АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

О мерах по введению  договорных
взаимоотношений в муниципальном хозяйстве области

Во исполнение постановления Совета Министров - Правительства  Российской Федерации от 22 сентября 1993 г.  N 935  "О  переходе  на новую   систему   оплаты   жилья  и  коммунальных  услуг  и  порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате  жилья  и коммунальных  услуг"  и переходом с 1 января 1994 года на договорные отношения собственников жилищного  фонда  и  объектов  коммунального хозяйства     с     субъектами     хозяйствования     -    жилищными ремонтно-эксплуатационными и коммунальными предприятиями:

1. Утвердить прилагаемое Примерное положение о порядке формирования договорных взаимоотношений в муниципальном хозяйстве Псковской области.

2. Рекомендовать администрациям районов и городов Псков и Великие Луки в целях упорядочения полномочий местных органов управления жилищно-коммунальным хозяйством, создания условий для вхождения в рыночную экономику:

2.1. создать службы "Заказчика" на жилищно-коммунальные услуги и утвердить положения о них на основе Примерного положения, утверждённого Комитетом Российской Федерации по муниципальному хозяйству 24.08.1993 г.;

2.2. при необходимости внести изменения в структуру управления жилищно-коммунальным хозяйством на подведомственной территории, а также перерегистрировать уставы предприятий ЖКХ и заключить с их руководителями трудовые договора (контракты);

2.3. передать в оперативное управление службам "Заказчика" муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства, находящиеся в муниципальной собственности;

2.4. передать в полное хозяйственное ведение предприятиям ЖКХ движимое и недвижимое имущество (основные и оборотные средства и их источники), используемое для обслуживания муниципального жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства, находящихся в муниципальной собственности;

2.5. ввести в практику утверждение цен на жилищно-коммунальные услуги населению в двух уровнях:

- соответствующий стоимости оптимального уровня услуг ЖКХ, определённого исходя из зкономически обоснованных затрат на их производство и рентабельности в пределах до 25%;

- предназначенный для оплаты услуг населением;

2.6. возложить на службу "Заказчика" обязанности по составлению статистической и бухгалтерской отчётности, разработке программ и прогнозов выполняемых работ по реконструкции и капитальному ремонту подведомственных объектов и формирование совместно с финансовым отделом (управлением) требуемых средств на их содержание.

2.7.определить порядок поступления на расчётный счёт службы "Заказчика" платы за жилищно-коммунальные услуги и аренду нежилых помещений, бюджетных ассигнований, выделенных в местном бюджете на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, средств пенсионного и других фондов, предназначенные для компенсации установленных льгот населению.

3. Для координации работы и оказания необходимой помощи органам исполнительной власти на местах образовать рабочую группу в составе:

Псков,

11 февраля 1994 года

N 88-р

ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О порядке формирования договорных взаимоотношений
в муниципальном хозяйстве Псковской области

г.Псков

СОДЕРЖАНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЯ:

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящее положение разработано на основании Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993г. N 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг" а также в соответствии с Законами Российской Федерации "О собственности в РСФСР", "О предприятиях и предпринимательской деятельности", "Об основах федеральной жилищной политики", Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1990 г. с изменениями и дополнениями внесёнными Постановлением ВС РФ от 23 мая 1992 г. "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", "Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности", утверждённым распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. и "Положением о порядке формирования договорных взаимоотношений в муниципальном хозяйстве", утвержденного решением коллегии Роскоммунхоза от 18 мая 1993г. N 1-1 и согласованного Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Министерством финансов Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

1.2. Одной из основных проблем перехода жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) к рыночным отношениям является разграничение функций управления прав собственности, хозяйственного ведения и пользования, соответствующего разделения прав и ответственности а также реальное освоение договорных взаимоотношений между местными органами исполнительной власти и предприятиями ЖКХ.

Практическую сложность представляют не столько сами методы такого взаимодействия, сколько отсутствие четкого понимания основ этого процесса - разграничения прав собственности и хозяйствования с соответствующим разделением прав и ответственности сторон.

1.3. В целом комплекс договорных взаимоотношений предприятий ЖКХ представляется в виде следующих блоков:

- договоры между местными органами исполнительной власти (заказчиками) и эксплуатационными предприятиями ЖКХ (подрядчиками) любой формы собственности о закреплении за предприятием муниципального имущества и на жилищно-коммунальное обслуживание

- договоры между эксплуатационными предприятиями ЖКХ различных форм собственности и отдельными гражданами, товариществами и другими объединениями собственников квартир, домов;

- договоры между предприятиями различных подотраслей ЖКХ независимо от форм собственности на выполнение конкретного вида работ, услуг или их часть.

Эта система договоров должна обеспечивать оптимальное сочетание экономических и административных рычагов воздействия на комплекс жизнеобеспечивающих для данной территории подотраслей жилищно коммунального хозяйства с целью его бесперебойного и качественного функционирования.

1.4. Особенностью жилищно - коммунального хозяйства как отрасли является использование предприятиями ЖКХ разнородных основных фондов, т.е. как основных фондов, формирующих инженерную инфраструктуру городов (основное производство в водо-, тепло-, электро-, и газоснабжении и ряд других), так и основных фондов, обеспечивающих обслуживание инженерной инфраструктуры (производственные базы, ремонтные мастерские, машины, вспомогательные механизмы и т.д.) Первые являются основными составляющими жизнеобеспечивающей системы территории, служат непосредственному удовлетворению потребностей в услугах жилищно коммунального хозяйства. Следует отметить, что именно эта группа основных фондов обуславливает технологический монополизм большинства предприятий _ производителей услуг ЖКХ. Таким образом представляется необходимым сохранение функций управления и контроля местных органов власти за состоянием и использованием этой категории фондов. В то же самое время по отношению к основным фондам, используемым для обслуживания объектов инженерной инфраструктуры предприятия ЖКХ могут и должны обладать значительной самостоятельностью, вплоть до возможности их приватизации, так как это в значительной мере предопределяет саму возможность формирования конкурентной среды на рынке услуг жилищно - коммунального хозяйства.

Учитывая изложенное, является очевидной необходимость дифференцированного подхода при определении использования различных групп основных фондов предприятиями ЖКХ, а также обеспечение координации всей работы по контролю за состоянием и использованием основных фондов, заключением договоров на обслуживание, и качеством предоставляемых услуг, уровнем и своевременностью оплаты услуг потребителями и получением соответствующих средств предприятиями жилищно - коммунального хозяйства.

1.5. Данное положение носит рекомендательный характер для практического использования в различных вариантах реально складывающихся взаимоотношений предприятий ЖКХ с собственником основных фондов жилищно-коммунального хозяйства и потребителями услуг, а также предприятиями ЖКХ.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДОГОВОРНЫХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ

2.1. Договорные отношения между предприятиями ЖКХ и собственником объектов ЖКХ - "Заказчиком" жилищно-коммунальных услуг - строятся на разграничении прав собственности и хозяйствования с соответствующим разделением прав и ответственности сторон.

В соответствии с Законом РСФСР "О собственности в РСФСР", Указом Президента РСФСР "О первоочередных мерах по обеспечению деятельности органов управления российских городов" от 5 ноября 1991г. N 166 и постановлением Верховного Совета РФ "О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 к муниципальной собственности относятся: жилищный фонд и нежилые помещения, объекты инженерной инфраструктуры (сооружения и сети водопроводно-канализационного хозяйства, тепло-, электро-, газоснабжения, внешнего благоустройства и другие объекты, непосредственно осуществляющие коммунальное обслуживание потребителей, а также жилищно-эксплуатационные, ремонтно-строительные и другие предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт объектов инженерной инфраструктуры).

2.2. В качестве субъекта собственности жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры и, как правило, генерального заказчика на жилищно-коммунальные услуги должны выступать местные органы исполнительной власти или их структуры, созданные для этих целей. В их оперативное управление должна быть передана вся технологическая часть основных фондов отрасли (жилищный фонд, объекты инженерной инфраструктуры, электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, линейные сооружения на них и др.). Они же несут ответственность за их сохранность, развитие и обновление, выступают ответчиком перед природоохранными органами за сверхнормативные загрязнения окружающей среды, заложенные в технологическом уровне коммунальных объектов, приобретают лицензии на пользование природными ресурсами, осуществляют другие действия, вытекающие из полномочий собственника.

Эксплуатационно-технологическая часть основных фондов ЖКХ (производственные базы, ремонтные мастерские, машины, механизмы и т.д.) передаются в полное хозяйственное ведение предприятий ЖКХ различных форм собственности, которые являются субъектом хозяйствования и "Подрядчиком" (исполнителем) по предоставлению услуг потребителям.

2.3. В качестве субъекта собственности и "Заказчика" на услуги жилищно-коммунального хозяйства могут также выступать отдельные граждане, товарищества (кондоминиумы) и другие объединения собственников квартир, домов.

2.4. Документом, представляющим собой экономическую и правовую основу взаимоотношений местных органов исполнительной власти (или других собственников), выступающих в роли "Заказчика" на жилищно-коммунальные услуги, и предприятий ЖКХ, выступающих в роли "Подрядчика" (исполнителя услуг), является договор, отражающий взаимные обязательства сторон:

- предприятие - подрядчик гарантирует уровень качества, надежности и экологической безопасности обслуживания, соответствующий объективным возможностям, созданным собственником (зависящим от состава и состояния технологической части основных фондов), при плановом объеме потребления услуг;

- заказчик (местные органы исполнительной власти и другие собственники) гарантируют оплату услуг в соответствии с реально достигнутым качеством обслуживания, контролируют выполнение договорных обязательств и определяют размер экономических санкций при нарушении показателей качества.

2.5. Договор на производство жилищно-коммунальных услуг заключается на весь технологический цикл работ, обеспечивающий конечный результат - реализацию услуги непосредственно потребителю, независимо от организации работ по обслуживанию жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры: все виды работ по производству и реализации услуги могут выполняться одним предприятием; отдельные виды работ могут поручаться другим предприятиям или частным фирмам, как субподрядчикам. При этом и оплата услуг включает в себя все технологические звенья до конечного результата.

Это обусловлено тем, что услуга является товаром, имеющим определенные потребительские свойства. Ответственность перед "Заказчиком" за производство и реализацию этого товара потребителю несет предприятие ЖКХ, заключившее договор на обслуживание (оказание услуг), которое в свою очередь может поручить выполнение отдельных видов работ другим предприятиям.

Так, например, оплата услуг водоснабжения включает в себя обеспечение финансирования всех видов работ по обслуживанию и ремонту насосных станций, очистных сооружений, инженерных сетей, включая внутридомовые, то есть тариф по водоснабжению должен обеспечивать рентабельную работу всех служб, занятых на выполнении этой услуги. В то же время отдельные виды работ, например, обслуживание внутридомовых сетей, прочистка канализационных сетей могут быть предприятиями ВКХ по договору переданы другим предприятиям или частным фирмам. Однако, и в этом случае ответственность за качество водоснабжения потребителей перед "Заказчиком" несет предприятие водопроводно-канализационного хозяйства (основной подрядчик).

2.6. Взаимоотношения между предприятиями различных подотраслей жилищно-коммунального хозяйства независимо от форм собственности строятся также на договорной основе.

Договоры между подотраслевыми предприятиями ЖКХ заключаются на конкретный объем работ, услуг или их часть (операцию, стадию) и содержат требования к техническим данным и качеству выполняемых работ, услуг, данные о разграничении зон обслуживания, сроки и способы оплаты. При этом должны максимально учитываться интересы потребителей услуг.

Очевидно, например, что для граждан, проживающих в государственном и муниципальном жилищном фонде предпочтительно иметь дело с одним предприятием, которое, выполняя работы по ремонту жилого дома и содержанию придомовых территорий, одновременно выполняют функции посредника по обеспечению услугами водоснабжения, теплоснабжения. Жилищно-эксплуатационные организации, в настоящее время,как правило, проводят своими силами обслуживание внутридомовых сетей или осуществляют эти функции по договору с соответствующими подотраслевыми предприятиями, не несущими юридической ответственности за услуги в целом.Именно этот аспект их совместной деятельности, требующий правового регулирования в рамках Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" находит своё отражение в данном положении.

2.7. Выбор предприятия для обслуживания всё в большей степени будет за жильцом по критерию доступности цены и качества услуг. Роль государственного регулирования при этом должна заключаться в создании соответствующих правовых и экономических условий равноправного положения на рынке услуг предприятий различных форм собственности, отсутствия монополизации рынка.