УКАЗ

ГУБЕРНАТОРА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

от 24 января 2011 года N 2-УГ


Об утверждении ведомственной целевой программы "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2011 год"           

(с изменениями на 13 декабря 2011 года)

_________________________________________________________________
     Текст документа с изменениями, внесенными:
     указом Губернатора Псковской области от 12.07.2011 N 12-УГ;
     указом Губернатора Псковской области от 18.10.2011 N 18-УГ;     
     указом Губернатора Псковской области от 13.12.2011 N 22-УГ.  

__________________________________________________________________    

На основании статьи 179_3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1011 "О предоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", постановления Администрации области от 29 июня 2007 г. N 279 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Псковской области" постановляю:

Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2011 год".

Губернатор области                                              А.А. Турчак

УТВЕРЖДЕНА
указом Губернатора области
от 24.01.2011 N 2-УГ

     
Ведомственная целевая программа
"О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2011 год"

1. Проблема, решение которой осуществляется путем реализации Программы

Программа представляет собой комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на повышение конкурентоспособности граждан, поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда.

Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1011 "О предоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", распоряжением Губернатора области от 24 января 2011 г. N 1-РГ "О разработке ведомственной целевой программы "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2011 год".

Численность экономически активного населения области по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости за август-сентябрь 2010 года составляла 363,8 тыс. человек, из них 324,9 тыс. человек (89,3%) заняты в экономике и 38,8 тыс. человек (10,7%) не имели занятия, но активно его искали и, в соответствии с методологией Международной организации труда, классифицировались как безработные. Прогнозная оценка на 2011 год приведена в приложении N 1 "Баланс рабочих мест Псковской области" к настоящей Программе и приложении N 2 "Баланс трудовых ресурсов Псковской области" к настоящей Программе.

Основная кадровая потребность для реализации крупных инвестиционных проектов, направленных на перераспределение трудовых ресурсов в другие виды экономической деятельности, приведена в приложении N 3 к настоящей Программе.

В январе-октябре 2010 года в органы государственной службы занятости населения Псковской области обратились за содействием в поиске подходящей работы 25,8 тыс. человек. Нашли работу на условиях постоянной и временной занятости 14,1 тыс. граждан (54,6 % от обратившихся).

Уровень регистрируемой безработицы возрастал с начала 2010 года с 3,0% от ЭАН, достигнув максимума (3,5%) в начале марта. После начала реализации областной долгосрочной целевой программы "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2010 год", утвержденной постановлением Администрации области 20 января 2010 г. N 8, уровень регистрируемой безработицы стал снижаться и к началу ноября 2010 г. составил 1,9% к ЭАН. По данным Роструда по состоянию на 01.11.2010 уровень регистрируемой безработицы в Российской Федерации составлял 2,0%, в Северо-Западном Федеральном округе - 1,4% к ЭАН.

Уровень регистрируемой безработицы к трудоспособному населению дифференцирован по муниципальным образованиям области и составляет от 1,1% в Невельском, Струго-Красненском районах и г. Пскове до 5,3% в Новоржевском районе.

Численность официально зарегистрированных безработных граждан по состоянию на 01.11.2010 составляла 6909 человек, из них 84% получали социальные выплаты (на 01.11.2009 - 94%). Регистрируемая безработица относительно начала 2010 года снизилась на 38%.

В 2010 году на рынок труда вышли 5,5 тыс. студентов и учащихся очной формы обучения, в том числе из учреждений начального профессионального образования - 1,8 тыс. человек, из учреждений среднего профессионального образования - 1,7 тыс. человек, из учреждений высшего профессионального образования - 2,0 человек.

Государственное управление образования Псковской области продолжает вести ежемесячный мониторинг прогноза распределения выпускников учреждений профессионального образования области в разрезе 28 укрупненных групп специальностей.

По результатам мониторинга на 10 ноября 2010 г. распределение выпускников по каналам занятости выглядело следующим образом:

намерены продолжить обучение - 747 человек;

призваны в армию - 1421 человек;

трудоустроены - 2751 человек;

не определились с трудоустройством - 492 человека;

ушли в отпуск по уходу за ребенком - 105 человек.

По данным Государственного управления образования Псковской области в области продолжится снижение численности выпускников профессиональных учебных заведений. В 2011 году численность выпускников очной формы обучения профессиональных учебных заведений всех уровней составит 4,9 тыс. человек (89% от выпуска 2010 года).

Последствия финансового кризиса негативно отразились на рынке труда Псковской области. Продолжался процесс увольнения работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников. По данным мониторинга увольнений (на 22.11.2010), 1107 организаций области сообщили в службу занятости о предполагаемом увольнении 8,9 тыс. работников (8% от среднесписочной численности), из которых 7,3 тыс. человек (82% от числа заявленных) были уволены.

В сентябре-октябре 2010 года произошли массовые увольнения работников в количестве 87 человек, в ООО "Первомайская Заря" г. Острова - 72 человека, ФГУ культуры и искусства "Дом офицеров Островского гарнизона" - 15 человек. Предполагалось уволить в массовом порядке еще 137 человек (в декабре 2010 г. - в/ч 87244 г. Острова - 67 человек и в январе 2011 г. - Дновский филиал ОАО "РЖД" - 70 человек).

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области:

в режиме неполного рабочего времени в октябре 2010 г. в крупных и средних организациях работало 0,9 тыс. человек, что в 2 раза меньше, чем год назад (в октябре 2009 г. - 1,8 тыс. человек);

среднесписочная численность работников в январе-сентябре 2010 г. уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2009 г. на 0,2% и составила 213,5 тыс. человек (в январе-октябре 2009 г. - 213,9 тыс. человек);

среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника в сентябре 2010 г. составляла 14029 руб. (рост к сентябрю 2009 г. составил 6,5%). Реальные располагаемые денежные доходы населения в сентябре 2010 г. составляли 103,2% к сентябрю 2009 г.

Количество вакансий, заявленных работодателями в службу занятости в январе-октябре 2010 г., составило 36,4 тыс. единиц (в январе-октябре 2009 г. - 29,8 тыс. единиц). Вакансии с оплатой труда выше прожиточного минимума в январе-октябре 2010 г. составляли 60,2% (в январе - октябре 2009 г. - 60,1%).

Среди общего количества свободных рабочих мест преобладали вакансии по рабочим профессиям и специальностям - 81,6%, вакансии для инженерно-технических работников и служащих составляли 18,4% от общего числа (в январе-октябре 2009г. соответственно 86,2% и 13,8%).

Оставался устойчивым спрос на работников и специалистов организаций промышленности (19,8% от всех вакансий, заявленных с января по сентябрь - 36224), торговли (13%), строительства (12%), сельского хозяйства (10,5%), государственного управления и обеспечения военной безопасности (6,7%), транспорта и связи (4,6%). Оставался высоким спрос на специалистов сферы образования (10%), здравоохранения (6%).

Уменьшилась напряженность (число незанятых граждан в расчете на одну вакансию) с 2,9 на 01.11.2009 до 1,5 на 01.11.2010.

В городах и районах области данный показатель на 01 ноября 2010 г. варьировал, ниже среднего по области: в г. Пскове - 0,7, в Пустошкинском районе - 0,8, в Псковском районе - 0,9, в Островском районе - 1,0, в Пушкиногорском районе - 1,2, в Усвятском и Дновском районах - 1,3 незанятых гражданина на одну вакансию; выше среднеобластного в следующих районах: Куньинском - 25, Бежаницком - 13, Локнянском - 10 незанятых граждан на одну вакансию.

В январе-октябре 2010 г. снято с регистрируемого учета 34,4 тыс. граждан, ищущих работу, в том числе по причинам содействия занятости населения (трудоустройства и профессионального обучения) - 18,7 тыс. человек, что составило 54,4%.

На 01 ноября 2010 г. на учете в службе занятости состояло в качестве ищущих работу 7,9 тыс. человек, из них 87% - безработные (6,9 тыс. человек).

Выполнение программных мероприятий позволит удержать регистрируемую безработицу к концу 2011 года на уровне 2,2% к ЭАН.

Без реализации мероприятий Программы число зарегистрированных безработных в Псковской области может вырасти до 11,3 тыс. человек или до 3,2 % от ЭАН. Увеличится и общее число безработных (потерявших и ищущих работу, но не вставших на учет). По последним данным оно насчитывало 38,8 тыс. человек.

Дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников.

Замещение иностранных работников национальными трудовыми ресурсами планируется в результате реализации мероприятий по профессиональному обучению, приоритетному трудоустройству российских граждан в соответствии с соглашениями, заключенными между службой занятости и работодателями, использующими иностранную рабочую силу.

В рамках проведения работы по замещению российскими гражданами рабочих мест, на которые предполагается привлекать иностранных работников, за 11 месяцев 2010 г. трудоустроено 93 российских гражданина.

Также предполагается проведение ярмарок вакансий, в том числе межтерриториальных, с привлечением работодателей, использующих труд иностранных работников, и заключение соглашений с работодателями, использующими труд иностранных работников, по приоритетному трудоустройству российских граждан.

Таким образом, представится возможность удовлетворить потребности ряда работодателей в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов после прохождения ими профессионального обучения.

Указанных мер недостаточно для поддержания стабильной ситуации на рынке труда. Необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на региональном и локальных рынках труда.

2. Цель и основные задачи Программы

Цель Программы - снижение напряженности на рынке труда и поддержка занятости безработных граждан, граждан, ищущих работу, работников организаций, находящихся под угрозой увольнения.

Основные задачи Программы:

1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения, и работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства.

2. Расширение возможностей вывода с вредного производства женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда.

3. Создание условий для успешной профессиональной адаптации и повышения профессионального уровня женщин, имеющих детей до трех лет, возвращающихся из отпуска по уходу за ребенком.

4. Создание условий для улучшения качества и доступности медицинской помощи населению.

5. Приобретение опыта работы и закрепление на рабочем месте выпускников образовательных учреждений всех уровней.

6. Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

7. Создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов, многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов.

8. Развитие территориальной трудовой мобильности населения.

9. Профилактика негативных социальных последствий, возникающих при высвобождении работников.

3. Описание ожидаемых результатов реализации Программы и целевые индикаторы

Реализация Программы позволит создать условия для регулирования ситуации на рынке труда, сочетающие экономические и социальные интересы работников, находящихся под угрозой увольнения, безработных граждан, граждан, ищущих работу; снизит социальную напряженность за счет целевой поддержки лиц, потерявших работу; реализует потребность активной части безработных граждан в организации собственного дела.

Оценка конечных результатов выполнения Программы количественно определяется целевыми индикаторами (контрольными показателями):

опережающее профессиональное обучение (стажировка) не менее 980 человек (абзац в редакции указа Губернатора Псковской области от 13.12.2011 N 22-УГ);