О мерах по введению договорных взаимоотношений в муниципальном хозяйстве области

ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О порядке формирования договорных взаимоотношений
в муниципальном хозяйстве Псковской области

г.Псков

СОДЕРЖАНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЯ:

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящее положение разработано на основании Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993г. N 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг" а также в соответствии с Законами Российской Федерации "О собственности в РСФСР", "О предприятиях и предпринимательской деятельности", "Об основах федеральной жилищной политики", Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1990 г. с изменениями и дополнениями внесёнными Постановлением ВС РФ от 23 мая 1992 г. "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", "Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности", утверждённым распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. и "Положением о порядке формирования договорных взаимоотношений в муниципальном хозяйстве", утвержденного решением коллегии Роскоммунхоза от 18 мая 1993г. N 1-1 и согласованного Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Министерством финансов Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

1.2. Одной из основных проблем перехода жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) к рыночным отношениям является разграничение функций управления прав собственности, хозяйственного ведения и пользования, соответствующего разделения прав и ответственности а также реальное освоение договорных взаимоотношений между местными органами исполнительной власти и предприятиями ЖКХ.

Практическую сложность представляют не столько сами методы такого взаимодействия, сколько отсутствие четкого понимания основ этого процесса - разграничения прав собственности и хозяйствования с соответствующим разделением прав и ответственности сторон.

1.3. В целом комплекс договорных взаимоотношений предприятий ЖКХ представляется в виде следующих блоков:

- договоры между местными органами исполнительной власти (заказчиками) и эксплуатационными предприятиями ЖКХ (подрядчиками) любой формы собственности о закреплении за предприятием муниципального имущества и на жилищно-коммунальное обслуживание

- договоры между эксплуатационными предприятиями ЖКХ различных форм собственности и отдельными гражданами, товариществами и другими объединениями собственников квартир, домов;

- договоры между предприятиями различных подотраслей ЖКХ независимо от форм собственности на выполнение конкретного вида работ, услуг или их часть.

Эта система договоров должна обеспечивать оптимальное сочетание экономических и административных рычагов воздействия на комплекс жизнеобеспечивающих для данной территории подотраслей жилищно коммунального хозяйства с целью его бесперебойного и качественного функционирования.

1.4. Особенностью жилищно - коммунального хозяйства как отрасли является использование предприятиями ЖКХ разнородных основных фондов, т.е. как основных фондов, формирующих инженерную инфраструктуру городов (основное производство в водо-, тепло-, электро-, и газоснабжении и ряд других), так и основных фондов, обеспечивающих обслуживание инженерной инфраструктуры (производственные базы, ремонтные мастерские, машины, вспомогательные механизмы и т.д.) Первые являются основными составляющими жизнеобеспечивающей системы территории, служат непосредственному удовлетворению потребностей в услугах жилищно коммунального хозяйства. Следует отметить, что именно эта группа основных фондов обуславливает технологический монополизм большинства предприятий _ производителей услуг ЖКХ. Таким образом представляется необходимым сохранение функций управления и контроля местных органов власти за состоянием и использованием этой категории фондов. В то же самое время по отношению к основным фондам, используемым для обслуживания объектов инженерной инфраструктуры предприятия ЖКХ могут и должны обладать значительной самостоятельностью, вплоть до возможности их приватизации, так как это в значительной мере предопределяет саму возможность формирования конкурентной среды на рынке услуг жилищно - коммунального хозяйства.

Учитывая изложенное, является очевидной необходимость дифференцированного подхода при определении использования различных групп основных фондов предприятиями ЖКХ, а также обеспечение координации всей работы по контролю за состоянием и использованием основных фондов, заключением договоров на обслуживание, и качеством предоставляемых услуг, уровнем и своевременностью оплаты услуг потребителями и получением соответствующих средств предприятиями жилищно - коммунального хозяйства.

1.5. Данное положение носит рекомендательный характер для практического использования в различных вариантах реально складывающихся взаимоотношений предприятий ЖКХ с собственником основных фондов жилищно-коммунального хозяйства и потребителями услуг, а также предприятиями ЖКХ.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДОГОВОРНЫХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ

2.1. Договорные отношения между предприятиями ЖКХ и собственником объектов ЖКХ - "Заказчиком" жилищно-коммунальных услуг - строятся на разграничении прав собственности и хозяйствования с соответствующим разделением прав и ответственности сторон.

В соответствии с Законом РСФСР "О собственности в РСФСР", Указом Президента РСФСР "О первоочередных мерах по обеспечению деятельности органов управления российских городов" от 5 ноября 1991г. N 166 и постановлением Верховного Совета РФ "О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 к муниципальной собственности относятся: жилищный фонд и нежилые помещения, объекты инженерной инфраструктуры (сооружения и сети водопроводно-канализационного хозяйства, тепло-, электро-, газоснабжения, внешнего благоустройства и другие объекты, непосредственно осуществляющие коммунальное обслуживание потребителей, а также жилищно-эксплуатационные, ремонтно-строительные и другие предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт объектов инженерной инфраструктуры).

2.2. В качестве субъекта собственности жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры и, как правило, генерального заказчика на жилищно-коммунальные услуги должны выступать местные органы исполнительной власти или их структуры, созданные для этих целей. В их оперативное управление должна быть передана вся технологическая часть основных фондов отрасли (жилищный фонд, объекты инженерной инфраструктуры, электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, линейные сооружения на них и др.). Они же несут ответственность за их сохранность, развитие и обновление, выступают ответчиком перед природоохранными органами за сверхнормативные загрязнения окружающей среды, заложенные в технологическом уровне коммунальных объектов, приобретают лицензии на пользование природными ресурсами, осуществляют другие действия, вытекающие из полномочий собственника.

Эксплуатационно-технологическая часть основных фондов ЖКХ (производственные базы, ремонтные мастерские, машины, механизмы и т.д.) передаются в полное хозяйственное ведение предприятий ЖКХ различных форм собственности, которые являются субъектом хозяйствования и "Подрядчиком" (исполнителем) по предоставлению услуг потребителям.

2.3. В качестве субъекта собственности и "Заказчика" на услуги жилищно-коммунального хозяйства могут также выступать отдельные граждане, товарищества (кондоминиумы) и другие объединения собственников квартир, домов.

2.4. Документом, представляющим собой экономическую и правовую основу взаимоотношений местных органов исполнительной власти (или других собственников), выступающих в роли "Заказчика" на жилищно-коммунальные услуги, и предприятий ЖКХ, выступающих в роли "Подрядчика" (исполнителя услуг), является договор, отражающий взаимные обязательства сторон:

- предприятие - подрядчик гарантирует уровень качества, надежности и экологической безопасности обслуживания, соответствующий объективным возможностям, созданным собственником (зависящим от состава и состояния технологической части основных фондов), при плановом объеме потребления услуг;

- заказчик (местные органы исполнительной власти и другие собственники) гарантируют оплату услуг в соответствии с реально достигнутым качеством обслуживания, контролируют выполнение договорных обязательств и определяют размер экономических санкций при нарушении показателей качества.

2.5. Договор на производство жилищно-коммунальных услуг заключается на весь технологический цикл работ, обеспечивающий конечный результат - реализацию услуги непосредственно потребителю, независимо от организации работ по обслуживанию жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры: все виды работ по производству и реализации услуги могут выполняться одним предприятием; отдельные виды работ могут поручаться другим предприятиям или частным фирмам, как субподрядчикам. При этом и оплата услуг включает в себя все технологические звенья до конечного результата.

Это обусловлено тем, что услуга является товаром, имеющим определенные потребительские свойства. Ответственность перед "Заказчиком" за производство и реализацию этого товара потребителю несет предприятие ЖКХ, заключившее договор на обслуживание (оказание услуг), которое в свою очередь может поручить выполнение отдельных видов работ другим предприятиям.