АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 декабря 2010 года N 521


Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Комплексное развитие межселенной территории Залитских островов на период 2010-2013 годы"*

(с изменениями на 31 декабря 2013 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 01.01.14 на основании постановления Администрации области
от 18.04.2014 N 147
____________________________________________________________________

_________________________________________________________________
     Текст документа с изменениями, внесенными:
     постановлением Администрации области от 10.05.2011 N 171;
     постановлением Администрации области от 23.09.2011 N 371;
     постановлением Администрации области от 11.01.2012 N 3;
     постановлением Администрации области от 12.07.2012 N 362, Псковская правда от 19.07.12 N 162-163;
     постановлением Администрации области от 27.11.2012 N 607, Псковская правда от 04.12.12 N 261-262;
     постановлением Администрации области от 31.12.2013 N 643.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

     В наименовании постановления, в пунктах 1, 2, 4 постановления цифры "2012" заменены цифрами "2013" с 04.12.12 постановлением Администрации области от 27.11.2012 N 607
_________________________________________________________________

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ" Администрация области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную долгосрочную целевую программу "Комплексное развитие межселенной территории Залитских островов на период 2010-2013 годы".

2. Государственному финансовому управлению Псковской области предусмотреть объемы финансирования областной долгосрочной целевой программы "Комплексное развитие межселенной территории Залитских островов на период 2010-2013 годы" в 2010 году и обеспечить внесение соответствующих изменений в Закон области от 29 декабря 2009 г. N 930-ОЗ "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

3. Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям осуществить организационно-правовые мероприятия по созданию государственного предприятия Псковской области для осуществления промышленного рыболовства на Псково-Чудском водоеме в установленном порядке.

4. Объемы финансирования областной долгосрочной целевой программы "Комплексное развитие межселенной территории Залитских островов на период 2010-2013 годы" определять ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области - Руководителя Аппарата Администрации области Жаворонкова М.К.

И.п. Губернатора области                                 М.К. Жаворонков

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации области
от 20.12.2010 N 521

     
Областная долгосрочная целевая программа
"Комплексное развитие межселенной территории Залитских островов на период 2010-2013 годы"

__________________________________________________________________
     В наименовании Программы;
     в паспорте Программы:

в наименовании;

в разделе "Наименование Программы";

в разделе "Основания для разработки Программы";

в разделе "Сроки реализации Программы" цифры "2012" заменены цифрами "2013" с 04.12.12 постановлением Администрации области от 27.11.2012 N 607

_________________________________________________________________

__________________________________________________________________
     В разделе 1 Программы "Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами" в абзаце последнем;

в разделе 2 Программы "Цели и задачи Программы" в абзаце первом;

в разделе 3 Программы "Сроки реализации Программы" в абзацах первом и третьем цифры "2012" заменены цифрами "2013" с 04.12.12 постановлением Администрации области от 27.11.2012 N 607

_________________________________________________________________

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Межселенная территория Залитских островов относится к труднодоступным территориям Псковского района, расположенным в юго-восточной части Псковского озера, для которых в силу природных факторов и сложившихся социально-экономических условий характерны:

ограниченное транспортное сообщение;

определенные экологические условия проживания и отдыха населения и обеспечение должного санитарного состояния территории;

ведение традиционных отраслей хозяйства (личное подсобное хозяйство, рыболовство, сбор дикоросов) как система жизнеобеспечения.

В настоящее время на территории Залитских островов практически отсутствует общественный сектор производства, за период с 1995 года здесь прекратили свою деятельность большинство рыболовецких и сельскохозяйственных коллективных хозяйств, заготовительных организаций, туристические базы, прекратилось регулярное водное сообщение.

До перехода на рыночные отношения рыболовецкие хозяйства имели соответствующую рыбодобывающую базу, необходимый транспорт для доставки рыбы, а также непосредственно принимали участие в зарыблении озера.

Проблема убыточности рыбодобывающих предприятий актуальна и сегодня, данные предприятия не выдерживают рыночной конкуренции и переживают глубокий кризис. Так, до недавнего времени заготовку рыбы осуществляла организация ООО "Псковский Рыбопромысловый Комплекс "Залита", в результате сокращения производства без работы осталось более 60% трудоспособного населения Залитских островов.

Несмотря на сложившуюся ситуацию, рыболовство по сей день является традиционным занятием этих территорий и большая часть работоспособного населения Залитских островов занимается рыбным промыслом.

Учитывая, что Залитские острова имеют большой потенциал для развития рыболовства, одной из важнейших задач, требующих в настоящее время безотлагательного решения, является создание условий для развития отраслей традиционного хозяйствования. В качестве первоочередных мер, направленных на улучшение экономических условий хозяйствования, могут быть следующие:

повышение эффективности использования существующего имущественного комплекса территории Залитских островов путем ремонта, реконструкции и выявления объектов для вовлечения в хозяйственный оборот;

организация работы рыбоприемного пункта на острове им. Залита;

(абзац исключен постановлением Администрации области от 23.09.2011 N 371).

Для повышения эффективности использования имущественного комплекса Залитских островов и координации действий по социально-экономическому развитию их территории необходимо сосредоточить функции управления имущественным комплексом в одной управляющей компании.

Также одним из видов экономической деятельности на территории Залитских островов на сегодняшний день является туризм. Территория Залитских островов является уникальным памятником природы и несмотря на небольшие размеры, у этих островков, на которых издревле живут лишь рыбаки, богатая история, их культурная, историческая и духовная ценность неоспорима. Каждый из трех островов является одним из основных ресурсов развития культурно-познавательном туризма.

Туристский поток на Залитские острова составляет около 8700 человек в год и с каждым годом увеличивается. Структура туристского потока на двух островах различается: на острове им. Залита 80% составляют паломники, а на острове им. Белова - 70% туристы с рекреационными целями. В настоящее время на острове им. Белова при церкви создан неформальный "центр приема туристов", на острове им. Залита туристы и паломники останавливаются преимущественно у местного населения, так как зоны рекреации не оборудованы (дикий туризм).

Основными проблемами развития туризма на территории Залитских островов является:

отсутствие минимальной инфраструктуры для туристов (мест размещения, пунктов питания и т.д.);

слабое информирование туристов, прибывающих в область, о возможности посещения территории Залитских островов;

низкий уровень развития производителей местной продукции (кроме продукции из рыбы, на островах нет производителей продукции, которую бы могли приобрести туристы).

Для решения указанных проблем могут быть выделены следующие основные направления:

формирование инфраструктуры для развития туристской деятельности;

создание условий для вовлечения местного населения и организаций в производство сувенирной продукции, продуктов питания и т.д.;

информационное продвижение Залитских островов как "объекта туризма" среди населения области, а также туристов, посещающих область.

С целью сохранения и развития рекреационных зон важным вопросом является совершенствование системы обращения с твердыми бытовыми отходами. В связи с тем, что Залитские острова - это обособленная территория, а туристический поток увеличивается с каждым годом, проблемы, связанные с хранением и вывозом отходов, ведут к образованию несанкционированных свалок.

Для жизнедеятельности территории Залитских островов имеет особое значение устойчивое транспортное сообщение между островами и материком.

От материка до межселенной территории в навигационный период осуществляет маршрутное движение катер, эксплуатируемый МУП колхоз "Залита". Начало и завершение навигации зависит от погодных условий. В последние три года навигация начинается в конце апреля и заканчивается в начале декабря. В основном транспортное сообщение осуществляют жители Залитских островов на своих личных транспортных средствах. В период межсезонья транспортное сообщение между Залитскими островами и материком отсутствует. В зимний период транспортное сообщение осуществляется по льду (в случае его становления) на личном транспорте жителей Залитских островов. Отсутствие транспортного сообщения с населением, проживающим на территории Залитских островов, не дает свободного доступа участковым социальным работникам, осуществляющим обслуживание, проводить прием населения в соответствии с регулярно установленным графиком. Также в силу ограничений, связанных с транспортной доступностью, по причине климатических условий посещение туристами Залитских островов имеет ярко выраженную сезонность.

Устройство причала из пластиковых понтонов и приобретение катеров даст возможность обеспечения регулярного транспортного сообщения между материком и Залитскими островами в межсезонный период (в период ледостава и весеннего паводка).

Решение наиболее актуальных проблем социально-экономического развития территории Залитских островов требует комплексного и системного подхода. Низкий экономический, налоговый потенциал, почти полное отсутствие собственных доходных источников бюджетов предполагают необходимость усиления государственной финансовой помощи этим территориям.

Базой для определения приоритетов, целей и задач Программы является Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, одним из приоритетных направлений которой в среднесрочной и краткосрочной перспективе является реализация комплекса мер по поддержке муниципальных образований.

Накопившиеся проблемы требуют усиления взаимодействия между органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления. Учитывая специфику островного хозяйства, необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при решении задач развития территории Залитских островов может быть достигнут только при использовании программно-целевого метода.

Потребность в изменении ситуации с учетом ограниченности во времени и финансовых затратах и необходимость реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам, предполагает использование программно-целевого метода решения проблемы. Разработка Программы вызвана необходимостью наиболее эффективно использовать ограниченные финансовые ресурсы областного бюджета для реализации приоритетных направлений на территории Псковской области.

В этой связи разработка Программы является оптимальным решением проблемы в условиях реформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещение акцентов с управления расходами на управление результатами и переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.

При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные:

с недостатками управления Программой;

с изменениями принципов бюджетного финансирования мероприятий Программы;

с недостатками внебюджетного финансирования (недостаточное финансирование, отсутствие финансирования, др.).

Риски, связанные с недостатками управления Программой, в значительной степени определяются координацией действий исполнителей мероприятий Программы и исполнителя-координатора Программы. Недостаточная их координация может привести к недостаточной финансовой поддержке реализации намеченных мероприятий, исключению ряда программных мероприятий и снижению эффективности использования выделяемых средств областного бюджета.

Недостаточный учет результатов мониторинговых исследований хода реализации Программы может существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании мероприятий, что приведет к несогласованности действий, связанных с развитием отдельных направлений.

Программно-целевой метод решения перечисленных проблем позволит за три года (2010-2013 годы) реализовать конкретные меры по развитию территории Залитских островов.

2. Цели и задачи Программы