ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 2009 года N 471
Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Воспитать добром!" (2010-2012 годы)
г. Чита
{Утратило силу:
по истечении срока действия}
{Изменения и дополнения:
Постановление Правительства Забайкальского края от 28.12.2011 года N 516 НГР: ru92000201101563}
В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, в целях реализации права ребенка на защиту от всех форм жестокого обращения и насилия, Правительство Забайкальского края постановляет:
Утвердить прилагаемую краевую долгосрочную целевую программу "Воспитать добром!" (2010-2012 годы).
И.о. Губернатора Забайкальского края
А.А.Холмогоров
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Забайкальского края
от 22 декабря 2009 г. N 471
КРАЕВАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Воспитать добром!" (2010-2012 годы)
ПАСПОРТ краевой долгосрочной целевой программы "Воспитать добром!"
(2010-2012 годы)
Основание для разработки программы | Распоряжение Правительства Забайкальского края от 22 декабря N 827-р "О целесообразности разработки краевой долгосрочной целевой программы "Воспитать добром!" (2010-2012 годы). | |||
Решение об утверждении программы | Постановление Правительства Забайкальского края от 22 декабря 2009 года N 471 "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Воспитать добром!" (2010-2012 годы). | |||
Орган управления программой | Министерство социальной защиты населения Забайкальского края. | |||
Основные разработчики и исполнители программы | Министерство социальной защиты населения Забайкальского края (далее - Минсоцзащиты); | |||
Сроки реализации программы | Январь 2010 года - декабрь 2012 года. | |||
Цель программы | Реализация права ребенка на защиту от всех форм жестокого обращения и насилия; | |||
Задачи программы | Организация и проведение информационно-просветительской деятельности по проблемам жестокого обращения в отношении детей; | |||
Целевые группы, на которые направлена деятельность по программе (количественные и качественные показатели) | Социально неблагополучные семьи - 1250; | |||
Перечень основных мероприятий | 1. Оптимизация системы социальной защиты семьи, обеспечивающей условия для защиты прав несовершеннолетних от жестокого обращения и преступных посягательств. | |||
Объем и источники финансирования программы (в текущих ценах года разработки, по годам реализации и источникам финансирования программы) | Источники | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
Бюджет Забайкальского края | 21728,6 | 21635,0 | 24575,5 | |
Бюджет Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд) | 10000,0 | 10000,0 | 8387,6 | |
Внебюджетные средства | 100,0 | 100,0 | 100,0 | |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | 1. Своевременное выявление случаев жестокого обращения и насилия в отношении детей. | |||
Раздел 1. Содержание проблемы жестокого обращения с детьми и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
В последние годы проблема жестокого обращения, насилия в семье и преступных посягательств в отношении несовершеннолетних приобрела особую остроту и актуальность. Все чаще дети и подростки становятся жертвами насилия не только со стороны преступников, но и родителей или лиц, их заменяющих. Насилие, перенесенное в детстве, является основной причиной нарушения психического и социального развития личности ребенка и влечет за собой возникновение детской безнадзорности, наркомании, преступности и суицидального поведения. По количеству завершенных детских суицидов Забайкальский край занимает одно из первых мест в Сибирском федеральном округе.
Социально-экономические изменения последних лет привели к утрате семейно-нравственных традиций, разрушению традиционного уклада семьи, ослаблению ее воспитательной функции. На 01 января 2009 года в Забайкальском крае количество несовершеннолетних составляло более 270 тыс., из них около 4 тыс. детей проживало в детских домах, 2250 детей находилось в социально опасном положении, почти 5 тыс. несовершеннолетних воспитывалось в семейных воспитательных группах и опекунских семьях.
С 2006 года в крае действует Концепция государственной семейной политики, которая отражает современные подходы к решению вопросов социальной защиты и социальной помощи, охраны здоровья, образования и досуга семей и детей. Ее приоритетными направлениями являются повышение роли семейного воспитания, развитие института приемной семьи. Ежегодно в крае проводятся слеты опекунских семей, семейных воспитательных групп, которые направлены на привлечение внимания общественности к вопросам обеспечения защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Закон Забайкальского края "О защите нравственности и здоровья детей" установил меры по обеспечению здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной и психической безопасности детей в Забайкальском крае.
Результаты социологических исследований, проведенных в 2009 году студентами-волонтерами ЗабГГПУ, показали, что в семьях, находящихся в социально опасном положении, постоянно наблюдаются оскорбления, угрозы со стороны родителей и пренебрежение интересами и нуждами ребенка. В настоящее время на территории края сохраняются устойчивые неблагоприятные факторы, способствующие увеличению таких семей (разводы, лишение родительских прав, рождение детей вне брака, ухудшение психологического климата в семьях и т. д.).
Динамика количества семей в Забайкальском крае, находящихся в социально опасном положении
Ежегодно увеличивается количество лиц, лишенных родительских прав в связи с невыполнением родителями обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию детей.
Динамика количества лиц в Забайкальском крае, лишенных судом родительских прав
Остается высоким число зарегистрированных на территории Забайкальского края преступлений в отношении жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних (в 2007 году - 839, в 2008 году – 1038).
Динамика преступлений на территории Забайкальского края, совершенных в отношении несовершеннолетних
Создание служб экстренного реагирования в структуре государственных учреждений социального обслуживания, службы уполномоченного по правам ребенка, телефонов доверия позволит сократить число случаев жестокого обращения, преступных посягательств в отношении несовершеннолетних.
Одной из эффективных форм работы по профилактике жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних является создание служб сопровождения для раннего выявления семейного неблагополучия, восстановления утраченных эмоциональных связей в семье и коррекции детско-родительских отношений.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию ребенка, отказ матери от ребенка являются проявлениями жестокого обращения в отношении детей. В государственном учреждении здравоохранения "Краевой специализированный дом ребенка N 1" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, составляют 79,1 % (по Российской Федерации - 74,5%). Анализ состояния здоровья детей, поступивших в дом ребенка, показывает: 61 % имели с рождения перинатальную патологию, 22,3 % - врожденную патологию развития, 81 % детей родились от матерей, злоупотребляющих алкоголем, курящих, ведущих аморальный образ жизни. Для создания соответствующих условий нервно-психического и физического развития детей необходимо дальнейшее развитие технологий оздоровления детей, что в свою очередь будет содействовать обретению ребенком новой семьи и сокращению инвалидизации детей.
Причинами насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними являются их правовая неграмотность и недостаток информации о вопросах злоупотреблений в отношении детей, возможностях разрешения ситуации с помощью профессиональных сообществ и широких кругов общественности. Необходимо проведение информационно-просветительской работы среди населения на тему недопустимости насилия в отношении детей, правил безопасного поведения, ответственности родителей за воспитание детей, возможности получения помощи в случае насилия или преступных посягательств с целью повышения уровня правовой грамотности несовершеннолетних и педагогической компетентности родителей и специалистов по проблемам жестокого обращения и насилия в отношении детей.
Поставленные проблемы могут быть решены в рамках настоящей программы, которая предполагает реализацию комплексного подхода к оказанию помощи несовершеннолетним, пострадавшим от насилия и преступных посягательств.
Раздел 2. Цель, задачи и сроки реализации программы
Цель программы - реализация права ребенка на защиту от всех форм жестокого обращения и насилия; сокращение на территории Забайкальского края числа случаев жестокого обращения и преступных посягательств в отношении детей.
Основные задачи программы:
организация и проведение информационно-просветительской деятельности по проблемам жестокого обращения в отношении детей;
формирование нетерпимого отношения в обществе к любым формам насилия в семье, жестокого обращения в отношении детей;
своевременное выявление случаев жестокого обращения с детьми, в том числе в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, на ранних стадиях развития социального неблагополучия;
обеспечение доступности и оперативности социальных услуг для детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств;
создание условий для оказания экстренной помощи и реабилитационных услуг детям, пострадавшим от жестокого обращения и преступных посягательств;
повышение профессиональной компетенции специалистов по проблеме жестокого обращения в отношении детей.
Программа реализуется в период с января 2010 года по декабрь 2012 года.
Основными исполнителями программы являются Минсоцзащиты, ЗабГГПУ, УВД, КДН и ЗП, государственные учреждения социального обслуживания, ГУСО "Центр психолого-педагогической помощи населению "Доверие", муниципальные образовательные учреждения, АГУСО "Содружество", Ассоциация работников социальных служб Забайкальского края, Управление Судебного департамента Забайкальского края, Забайкальский краевой суд, ГУК "Забайкальская краевая детская библиотека" и районные библиотеки.
Раздел 3. Система (комплекс) программных мероприятий и ожидаемые результаты
Задачи программы | Комплекс мероприятий | Изменения значений по годам | ||
2010 год | 2011 год | 2012 год | ||
1. Своевременное выявление случаев жестокого обращения с детьми, в том числе в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, на ранних стадиях развития социального неблагополучия, создание условий для оказания экстренной помощи и реабилитационных услуг детям, пострадавшим от жестокого обращения и преступных посягательств | Снижение числа случаев жестокого обращения в отношении несовершеннолетних (%) | на 8 % | на 10 % | на 12 % |
Внедрение в г.Чите и 3 районах края служб многоканальной экстренной психологической помощи по телефону (телефонов доверия) для детей и подростков (единиц) | 2 | 1 | 1 | |
Создание открытых приемных для несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, подвергшихся жестокому обращению, в структуре государственных учреждений социального обслуживания (единиц) | 3 | 2 | 1 | |
Создание социальной службы экстренного реагирования на базе государственных учреждений социальной защиты и районных отделов внутренних дел (единиц) | 4 | 4 | 2 | |
Увеличение количества детей, охваченных всеми формами отдыха, оздоровления и занятости (% от общего числа детей) | 70 | 71 | 72 | |
Создание условий для организации отдыха и оздоровления подростков, укрепления здоровья детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (чел.) | 400 | 400 | 400 | |
2. Обеспечение доступности и оперативности социальных услуг для детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств | Сокращение числа детей, находящихся в социально опасном положении (%) | на 10 % | на 12% | на 13% |
Создание служб сопровождения семей на базе государственных учреждений социального обслуживания (единиц) | 7 | 7 | 7 | |
Реализация социокультурной программы семейного и детского творчества "Погода в доме" | 1 | 1 | 1 | |
Участие в проведении конференций, круглых столов, семинаров, выставок, конкурсов, акций (чел.) | 800 | 800 | 1000 | |
3. Организация и проведение информационно-просветительской деятельности по проблемам жестокого обращения в отношении детей, формирование нетерпимого отношения в обществе к любым формам насилия, жестокого обращения в отношении детей | Проведение правового просвещения детей и родителей с нарушенными детско-родительскими отношениями (чел.) | 4500 | 4500 | 4500 |
Просвещение подростков и родителей с целью снижения числа конфликтных ситуаций среди подростков, в семье (чел.) | 700 | 800 | 1000 | |
Издание образовательно-просветительских материалов (количество материалов) | 500 | 500 | 500 | |
Изготовление обобщенных материалов судебной практики Забайкальского края по делам несовершеннолетних (по видам преступлений) (количество материалов) | 100 | 100 | 100 | |
4. Организация системы повышения профессиональной компетен ции специалистов по проблеме жестокого обращения в отношении детей | Повышение квалификации специалистов (чел.) | 55 | 65 | 60 |
5. Освещение в СМИ (радио, газета "Забайкальский рабочий") хода реализации программы и достигнутых результатов ее выполнения | Информирование населения о реализации программы 1 раз в полугодие (выступление на радио, статья в газете) | 4 | 4 | 4 |
Основными направлениями программы являются:
оптимизация системы социальной защиты семьи, обеспечивающей условия для защиты несовершеннолетних от жестокого обращения и преступных посягательств;
развитие инновационных форм и технологий профилактической работы по предупреждению жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних;
информирование населения о формах жестокого обращения в отношении несовершеннолетних и возможностях получения помощи в случаях насилия;
организация системы повышения профессиональной компетенции специалистов;
освещение в СМИ (радио, газета "Забайкальский рабочий") хода реализации программы и достигнутых результатов ее выполнения.
Реализация мероприятий программы позволит:
обеспечить защиту прав и законных интересов 300 несовершеннолетних;
оказать правовую, психологическую и педагогическую помощь 280 несовершеннолетним, попавшим в трудную жизненную ситуацию, связанную с жестоким обращением;
ежегодно оказывать экстренную психологическую и консультативную помощь 480 подросткам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, подвергшимся жестокому обращению;
снизить уровень совершения преступлений против несовершеннолетних на территории края;
