Об утверждении Стратегии демографического развития Псковской области на период до 2015 года

1. Оценка демографической ситуации в Псковской области и прогноз ее развития в период до 2015 года и в дальнейшей перспективе

1.1. Методическое обоснование формирования Стратегии

Общую методическую основу разработки Стратегии образует система законодательства Российской Федерации, включая федеральные, областные нормативные правовые акты. Следует выделить постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", Федеральный закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ "Бюджетный кодекс Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 г. N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", постановление Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ" и другие.

Структура Стратегии обусловлена необходимостью адекватной характеристики демографической ситуации в Псковской области, выявления тенденций и противоречий ее развития, определения приоритетных направлений государственного регулирования демографических процессов и обеспечения комплексности предлагаемых мероприятий.

В Стратегии освещаются методические основы ее разработки, анализируются тенденции и проблемы демографического развития, представляются прогнозные варианты демографического развития области исходя из данных официального прогноза, выполненного Федеральной службой государственной статистики (далее - Росстат), и Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года.

Также рассматриваются основные факторы, определяющие текущее состояние и динамику демографических процессов области. Особое внимание уделяется развитию экономической базы области, развитию здравоохранения и отраслей социальной сферы, расселению населения и состоянию коммуникаций.

Определяется генеральная цель и основные стратегические цели, формулируются принципы и приоритетные направления областной демографической политики.

В соответствии с выработанными направлениями и задачами описывается комплекс мероприятий, реализация которых обеспечит устойчивое демографическое развитие области.

В Стратегии дана характеристика ожидаемых результатов ее реализации. В приложениях к Стратегии приводятся перечень основных проблем демографического развития Псковской области, система факторов демографической политики, перечень мероприятий.

Система показателей Стратегии обеспечивается официальными данными государственной статистической отчетности и методическими материалами Росстата. Они были положены в основу разработки прогнозных вариантов развития демографической ситуации в Псковской области.

Методические подходы к расчету показателей основываются на методах статистического анализа, моделирования и прогнозирования, использующиеся в практике работы и рекомендованные федеральными органами исполнительной власти, в том числе Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством регионального развития Российской Федерации, Росстатом и др.

При формировании мероприятий Стратегии учитывались причины негативных демографических тенденций в области, функциональные особенности работы исполнительных органов власти и цели государственной демографической политики Псковской области.

1.2. Анализ тенденций и проблем демографического развития Псковской области

Демографическая ситуация в Псковской области характеризуется процессом постоянной убыли населения. Сокращение численности населения в области началось с 1965 г. и ежегодно составляет порядка 10 тыс. человек. Если в 1995 г. в области проживало 830 тыс. человек, то на начало 2009 г. население сократилось на 133,6 тыс. человек и составляло 696,4 тыс. жителей.

Рис. 1. Численность населения Псковской области.

1. Рождаемость в области ниже, чем в целом по России: 10,0‰ (по Российской Федерации - 12,1‰), но ее значение близко к показателям по Северо-Западному федеральному округу - 10,7‰. В целом тенденцию рождаемости можно охарактеризовать как слабоположительную. Плавный рост показателя зафиксирован с 2000 г., когда общий коэффициент рождаемости составлял 7,4‰, но он далек от максимальных значений 1985 г. - 13,4‰.

Ситуация осложняется сокращением в области численности женщин фертильного возраста. За 2001-2008 гг. она уменьшилась почти на 17 тыс. человек.

Рис.2. Численность женщин фертильного возраста в Псковской области.

Таким образом, первую особенность демографических процессов Псковской области составляет низкая рождаемость при постоянном сокращении контингента женщин репродуктивного возраста. Это вызвано не только волнами рождаемости на предыдущих этапах исторического развития области, но и миграционным оттоком женщин репродуктивного возраста в другие регионы России. Таким образом, собственный демографический потенциал Псковской области весьма невысок.

2. Низкая рождаемость дополняется высокой смертностью населения. Общий коэффициент смертности составлял в 2008 г. 21,7‰. Это несколько ниже, чем в пиковом 2005 г. (24,5 ‰), но значительно выше, чем 2008 г. по Северо-Западному федеральному округу - 15,7‰ и по Российской Федерации в целом - 14,6‰. Особенностью процессов смертности в Псковской области является высокая смертность населения в работоспособном возрасте от внешних (неестественных) причин. Она в 2 раза выше, чем смертность от новообразований (28,5 ‰ против 10,7‰). Особенно высокая смертность в трудоспособном возрасте на селе, она превышает смертность горожан почти вдвое (14,8‰ против 8,7‰). На первом месте в Псковской области стоит смертность от болезней системы кровообращения, это причина 61,6% всех смертей. Тем самым вторая особенность демографических процессов в Псковской области - крайне высокая смертность населения, прежде всего мужчин, в трудоспособном возрасте и особенно на селе.

В результате складывается заметное превышение смертности над рождаемостью. Если в целом по России в 2008 г. естественная убыль населения составляла 2,5‰, то в Псковской области она равнялась 11,7‰.

Таким образом, указанные негативные особенности естественного движения населения в области - низкая рождаемость на фоне высокой смертности - приводят к почти двукратному превышению смертности над рождаемостью.

3. Высокая смертность жителей Псковской области вызвана состоянием здоровья населения, поэтому третьей негативной особенностью демографических процессов в Псковской области является ухудшение здоровья населения. В 2008 г. заболеваемость населения по сравнению с 2007 г. выросла на 5%: по новообразованиям на - 13%; по болезням системы кровообращения на - 3%; по врожденным аномалиям (порокам развития), деформациям и хромосомным нарушениям на - 14%. Последнее объясняется, в том числе, и ростом социально обусловленных заболеваний - алкоголизма, наркомании, токсикомании. Среди больных, взятых под наблюдение в 2008 г., 22,2% составляли женщины, 5,4% - дети и подростки в возрасте до 17 лет. Потребление алкогольных напитков в 2008 г. составляло 9,6 литра на одного жителя Псковской области в пересчета на абсолютный алкоголь. По сравнению с 2007 г. прирост составлял 10,3%. Выросло число больных с впервые установленным диагнозом алкоголизм и алкогольный психоз. Тревожной тенденцией является рост заболеваемости активным туберкулезом. Если в 2000 г. этот показатель составлял 90 человек на 100 000 населения, то в 2008 г. - 95,5 человека. Продолжается рост числа ВИЧ-инфицированных больных.

Все вышеперечисленное актуализирует вопрос о сохранении генофонда населения области и о здоровье будущих детей.

4. Псковская область занимает одно из последних мест в Российской Федерации по показателю ожидаемая продолжительность жизни при рождении. Падение данного показателя началось в 1990 г., когда ожидаемая продолжительность жизни населения составляла 68,6 года. В 2008 г. в целом для всего населения области показатель равнялся - 63,6 года (сократился на 5 лет), для мужчин - 56,8 года и 71,4 года - для женщин. Разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин оставался высоким на протяжении последних 20 лет.

Рис. 3. Гендерный разрыв в ожидаемой продолжительности жизни жителей Псковской области.

Для сравнения в Северо-Западном федеральном округе мужчины в среднем живут 60 лет, женщины - 72,9 года, население в целом - 66 лет. Крайне низкая и практически не увеличивающаяся продолжительность жизни - четвертая особенность демографических процессов области.