РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЧИТИНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ЗАКОН ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Об областной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
на территории Читинской области (2007-2010 годы)"

________________________________________________________
Утратил силу с 01 января 2009 года на основании
Закона Забайкальского края от 11 декабря 2008 года № 80-ЗЗК
________________________________________________________

Принят
Читинской областной Думой
19 сентября 2007 года.

_______________________________________________________     

Документ с изменением, внесенным    

Законом Читинской области от 19 декабря 2007 года № 1055-ЗЧО

________________________________________________________     
     
     Статья 1.

Утвердить областную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Читинской области (2007-2010 годы)" (прилагается).

Статья 2.

Настоящий Закон области вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.

Председатель областной Думы
А.П. Романов

    г . Чита
     19 сентября 2007 года
     № 996-ЗЧО

Приложение
к Закону Читинской области
"Об областной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера на территории
Читинской области (2007-2010 годы)"

ПАСПОРТ
областной целевой программы
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера на территории
Читинской области (2007-2010 годы)"

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Современный период развития общества характеризуется все более нарастающими противоречиями между человеком и окружающей его природной средой. Крупные аварии и катастрофы природного и техногенного характера в последние десятилетия оказали существенное влияние на жизнь и здоровье населения, его среду обитания. В среднесрочной перспективе кризисы и чрезвычайные ситуации остаются вызовом стабильному экономическому росту.

По оценкам мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций за последние четыре года в Читинской области количество чрезвычайных ситуаций увеличилось в 12,8 раза. Если в 2005 году было зарегистрировано 36 чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера, в результате которых погибло 44 человека, то в 2006 году в области зарегистрировано 90 чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера, в результате которых пострадало 13885 человек, погибло 103.

Из 90 чрезвычайных ситуаций в 2006 году зарегистрировано:

техногенных - 34, или 37,8 процента от общего количества (в 2005 году - 26, рост составил 30,8 процента);

биолого-социальных - 1, или 1,1 процента (в 2005 году - 1);

природных - 55, или 61,1 процента (в 2005 году - 9, рост - в 6 раз),

из них:

50 крупных лесных пожаров, площадь которых составляет 200 га и более (в 2005 году - 8, рост в 6,9 раза);

2 землетрясения (жертв и разрушений нет), в 2005 году землетрясений не зарегистрировано;

3 метеорологических явления (обильный снегопад причинил ущерб сельхозпредприятиям на 5,5 млн. руб.; по причине почвенно-атмосферной засухи погибла пшеница на площади 22883 га; ливневый дождь нарушил условия жизнедеятельности 10884 человек).

Наиболее опасными из видов чрезвычайных ситуаций природного характера, которые ежегодно наносят наибольший материальный ущерб, имеют тяжелые социально-экономические и экологические последствия, являются лесные (степные) пожары. Периодически на территории области повторяются чрезвычайные ситуации, связанные с паводковыми явлениями. Увеличивается количество техногенных, природных и биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. В связи с изменяющимися климатическими условиями в ближайшее время прогнозируется увеличение числа чрезвычайных ситуаций, что делает наиболее актуальной проблему принятия правильных управленческих решений, позволяющих снизить риск, смягчить последствия и уменьшить сумму возможного ущерба от чрезвычайных ситуаций, повысить уровень безопасности населения Читинской области и ее территории.

Изучение, оценка и прогнозирование природных и техногенных рисков связаны со значительными трудностями, обусловленными многообразием, разнохарактерностью и многофакторностью их формирования и развития. Важными в решении этой проблемы являются следующие положения:

выбор целей и методов изучения природных и техногенных рисков определяется масштабностью, повторяемостью, типами и интенсивностью развития опасных явлений и процессов, размерами физического и экономического ущерба;

комплексность и детальность исследований природных и техногенных рисков зависят от уровня экономического развития региона, степени освоения территории и наличия критически важных объектов для экономики;

характер (качественный или количественный) оценок природных и техногенных рисков обусловливается требуемыми масштабами и точностью исследований, а также целевым назначением результатов.

При изучении природных и техногенных рисков необходимо применять системный подход, позволяющий рассматривать любой природный и техногенный процесс как сложную многофакторную и многокомпонентную среду.

В настоящее время на федеральном уровне действует федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", не предусматривающая региональных мероприятий и планирующая привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации только для финансирования мероприятий федерального значения.

Все это обусловило разработку областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Читинской области (2007-2010 годы)".

Раздел 2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Основные цели программы:

снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории Читинской области;

повышение уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

оптимизация управленческих решений.

Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

совершенствование и развитие единой автоматизированной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий и интеграция ее с российскими системами;

совершенствование системы оценки снижения рисков, ущерба и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций на территории Читинской области;

развитие информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций;

оптимизация управленческих решений по предупреждению природных, техногенных рисков и катастроф;

повышение безопасности населения, промышленных объектов и сохранение биологических ресурсов;

создание территориальной автоматизированной системы оповещения;

совершенствование системы поисково-спасательной службы Читинской области;

совершенствование системы подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, появляющихся при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.     

Для контроля программных мероприятий определены целевые индикаторы и показатели, характеризующие эффективность реализации программы:

Сроки реализации программы:

2007-2010 годы.

Программа реализуется в два этапа.

I этап: 2007-2008 годы: сбор, обобщение исходных данных по всем параметрам природно-климатической среды, инфраструктуры Читинской области, проведение предварительного анализа с использованием компьютерного программного обеспечения.

II этап: 2009-2010 годы: привязка разработанных компьютерных программных продуктов к исходным данным природно-климатической среды, инфраструктуры Читинской области, организация доступа к результатам проекта, подключение к информационным базам регионального и федерального уровня, аналитические выводы, электронное визуальное представление результатов для принятия управленческих решений.

Характеристика мероприятий программы

Реализация мероприятий программы будет осуществляться по четырём направлениям.

Методы, технологии и средства обработки информации
для оптимизации управленческих решений по предупреждению
природно-техногенных рисков в условиях изменяющейся среды

Разработка технологии оценки площади и степени нарушенности лесов
Читинской области пожарами и насекомыми-вредителями на основе
анализа материалов космической съемки и выполнение услуг
по информированию о пожарной опасности и обнаруженных пожарах

Основные программные мероприятия направления:

разработка и передача в опытно-производственную апробацию "Электронной карты космического мониторинга лесных пожаров в Читинской области"; разработка системы оценки послепожарного состояния лесов на основе многоспектральной космической информации высокого пространственного разрешения (30 м и менее); разработка технологии построения карт лесных горючих материалов с использованием спутниковых данных и лесоустроительных материалов; разработка рекомендаций по мониторингу эмиссии углерода в ходе неконтролируемых пожаров; апробирование канадской системы определения пожарной опасности в лесу по погодным параметрам в условиях Читинской области и сравнительная оценка эффективности российской и канадской систем определения пожарной опасности в лесах Читинской области.

Разработка технологии снижения риска природных
и техногенных пожаров на урбанизированных территориях

Основные программные мероприятия направления:

разработка нового государственного стандарта прогноза природной пожарной опасности; экспериментальные исследования сушки и пиролиза лесных горючих материалов; создание и наполнение базы данных растительных горючих материалов на примере типичного лесхоза Читинской области; создание пакета прикладных программ для расчета динамики развития очагов горения и их экологических последствий; создание комплексных физико-математических моделей для оценки огненных смерчей и вероятности их возникновения; создание геоинформационных систем прогноза лесной пожарной опасности для типичного лесхоза Читинской области, а также детерминированно-вероятностной модели перехода природных пожаров в техногенные; апробация и внедрение новых способов борьбы с лесными пожарами.

Идентификация риска наводнений
и разработка адаптационных мер по его снижению

Основные программные мероприятия направления:

создание программы исследований наводнений с использованием материалов по гидрологии, топографии пойм, населенным пунктам и сельскохозяйственным угодьям, подверженным угрозе наводнений; нанесение на электронную карту границ затопления паводками повторяемостью 1 раз в 100 лет, обоснование критериев риска использования паводкоопасных территорий и принципов их зонирования; апробация предложений по зонированию паводкоопасных территорий на модельном участке и разработка системы мер, направленных на регулирование градостроительной и иной хозяйственной деятельности на паводкоопасных территориях в зависимости от уровня риска; разработка методики долгосрочного прогноза (на период до 5-7 лет) наиболее вероятных сценариев возникновения дождевых паводков в бассейнах средних и больших рек Читинской области; разработка методики учета влияния изменения климата на повторяемость паводков и их параметров на реках Читинской области; разработка комплекса первоочередных мероприятий по предупреждению и снижению негативных последствий наводнений и оценка их эффективности; подготовка плана действий и схемы взаимодействия органов управления разных уровней при реализации мероприятий по управлению риском наводнений.

Разработка технологии и средств обработки информации
по предупреждению природно-техногенных рисков