РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЧИТИНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ЗАКОН ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Об областной целевой программе
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (2007-2009 годы)"

________________________________________________________
Утратил силу с 01 января 2009 года на основании
Закона Забайкальского края от 11 декабря 2008 года № 80-ЗЗК
________________________________________________________

Принят
Читинской областной Думой
27 июня 2007 года.

_______________________________________________________     

Документ с изменением, внесенным        

Законом Читинской области от 19 декабря 2007 года № 1055-ЗЧО

_______________________________________________________

Статья 1.

Утвердить областную целевую программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (2007-2009 годы)" (прилагается).

Статья 2.

Настоящий Закон области вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.

Председатель областной Думы
А.П. Романов

г. Чита
27 июня 2007 года
№ 967-ЗЧО

Приложение
к Закону Читинской области
"Об областной целевой программе "Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних (2007-2009 годы)"

ПАСПОРТ
областной целевой программы
"Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних (2007-2009 годы)"

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Кризис в экономике последних лет привел к проявлению негативных процессов во всех слоях общества, ухудшению жизни российской семьи, падению ее нравственных устоев и, как следствие, изменению отношения к детям. Увеличивается число беспризорных и безнадзорных детей. Как правило, большинство из них утратили семейные и родственные связи. Многие дети оставлены родителями или самовольно ушли из семей, не обеспечивших им необходимых условий для жизнедеятельности и полноценного развития. Не уменьшается число детей, самовольно покидающих интернатные учреждения.

Основными причинами детской безнадзорности в Читинской области является семейное неблагополучие, продолжающийся рост числа родителей, не исполняющих должным образом свои обязанности по содержанию и воспитанию детей. В комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на 1 января 2007 года состоят на учете 4128 несовершеннолетних и 3294 семьи, в которых родителями не выполняются обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей. Число безнадзорных несовершеннолетних, по сведениям регионального банка данных, на 1 мая текущего года составляет 1263 человека.

Ежегодно растет количество правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. В 2006 году на территории Читинской области несовершеннолетними совершено 2489 преступлений, что на 8,6 процента больше, чем в 2005 году (2273 преступлений). По сравнению с 2005 годом удельный вес подростковой преступности в 2006 году увеличился на 0,3 процента и составил 13,0 процентов.

Увеличивается число детей, употребляющих спиртные напитки, токсические и наркотические вещества. Их жизнь и здоровье постоянно находятся под угрозой, наряду с реабилитацией им необходима медицинская помощь. Прослеживается взаимосвязь между ростом случаев наркологических заболеваний среди несовершеннолетних и ростом числа правонарушений, совершаемых несовершеннолетними в состоянии опьянения.

Система профилактической работы с безнадзорными несовершеннолетними правонарушителями строится с учетом основных сфер жизнедеятельности детей и молодежи: семья, образовательное учреждение, досуг, включая микросоциальное окружение. Профилактическая работа по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводится на трёх уровнях: первичном (направлена на всех несовершеннолетних), вторичном (направлена на несовершеннолетних, склонных к девиантному поведению) и третичном (направлена на несовершеннолетних "группы риска", которые совершили правонарушения и преступления).

Проблема профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Читинской области существует как комплекс нерешенных организационных, финансовых, экономических, социальных, медицинских и педагогических проблем. Недостаточные межведомственное взаимодействие и обеспеченность образовательных учреждений области педагогами-психологами, социальными педагогами, а медицинских учреждений - психотерапевтами и наркологами не позволяют повысить качество проводимых профилактических мероприятий.

Учитывая изложенное, проблему безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Читинской области необходимо решать программными методами.

Раздел 2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Основными целями программы являются:

укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

создание условий для эффективной реабилитации и всестороннего развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

формирование трёхуровневой системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

повышение эффективности функционирования и координации деятельности учреждений и организаций, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

разработка научно-методических рекомендаций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных условиях в целях социальной, психолого-педагогической, медицинской и правовой поддержки, реабилитации несовершеннолетних, в том числе с девиантным поведением;

открытие специализированного учреждения для несовершеннолетних в г. Чите;

оснащение необходимым оборудованием специализированных учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и социально-реабилитационную работу с несовершеннолетними;

кадровое обеспечение и повышение квалификации работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Сроки реализации программы:

2007-2009 годы. Программа реализуется в один этап.

Для контроля программных мероприятий определены целевые индикаторы и показатели, характеризующие прямой эффект от реализации программы:

снижение числа несовершеннолетних, не посещающих образовательные учреждения по неуважительным причинам, ежегодно на 0,03 процента от общего контингента обучающихся;

снижение удельного веса безнадзорных детей (количество безнадзорных детей от общей численности детского населения) ежегодно на 0,4 процента;

снижение удельного веса подростковой преступности с 12 процентов в 2007 году до 10,7 процента в 2009 году.

Характеристика основных мероприятий программы

Реализация мероприятий программы будет осуществляется по четырём направлениям.

Научно-методическое сопровождение профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних

В рамках данного направления планируется:

- издание сборников методических рекомендаций и пособий для классных руководителей и инспекторов по делам несовершеннолетних (далее - ПДН) по работе с несовершеннолетними правонарушителями;

- организация и проведение семинаров для классных руководителей, социальных педагогов, педагогов-психологов по медико-психолого-педагогическим проблемам работы с несовершеннолетними, склонными к совершению противоправных действий, и их семьями;

- организация и проведение в 2008 году областной научно-практической конференции "Социальная и психолого-педагогическая поддержка детей, подростков и молодёжи, оказавшихся в трудной жизненной ситуации".

Предупреждение правонарушений и преступлений несовершеннолетних

В рамках данного направления планируется:

- приобретение для Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УВД по Читинской области наглядных пособий, методической литературы, компьютерных программ, видеофильмов с целью проведения занятий и лекций правовой направленности;

- приобретение литературы, настольных игр, спортивного инвентаря для несовершеннолетних правонарушителей, находящихся в Центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УВД по Читинской области;

- приобретение здания под специализированное учреждение для несовершеннолетних в г. Чите, его реконструкция и оснащение оборудованием;

- подготовка и повышение квалификации специалистов различных ведомств по работе с несовершеннолетними "группы риска";

- организация и проведение областного слёта профильных отрядов юных друзей милиции;

- организация и проведение областного конкурса по правилам дорожного движения, профилактике дорожного травматизма;

- организация и проведение областных семинаров для инспекторов ПДН Управления внутренних дел по Читинской области (далее - УВД по Читинской области), Забайкальского Управления внутренних дел на транспорте (далее - ЗабУВДТ), школьных инспекторов ПДН по формам работы с детьми с девиантным поведением и неблагополучными семьями.

Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании несовершеннолетних

В рамках данного направления планируется:

- организация обучающих курсов для сотрудников правоохранительных органов по теме "Признаки наркотических расстройств несовершеннолетних";

- выезды групп специалистов в летние оздоровительные лагеря с целью  пропаганды и обучения навыкам здорового образа жизни несовершеннолетних;

- приобретение и обслуживание мультимедийного оборудования для государственного учреждения здравоохранения "Областной центр медицинской профилактики" Читинской области (далее - ГУЗ "Областной центр медицинской профилактики" Читинской области) в целях проведения обучающих семинаров для специалистов и различных групп населения по вопросам формирования здорового образа жизни и профилактики употребления психоактивных веществ;

- приобретение видеоматериалов в целях профилактики употребления психоактивных веществ для ГУЗ "Областной центр медицинской профилактики" Читинской области;

- разработка и распространение информационно-методических бюллетеней, брошюр, методических рекомендаций по формированию здорового образа жизни.

Организация отдыха и трудовой занятости несовершеннолетних в летний период

В рамках данного направления планируется:

- организация отдыха и оздоровления несовершеннолетних из малообеспеченных семей в областных загородных оздоровительных лагерях;

- организация и проведение областного конкурса инновационных проектов и программ по организации досуга, занятости и летнего отдыха несовершеннолетних, склонных к девиантному поведению;

- организация и проведение мероприятий по озеленению и благоустройству населенных пунктов с привлечением несовершеннолетних.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение программы

Всего на реализацию мероприятий программы из областного бюджета потребуется 13889,99 тыс. рублей, в том числе по годам:

2007 год - 2041,63 тыс. рублей;

2008 год - 2024,18 тыс. рублей;

2009 год - 9824,18 тыс. рублей.

Бюджетные средства будут направлены на реализацию следующих мероприятий программы.

1. Научно-методическое сопровождение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

- на издание сборников методических рекомендаций и пособий для классных руководителей и инспекторов ПДН по работе с несовершеннолетними правонарушителями  потребуется 100 тыс. рублей ежегодно (стоимость одного экземпляра 50 рублей, тираж 2 тысяч экземпляров);

- на выезды в районы области специалистов для организации и проведения семинаров для классных руководителей, социальных педагогов, педагогов-психологов по медико-психолого-педагогическим проблемам работы с несовершеннолетними, склонными к совершению противоправных действий, и их семьями потребуется 100 тыс. рублей ежегодно (заработная плата, командировочные расходы);

- на проведение областной научно-практической конференции "Социальная и психолого-педагогическая поддержка детей, подростков и молодёжи, оказавшихся в трудной жизненной ситуации" в 2008 году потребуется 200 тыс. рублей (издание сборника материалов конференции, командировочные расходы).

2. Предупреждение правонарушений и преступлений несовершеннолетних:

- на приобретение для Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УВД по Читинской области наглядных пособий, методической литературы, компьютерных программ, видеофильмов с целью проведения занятий и лекций правовой направленности потребуется 10 тыс. рублей ежегодно;

- на приобретение литературы, настольных игр, спортивного инвентаря для несовершеннолетних правонарушителей, находящихся в Центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УВД по Читинской области, потребуется 10 тыс. рублей ежегодно;