «Аграрное образование и наука» (Дворкин Б.З.) обеспечить доведение Концепции развития агропромышленного комплекса Саратовской области до 2005 года до администраций муниципальных образований области, аграрных предприятий, научных и образовательных учреждений, других организаций области.

3. Рекомендовать администрациям муниципальных образований области, ассоциации «Аграрное образование и наука» (Дворкин Б.З.) и ассоциации сельскохозяйственных кооперативов, арендаторов и крестьянских (фермерских) хозяйств области «Возрождение» (Нарядкин Ю.Г.) в срок до 1 октября 2000 года подготовить перспективные планы мероприятий по реализации Концепции развития агропромышленного комплекса Саратовской области до 2005 года.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на заместителя Председателя Правительства, министра сельского хозяйства  и продовольствия области Леонова П.В.

Губернатор области
Д.Ф.Аяцков

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2005 ГОДА


Саратов 2000

     Приложение № 1
к постановлению
Правительства      области
от 7 августа 2000 года № 80-П

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Министерство сельского хозяйства и продовольствия
Саратовской области

Ассоциация «Аграрное образование и наука»


КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2005 ГОДА


Саратов 2000

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ

К.э.н., проф. Б.З. Дворкин (председатель); д.э.н., проф. А.В. Голубев (зам. председателя); д.э.н., проф., акад. РАН А.А. Анфиногентова; к.т.н., с.н.с. Н.И. Комаров; д.э.н., проф., чл.-корр.РАСХН А.А.Черняев; д.э.н., с.н.с. И.П.Глебов; д.э.н., проф. Н.В.Михайлин; д.т.н., проф. Н.П.Волосевич; к.э.н., с.н.с. В.М. Россошанский; к.э.н., с.н.с. Н.К. Смотрова; В.В. Бутырин; к.с.-х.н.Б.А.Комаров.

     В разработке концепции принимали участие:

 к.э.н, проф. Б.З. Дворкин; д.э.н., проф. А.В. Голубев, д.э.н., с.н.с. И.П. Глебов; к.э.н., с.н.с. Н.К. Смотрова; В.В. Бутырин, к.э.н., доц. Е.Н. Киселева; к.э.н., доц. Н.А. Смотров; д.э.н., проф. М.С. Гавриков; к.э.н. Н.В. Буховец; д.ф.-м.н., проф. И.М. Уманский; к.с.-х.н., доц. Н.М. Ружейникова; к.т.н., проф. А.И. Есин; к.т.н., доц. Ф.К. Абдразаков; к.с.-х.н., проф. Ю.В. Бондаренко, д.с.-х.н., доц. П.Н. Проездов; к.с.-х.н., проф. А.П. Коробов; к.с.-х.н., доц. А.В. Воробьев; д.с.-х.н., проф. Г.Г. Марченко; к.с.-х.н., доц. С.П. Москаленко; д.с.-х.н., проф. В.П. Лушников; к.с.-х.н., доц. В.А. Шингалов; к.б.н., доц. Л.И. Ульихина; к.с.-х.н., доц. О.Н. Ярыгина; к.б.н., доц. А.П. Лешин; д.в.н., проф. С.В. Ларионов; д.в.н., проф. С.П. Убираев; д.в.н., проф. И.И. Калюжный; д.т.н., проф. Ф.Я. Рудик; к.х.н., с.н.с. Н.М. Птичкина; к.т.н., проф. В.К. Полянин; д.т.н., проф. Н.П. Волосевич; к.т.н., доц. С.В. Старцев; д.с.-х.н., проф. А.И. Заварзин; д.с.-х.н., проф. М.Н. Худенко; д.с.-х.н., проф. К.Н. Кондратьев; д.с.-х.н., проф. В.Н. Титов; к.с.-х.н., доц. Н.С. Орлова; к.с.-х.н., доц. В.Б. Нарушев; к.с.-х.н., доц. Л.П. Шевцова; к.б.н., доц. И.Н. Ларин; к.с.-х.н., доц. Г.И. Костина; к.б.н., доц. Ю.В. Лобачев; д.с.-х.н. Н.Н. Салтыкова; д.с.-х.н., проф. Н.А. Емельянов; д.с.-х.н., проф. Е.П. Денисов; д.с.-х.н., проф. Б.И. Туктаров; д.э.н., проф. А.А. Голованов; к.э.н. доц. Г.Д. Богомолова; к.э.н., доц. А.П. Баринова; к.э.н., доц. Л.А. Пимонова; к.э.н., доц. Л.С. Кириллова; к.в.н., доц. А.С. Торопыгин; д.с.-х.н., проф. Н.А. Пронько; к.э.н. А.И. Поляков; к.с.-х.н., доц. Л.И. Чекмарева; к.т.н., проф. А.Л. Шашкин (Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова); д.с.-х.н., проф. А.П. Царев, В.А. Засыпкин, В.И. Гричук; к.с.-х.н. И.Г. Ефремова (НПО «Саратовсорго»); чл.-корр. РАСХН, д.э.н., проф. А.А. Черняев; к.э.н., с.н.с. А.А. Кругликов; к.э.н., с.н.с. В.М. Россошанский; к.э.н., с.н.с. В.П. Андреев; к.э.н., с.н.с. Л.Е. Белокопытова; к.с.-х.н., с.н.с. Е.Ф. Заворотин; к.с.-х.н., с.н.с. В.А. Ярославский; с.н.с. В.В. Пыжова; н.с. М.Г. Магомедризаев; к.с.-х.н., с.н.с. В.И. Трофимова; м.н.с. И.А. Кистанова; н.с. Л.Н. Якушева; к.с.-х.н., с.н.с. А.Н. Лукьянов; н.с. П.И. Несвитаев; к.э.н., с.н.с. Л.С. Черешня; к.э.н., с.н.с. А.Ф. Бородин; с.н.с. А.Г. Храмушин; н.с. Е.Н. Баженова; м.н.с. О.М. Стукалина, Т.М. Касатова; н.с. В.М. Сорокин; к.э.н., вед.н.с. В.Ю. Розалиев; с.н.с. С.В. Дубина; н.с. З.П. Букаева; к.э.н., с.н.с. Н.И. Золотавина; м.н.с. Д.Н. Кучер; н.с. В.В. Костина; Н.Ю. Юдаева; к.э.н., с.н.с. Н.Ф. Алексеева; с.н.с. В.М. Трифонова; м.н.с. Л.И. Чернухина; с.н.с. Н.Н. Чапанова (Поволжский НИИЭО АПК); к.э.н. В.Н. Санталов (ОАО «Корпорация «Саратовптица»); к.э.н. Н.С. Кубайтов (ЗАО «Волга»), д.э.н., проф., акад. РАН А.А. Анфиногентова; к.э.н., доц. В.Д. Хлопов; д.э.н. С.А. Андрющенко; д.фил.н., проф. П.П. Великий; д.фил.н., проф. В.Б. Самсонов; к.э.н. В.В. Кирсанов; к.э.н. Ю.Н. Трубицын (Институт аграрных проблем РАН); д.с.-х.н., проф. П.Н. Гришин; к.э.н., доц. А.М. Варюхин (министерство торговли области); Д.В. Удалов; С.А. Торопыгин; Н.Н. Кудашева (министерство экономики области); В.М. Прокопчук; О.Г. Заковрягин (комитет по земельным ресурсам и землеустройству Саратовской области); д.в.н. В.Н. Ласкавый; к.в.н., с.н.с. В.А. Агольцев (Саратовская научно-исследовательская ветеринарная станция); к.э.н. Н.И. Захаров; к.б.н. В.А. Шашуловский; З.И. Легкодимова (Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства); А.П. Фартуков (ассоциация КГО «Саратоврыбхоз»); д.м.н., проф. В.Ф. Спирин; д.м.н. М.А. Мироненко; к.б.н. А.А. Орлов (Институт сельской гигиены); к.э.н. А.А. Степанов; к.э.н. С.А. Воронов; к.э.н. А.С. Санников; О.В. Кузьмин (Высший экономический совет при Губернаторе Саратовской области); к.т.н., с.н.с. Н.И. Комаров; чл.-кор. РАСХН, д.с.-х.н., проф. А.И. Шабаев; д.б.н., с.н.с. В.М. Бебякин; д.с.-х.н., с.н.с. Н.С. Васильчук; д.э.н., проф. Н.В. Михайлин; к.с.-х.н., с.н.с. Ю.Ф. Курдюков; к.с.-х.н., с.н.с. И.Ф. Медведев; д.с.-х.н., проф. М.П. Чуб; к.с.-х.н., с.н.с. В.Ф. Пимахин; д.с.-х.н., доц. В.Б. Лебедев; д.с.-х.н., с.н.с. А.П. Семенов; к.с.-х.н., с.н.с. В.В. Гусев; к.с.-х.н., с.н.с. Е.Т. Джунельбаев; к.с.-х.н., с.н.с. П.А. Зубарев; к.с.-х.н., с.н.с. Г.В. Пискунова; к.с.-х.н., с.н.с. В.В. Пронько; к.с.-х.н., с.н.с. В.М. Азизов; к.с.-х.н., с.н.с. Т.В. Демьянова; к.с.-х.н., с.н.с. С.Е. Каменченко; к.с.-х.н., с.н.с. Л.П. Лощинина; к.с.-х.н., с.н.с. Н.В. Потатурина; к.т.н., с.н.с. Н.М. Соколов; к.с.-х.н., с.н.с. Д.А. Юсупов; к.с.-х.н., с.н.с. А.К. Рыбалко; с.н.с. С.В. Арестова; Н.Г. Левицкая (НИИСХ Юго-Востока); к.э.н. доц. Е.А. Карпенко (СИ МГУК); А.И. Немцов (ЮжНИИгипрозем); П.В. Леонов; к.с.-х.н. А.Ф. Фогель; к.с.-х.н. С.Н. Косолапов; В.А. Михеев; к.т.н. М.К. Тохиян; В.Ф. Старчиков; А.Г. Смирнов; к.э.н. В.С. Белов; А.В. Игонькин; В.А. Швейкин; В.Н. Мараев; к.с.-х.н. А.И. Фирсов; С.К. Тимохина; Н.И. Русинов (министерство сельского хозяйства и продовольствия Саратовской области); В.А. Нагорный (комитет «Саратовмелиоводхоз»); д.т.н., проф. Д.П. Гостищев; к.с.-х.н. В.В. Мироненко; к.с.-х.н. В.Т. Морковин; д.с.-х.н. В.А. Шадских; к.б.н., в.н.с. В.М. Янюк (ГУ «ВолжНИИГиМ»); д.э.н., проф. Ю.Н. Переверзин; к.э.н., проф. К.Л. Андреев; к.с.-х.н. Р.И. Аношина; к.э.н. Л.Н. Алайкина (Поволжский РИППК).

ВВЕДЕНИЕ

Саратовская область является одним из ведущих аграрных регионов России. Несмотря на негативные макроэкономические условия и определенный спад производства, происшедший в постперестроечные годы, сельское хозяйство занимает приоритетное положение в народнохозяйственном комплексе региона. Благодаря последовательной линии руководства области на государственное регулирование аграрного производства в последние годы удалось добиться преодоления наиболее опасных кризисных явлений и несколько повысить производство сельскохозяйственной продукции. Даже при неблагоприятных погодных условиях, сложившихся в последние годы, Саратовская область по производству продовольствия на душу населения превосходила средний российский уровень по зерну - на 126 кг, молоку - на 135 кг, мясу - на 14 кг, яйцу - на 43 шт.

   Оказываемая руководством области поддержка агропромышленному комплексу выражается не только в предоставлении различных субсидий и другой разнообразной помощи, но и в развитии сельскохозяйственной науки. Многолетняя практика свидетельствует, что творческое использование научных рекомендаций способствует увеличению производства растениеводческой и животноводческой продукции, снижению необоснованных затрат.

Для повышения эффективности работы предприятий агросферы учеными и специалистами систематически разрабатываются рекомендации, обосновываются системы ведения сельскохозяйственного производства области. Однако современные условия требуют выработки принципиально новых подходов к развитию агропромышленного комплекса. С этой целью учеными ассоциации «Аграрное образование и наука» совместно со специалистами минсельхозпрода области подготовлена Концепция развития агросферы области, в которой изложены стратегия и тактика ведения производства применительно к конкретным условиям. В ней приводится прогноз развития отраслей сельского хозяйства, определены основные организационно-экономические меры по эффективному ведению производства, применительно к микрозонам конкретизированы технологии получения продукции растениеводства и животноводства, уточнены направления технического переоснащения сельского хозяйства, разработаны системы природоохранных мероприятий.

Настоящая Концепция представляет собой систему основополагающих принципов, научно обоснованных подходов и определения приоритетов в функционировании агропромышленного комплекса, выработанную в результате анализа современного состояния и выявления тенденций и динамики развития агросистемы на основе реальных возможностей национальной и региональной экономики, состояния социальной среды, достижений научно-технического прогресса и передового опыта.

1. МЕСТО КОНЦЕПЦИИ В СИСТЕМЕ ПЛАНИРОВАНИЯ
НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА ОБЛАСТИ

   Развитие любой структуры должно быть соотнесено как со всей системой, так и с ее отдельными элементами. Невозможно добиться серьезных успехов, по крайней мере, в долговременной перспективе, если часть целого органически не связана с функционирующим комплексом. Развитие экономики региона, безусловно, зависит от состояния российской экономики. Вместе с тем, агропромышленный комплекс области тесно связан как с агросферой страны, так и с региональным народнохозяйственным комплексом.

Развитие агросферы должно вписываться в систему планирования, формирования и функционирования экономики области. Поэтому данная Концепция представляет собой органичную часть стратегического плана развития Саратовской области. Разработанная на период до 2005 г., она не ставит перед собой отдаленных целей, а учитывает возможности достижения ориентиров, намеченных на обозримую перспективу. Это касается в первую очередь определению объемных показателей производства. Концепция исходит из анализа современных тенденций, не позволяющих в ближайшем будущем прогнозировать скачкообразный рост сельскохозяйственнной продукции. Кроме того, исходя из реальной обстановки, можно вести речь о возможностях планирования развития вначале отраслей, а впоследствии - и сельских территорий. Поэтому в настоящей Концепции нет претензий на всеобъемлющий охват буквально всех сфер и решение всех проблем регионального агрокомплекса, а обосновано развитие его основных отраслей и показаны пути решения наиболее острых задач.

Магистральные направления реализации концептуальных положений включают в себя меры по созданию условий, стабилизирующих производственно-экономическую основу эффективного ведения агропромышленного производства, осуществление институциональных преобразований на сельских территориях и, прежде всего, земельной реформы, развитие инновационной деятельности, решение социальных вопросов в ходе аграрной реформы и обеспечение экологической безопасности.

   Концепция предполагает пути развития агрокомплекса, которые в последующем должны быть конкретизированы в целевых программах по отдельным направлениям и отраслям агросферы. Многие из этих программ перечислены в разделах представленного документа.

Помимо этого, Концепция развития агропромышленного комплекса области предполагает разработку аналогичных документов вначале в сельских районах, а затем и на каждом предприятии агросферы. Ее конечной целью является практическая реализация выдвинутых идей и изложенных направлений и средств решения проблем как в отдельном хозяйстве, так и во всем агропромышленном комплексе.

Таким образом, Концепция занимает особое место в системе планирования и управления региональной экономикой, ибо она служит как бы перекидным мостиком между стратегическим планом развития народнохозяйственного комплекса области и функционированием агросферы. Она призвана сыграть свою роль на данном этапе времени, подготовив условия и предпосылки для дальнейшего развития агрокомплекса.

Главным итогом реализации концептуальных положений должна стать рентабельная работа подавляющего большинства аграрных предприятий за счет адаптации к экономическим, экологическим и социальным условиям хозяйствования. Объективные условия для рентабельной деятельности предприятий начинают создаваться. Положительные тенденции макроэкономического уровня должны подкрепляться кропотливой работой на хозяйственном уровне, прежде всего по созданию действенного противозатратного механизма, а также функционированием эффективных организационных структур районного и областного масштабов. Поэтому Концепция развития агропромышленного комплекса на период до 2005 г. нацелена на формирование условий, в которых будет осуществлен переход от безубыточной к высокорентабельной работе предприятий и реализован мотивационный механизм для производительного труда и экономного расходования средств.

  Реализация концепции должна ознаменовать переход к развитию агропромышленного комплекса по сценарию, в котором будут соединены экономические, экологические и социальные требования.

2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ АГРОКОМПЛЕКСА

В аграрном секторе области в результате проводимых преобразований сформирована многоукладная экономика, в которой преобладающими являются коллективные формы хозяйствования, основанные на частной форме собственности на землю и имущество. На 1 января 2000 г. в области функционировало 756 коллективных сельскохозяйственных предприятий и 8587 крестьянских (фермерских) хозяйств. В настоящее время коллективным сельскохозяйственным предприятиям принадлежит 78,3 % сельскохозяйственных угодий, крестьянским (фермерским) хозяйствам 14,0 %, государственным - 7 % и личным подсобным хозяйствам граждан - 0,7 %. За годы реформирования площадь обрабатываемой пашни в области сократилась с 6402 тыс. га в 1990 г. до 5246 тыс. га в 1999 г., или на 18 %, а посевная - соответственно с 5564 до 4190 тыс. га, или на 25 %. Уменьшение посевных площадей во многих случаях не отвечает интересам АПК.

Резкое повышение цен на материально-технические ресурсы привело к снижению технической оснащенности сельского хозяйства области примерно в 2 раза. Область имеет низкие показатели по оснащенности: в 1998 г. здесь приходилось на 1000 га пашни всех энергетических мощностей 1435 л.с., 4,3 трактора; на 1000 га посева зерновых культур - 2,5 комбайна. За анализируемый период объем внесения минеральных удобрений в области уменьшился с 45 до 2,0 кг д.в. в расчете на 1 га пашни, а органических - с 1,5 т до 150-200 кг. Главная причина сложившейся ситуации - резкое повышение цен на материально-технические ресурсы. Снижение объемов применения удобрений негативно сказывается на плодородии земель, ибо ускоряются темпы использования естественных запасов элементов питания. По сравнению с 1981-1990 гг. в последние годы содержание гумуса по отдельным типам и подтипам почв уменьшилось на 8-14 %.

 Значительно ухудшилась система семеноводства, снизилась технологическая дисциплина в выполнении производственных операций. Все это обусловило снижение урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур. Средняя урожайность зерновых за 1996-1999 гг. составила 10,2 ц/га, а среднегодовое валовое производство зерна в 1996-1999 гг. - 2925 тыс. т, против соответственно 11,4 ц/га и 4032 тыс. т в 1986-1990 гг. Более чем в 2 раза сократилось производство кормов. В среднем за 1996-1998 гг. урожайность зерновых в Саратовской области была на 1,7 ц выше, чем в Волгоградской, но на 1,0 ц ниже, чем в Самарской и Пензенской областях.

Ухудшение кормовой базы, сложившиеся в последние годы цены на продукцию животноводства привели к уменьшению поголовья скота и объемов производства продукции. По сравнению с 1990 г. поголовье крупного рогатого скота к началу 2000 г. снизилось в 2,4 раза, в том числе коров в 1,8 раза, свиней - в 2,7 раза, овец - в 7,3 раза. В 1999 г. валовое производство молока в области составило 880 тыс. т, или уменьшилось по сравнению с 1990 г. на 39 %, мяса, соответственно, 126 тыс. т (у.в.), или более чем в 2 раза, яиц - 742 млн шт., или на 22 %, шерсти - 1080 т, или более чем в 9 раз.

  Следует отметить, что весьма существенно возросла роль личных подсобных хозяйств в обеспечении продуктами питания в период спада производства сельскохозяйственной продукции в коллективных сельскохозяйственных предприятиях. В среднем за 1996-1998 гг. их удельный вес в валовом производстве картофеля составил 96 %, овощей - 84 %, молока - 58 %, мяса - 64 %, яиц - 56 %, в то время как в 1990 г. их удельный вес составлял соответственно 71 %; 28; 28; 23; 35 %. Здесь содержится половина поголовья коров, свыше 40 % свиней. Они становятся основным источником доходов сельского населения.

   Переход к рыночным отношениям, вызвавший резкое увеличение стоимости материально-технических ресурсов, обусловил значительный рост себестоимости сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем относительно показателей Поволжья в среднем за 1996-1998 гг. себестоимость производства зерна в Саратовской области была все же ниже на 15 %, подсолнечника - на 2 %, овощей - на 16 %, молока - на 0,5 %, яиц - на 2 %.

   Темпы повышения себестоимости многих видов продукции оказались выше темпов роста реализационных цен, их производство за ряд предыдущих лет было нерентабельным (табл. 1).

Таблица 1

Уровень рентабельности производства продукции
сельского хозяйства, %

_____________________
     Примечание: знак (-) означает убыточность     

Начиная с 1994 г. по 1998 г. включительно в целом по области деятельность сельскохозяйственных предприятий была убыточной. Рентабельным являлось производство зерна, подсолнечника, овощей. Производство животноводческой продукции, за исключением яиц, было нерентабельно. Убыток от деятельности сельхозпредприятий области в 1996 г. составил 565 млн руб., в 1997 г. - 280, в 1998 г. - 763 млн руб.