ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 марта 2006 года N 1393
Об утверждении областной целевой программы
"Комплексная программа профилактики правонарушений на территории
Псковской области на 2006-2008 годы"
(с изменениями на 25 сентября 2008 года)
______________________________________________________
Текст документа с изменениями, внесенными:
постановлением областного Собрания депутатов от 28.09.2006 N 1536;
постановлением областного Собрания депутатов от 28.02.2007 N 1699;
постановлением областного Собрания депутатов от 26.06.2007 N 110;
постановлением областного Собрания депутатов от 26.09.2007 N 185;
постановлением областного Собрания депутатов от 24.12.2007 N 260;
постановлением областного Собрания депутатов от 27.03.2008 N 317;
постановлением областного Собрания депутатов от 29.05.2008 N 366;
постановлением областного Собрания депутатов от 25.09.2008 N 468.
______________________________________________________
В соответствии со статьей 5 Закона Псковской области от 06.03.2000 N 72-ОЗ "Об областных целевых программах Псковской области", областное Собрание депутатов постановляет:
1. Утвердить областную целевую программу "Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Псковской области на 2006-2008 годы".
2. Объемы финансирования Программы определять ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.
Председатель областного
Собрания депутатов Б.Г. Полозов
УТВЕРЖДЕНА
постановлением областного
Собрания депутатов
от 23.03.2006 N 1393
Областная целевая программа
"Комплексная программа профилактики правонарушений
на территории Псковской области на 2006-2008 годы"
Паспорт областной целевой программы
Наименование Программы | Областная целевая программа "Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Псковской области на 2006-2008 годы" (далее - Программа) | ||||
Основание для разработки Программы | |||||
Областной заказчик Программы | Администрация Псковской области | ||||
Основные исполнители Программы | Администрация Псковской области Областная межведомственная комиссия по профилактике правонарушений Органы местного самоуправления Управление внутренних дел Псковской области Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области Государственное управление образования Псковской области Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Псковской области Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту Государственный комитет Псковской области по культуре Управление ФСБ России по Псковской области Главное управление МЧС России по Псковской области Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Псковской области Управление Федеральной миграционной службы по Псковской области Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям (абзац дополнительно включен постановлением областного Собрания депутатов от 29.05.2008 N 366) | ||||
Цель Программы | Обеспечение безопасности граждан на территории Псковской области | ||||
Задачи Программы | Снижение уровня преступности на территории Псковской области; воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы; активизация участия и улучшение координации деятельности органов государственной власти Псковской области и органов местного самоуправления по предупреждению правонарушений; вовлечение в предупреждение правонарушений организаций всех форм собственности, а также общественных объединений и организаций; снижение "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни; повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах; оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах; выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений | ||||
Сроки реализации Программы | 2006-2008 годы | ||||
Объемы и источники финансирования Программы (раздел в редакции постановления областного Собрания депутатов от 29.05.2008 N 366) | Финансирование Программы предусматривается за счет средств областного бюджета, а также средств, выделяемых на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий Программы, иных источников, не запрещенных федеральным и областным законодательством. | ||||
(тыс.рублей) | |||||
Расходы | Всего | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | |
Всего, в том числе: | 52600 | 14500 | 15600 | 22500 | |
капитальные вложения | 50100 | 12000 | 15600 | 22500 | |
прочие нужды | 2500 | 2500 | - | - | |
Объем ассигнований из областного бюджета составляет 52600 тыс. рублей. Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) не предусмотрены. | |||||
Ожидаемые результаты реализации Программы | Повышение эффективности государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечение к организации деятельности по предупреждению правонарушений организаций всех форм собственности, а также общественных организаций; обеспечение нормативного правового регулирования профилактики правонарушений; улучшение информационного обеспечения деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории области; обеспечение антитеррористической защищенности и усиление надежности охраны особо важных объектов, объектов жизнеобеспечения и потенциально опасных объектов, учреждений образования, здравоохранения и транспортных коммуникаций; уменьшение общего числа совершаемых преступлений; оздоровление обстановки на улицах и в других общественных местах; снижение уровня рецидивной и "бытовой" преступности; улучшение профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи; усиление контроля за миграционными потоками, снижение количества незаконных мигрантов; снижение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ; повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам | ||||
Контроль за исполнением Программы | Контроль за исполнением Программы осуществляет Администрация области и областное Собрание депутатов | ||||
Характеристика проблемы
Областная целевая программа "Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Псковской области на 2006-2008 годы" разработана в соответствии с Законом области от 06.03.2000 N 72-ОЗ "Об областных целевых программах Псковской области", распоряжением Администрации области от 14.03.2006 N 40-р "О разработке областной целевой программы "Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Псковской области на 2006-2008 годы".
Анализ состояния преступности за последние годы свидетельствует о росте количества зарегистрированных преступлений как в целом по стране, так и на территории Псковской области. Так, в 2005 году в области зарегистрировано 18524 преступления, рост по сравнению с 2004 годом составил 14,9 %. Количество зарегистрированных преступлений в области увеличивается с 2003 года. Одной из основных причин такого положения является то, что правоохранительная система, как правило, работает по уже совершенным преступлениям. Поэтому нужна высокоэффективная система профилактики правонарушений. Решение этой важнейшей социальной задачи только правоохранительными методами невозможно. Существующие институты системы профилактики правонарушений зачастую действуют разрозненно и неэффективно. Разработанная Программа предусматривает консолидацию усилий государственных и правоохранительных органов, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, общественных объединений и населения в борьбе с преступностью, терроризмом, экстремизмом и иными противоправными действиями.
Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема профилактики правонарушений затрагивает сферу деятельности многих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций и должна решаться программно-целевыми методами.
Решение проблемы борьбы с преступностью невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий профилактического и социального характера. Вместе с тем планировать реализацию Программы на более длительный срок нецелесообразно вследствие динамичного развития криминогенной обстановки, а также необходимости совершенствования форм и методов профилактики правонарушений. В связи с этим Программа рассчитана на трехлетний период.
Основные цели и задачи программы
Областная целевая программа "Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Псковской области на 2006-2008 годы" ставит целью комплексный подход к решению проблем профилактики правонарушений и социальной реабилитации нуждающихся в этом лиц.
Программа предусматривает решение следующих задач:
реализация мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности субъектов профилактики правонарушений, обобщения и внедрения передового опыта этой деятельности;
воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений;
оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, в первую очередь совершаемых на улицах и в общественных местах;
повышение уровня информационно-методического обеспечения профилактики правонарушений.
Основные направления реализации программы
К реализации Программы предполагается привлечение следующих субъектов профилактики правонарушений, образующих систему профилактики правонарушений:
органы исполнительной власти Псковской области;
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
органы местного самоуправления;
организации различных форм собственности, политические партии и движения, общественные объединения и организации.
В систему субъектов профилактики правонарушений входят также межведомственные комиссии по профилактике правонарушений (далее - MBКПП), создаваемые на региональном и муниципальном уровнях. Координация деятельности субъектов профилактики правонарушений возлагается на MBКПП.
Реализацию мероприятий Программы субъектами профилактики правонарушений предполагается осуществлять в рамках своей компетенции путем:
определения (конкретизации) приоритетных направлений, целей и задач профилактики правонарушений с учетом складывающейся криминологической ситуации;
планирования в сфере профилактики правонарушений;
разработки и принятия соответствующих нормативных правовых актов;
непосредственного осуществления профилактической работы;
координации деятельности подчиненных (нижестоящих) субъектов профилактики правонарушений;
материального, финансового, кадрового обеспечения деятельности по профилактике правонарушений;
контроля за деятельностью подчиненных субъектов профилактики правонарушений и оказания им необходимой помощи;
организации обмена опытом профилактической работы, в том числе в рамках международного сотрудничества.
Ресурсное обеспечение программы
Выполнение намеченных мероприятий планируется осуществлять за счет средств, выделяемых на основную деятельность исполнителей Программы, средств областного бюджета, выделяемых на реализацию программных мероприятий и иных источников, не запрещенных федеральным и областным законодательством, по мере их привлечения на поддержку Программы.
Для реализации первоочередных мероприятий Программы из средств областного бюджета необходимо выделить 52600 тыс. рублей, в том числе по годам: 2006 г. - 14500 тыс. рублей, 2007 г. - 15600 тыс. рублей, 2008 г. - 22500 тыс. рублей (абзац в редакции постановления областного Собрания депутатов от 29.05.2008 N 366).
Планируется выделение ассигнований:
(тыс. рублей) | |||||
Наименование | Виды расходов | Сумма | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
Затраты из областного бюджета | Всего | 52600 | 14500 | 15600 | 22500 |
на реализацию Программы | Кап. вложения | 50100 | 12000 | 15600 | 22500 |
Прочие нужды | 2500 | 2500 | - | - | |
В том числе: | |||||
Государственный комитет | Всего | 500 | - | - | 500 |
Псковской области по | Кап. вложения | 500 | - | - | 500 |
имущественным отношениям | Прочие нужды | - | - | - | - |
УВД по Псковской области | Всего | 52100 | 14500 | 15600 | 22000 |
Кап. вложения | 49600 | 12000 | 15600 | 22000 | |
Прочие нужды | 2500 | 2500 | - | - | |
(Таблица в редакции постановления областного Собрания депутатов от 29.05.2008 N 366)
(Раздел в редакции постановления областного Собрания депутатов от 24.12.2007 N 260)
Механизм реализации программы
Программа реализуется путем выполнения программных мероприятий.
В ходе реализации Программы Администрация области создает МВКПП, на которую возлагаются обязанности по координации деятельности и взаимодействию субъектов профилактики правонарушений.
Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Общий контроль за реализацией Программы с ежегодным уточнением целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизма реализации Программы осуществляют Администрация области и областное Собрание депутатов.
Текущее управление реализацией Программы осуществляется управлением специальных программ Администрации области.
