Реализация мероприятий краевой долгосрочной целевой программы "Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Забайкальского края (2010-2012 годы)", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 18 августа 2009 года N 322, в 2010 и 2011 годах позволила сохранить положительную динамику развития сельского хозяйства, обеспечив среднегодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства, несмотря на неблагоприятные погодные условия двух лет, на уровне 1,9%. По сравнению с 2009 годом в 2011 году производство скота и птицы на убой (в живом весе) увеличилось на 8,2%, молока - на 5,4%, картофеля - на 4,5%, овощей и продовольственных бахчевых культур - на 9,3%; производство зерна снизилось более чем в 2 раза.
В 2010 году уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией по Забайкальскому краю составлял: по мясу - 59,5% (+3,2 проц. п. к уровню 2009 года), молоку - 94,0% (+1,2 проц. п.), яйцу - 38,9% (-1,4 проц. п.), картофелю - 89,7% (+1,2 проц. п.), овощам и продовольственным бахчевым культурам - 25,6% (+1,9 проц. п.). Определяющим фактором изменения уровня самообеспечения явился рост (по яйцу - снижение) объемов производства.
В рамках реализации мероприятия по технической и технологической модернизации в сельском хозяйстве на условиях федерального лизинга сельскохозяйственным товаропроизводителям в 2010-2011 годах поставлено сельскохозяйственных машин и оборудования, племенного скота на сумму около 550 млн. рублей. Несколько улучшилась ситуация в обеспечении отрасли объектами инфраструктуры и логистики: созданы новые мощности убоя скота, переработки молока, производства комбикормов, переработки шерсти; в сельскохозяйственном машиностроении освоена сборка новых видов сельскохозяйственной техники и оборудования.
Вместе с тем сохраняется ряд проблем обеспечения поступательного экономического развития агропромышленного комплекса. Мировой финансовый кризис, почвенно-атмосферная засуха негативно отразились на динамике развития сельскохозяйственного производства, балансе производства и потребления зерна.
В числе проблем следует выделить:
отставание региона по уровню материально-технической оснащенности вследствие недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, опережающий рост цен на товары и услуги естественных монополий, неблагоприятная рыночная конъюнктура (увеличение разрыва в межотраслевом обмене), недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования;
ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности, дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.
Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики региона, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
Устойчивое развитие агропромышленного комплекса, повышение эффективности его функционирования, снижение зависимости от импорта продовольственных товаров - ключевые моменты агропродовольственной политики, проводимой Правительством Российской Федерации, и одно из приоритетных направлений социально-экономического развития Забайкальского края. Важность агропромышленного комплекса и его подверженность влиянию неблагоприятных факторов обусловливают необходимость его поддержки государством. В этих целях на федеральном уровне реализуется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008- 2012 годы, разработан проект Государственной программы до 2020 года.
Необходимость разработки краевой долгосрочной целевой программы "Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Забайкальского края (2013-2020 годы)" связана с окончанием в 2012 году срока реализации краевой долгосрочной целевой программы "Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Забайкальского края (2010-2012 годы)", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 18 августа 2009 года N 322, формированием агропродовольственной политики и механизма государственной поддержки агропромышленного комплекса на территории Забайкальского края на период до 2020 года.
Решение стоящих перед краевым агропромышленным комплексом проблем и создание тем самым условий для дальнейшего развития отрасли требует комплексного подхода и государственной поддержки, чем и обусловлена необходимость применения программно-целевого метода.
Программа определяет цели, задачи и основные направления развития агропромышленного комплекса Забайкальского края, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.
Реализация комплекса мер государственной поддержки, предложенных программой, позволит существенно улучшить положение дел в отрасли, предопределит развитие агропромышленного комплекса.