РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЧИТИНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ЗАКОН ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Об областной целевой программе
"Усиление борьбы с преступностью (2007-2008 годы)"

Принят
Читинской областной Думой
27 июня 2007 года.

_______________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными

Законом Читинской области от 19 декабря 2007 года № 1055-ЗЧО

_______________________________________________________

Статья 1.

Утвердить областную целевую программу "Усиление борьбы с преступностью (2007-2008 годы)" (прилагается).

Статья 2.

Настоящий Закон области  вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.

Председатель областной Думы
А.П. Романов

г. Чита
27 июня 2007 года
№ 954-ЗЧО

Приложение
к Закону Читинской области
"Об областной целевой программе
"Усиление борьбы с преступностью
(2007-2008 годы)"

ПАСПОРТ
областной целевой программы
"Усиление борьбы с преступностью (2007-2008 годы)"

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Необходимость разработки программы вызвана тем, что, несмотря на прилагаемые усилия, преступность приобретает характер реальной угрозы безопасности жителей области. Правоохранительным органам в определенной мере удается противодействовать этому процессу, однако результаты от принимаемых мер не соответствуют экономическому, социальному, моральному и физическому урону, наносимому обществу. Криминальная ситуация на территории Читинской области остается сложной. По данным информационного центра УВД, за 2006 год зарегистрировано 33309 преступлений, что на 5 процентов больше, чем в 2005 году. Уровень преступности на 100 тыс. населения составил 3178 случаев, что выше уровня преступности по России (2638 случаев). Число нераскрытых преступлений увеличилось на 6,3 процента и составило 13911. Нераскрытыми остаются 3707 тяжких и особо тяжких преступлений. На 13 процентов возросло число преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием. Количество преступлений, совершенных группой лиц, возросло на 9,3 процента. Каждое шестое преступление совершено в состоянии алкогольного опьянения. Из числа установленных лиц, совершивших преступления, 60,9 процента не имеют постоянного источника дохода. В 2006 году на 1,8 процента увеличилось число случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, на 13,5 процента - разбойных нападений, на 6,4 процента - грабежей. На 37,1 процента возросло количество краж автотранспорта. Увеличилось число краж цветных и редкоземельных металлов, оружия, скота. Количество выявленных экономических преступлений возросло на 11,2 процента. Число выявленных должностных преступлений увеличилось в 2 раза.

Сложившееся положение является следствием проявления социально-психологического и нравственно-идеологического кризиса как в общественном, так и в индивидуальном сознании граждан, вызванного утратой ценностных ориентиров, что способствует вовлечению значительной части населения в противоправные отношения; внедрения в массовое сознание стереотипов противоправного поведения, силового разрешения споров, неверия в способность правоохранительных органов защитить интересы личности, общества и государства; разрушения системы профилактики преступлений; распространенности различного рода должностных злоупотреблений и нарушений законности; криминализации экономики, накопления теневых капиталов и становления организованной преступности; нерешенности проблем правового, материально-технического, финансового и иного обеспечения правоохранительных органов. Все эти факторы являются основанием прогноза обострения негативных тенденций развития криминальной ситуации, в частности: дальнейшей консолидации преступных группировок, в результате чего может быть установлен криминальный контроль за целыми отраслями экономики; увеличения масштабов незаконной миграции; повышения степени опасности, изощренности и дерзости преступлений; увеличения числа случаев использования в преступных целях профессиональных знаний специалистов различного профиля; усиления вооруженности и технической оснащенности преступников; роста немотивированных преступлений и нарушений общественного порядка; возрастания тяжести и масштабов последствий противоправного поведения, включая увеличение общего числа жертв, противоправных посягательств; недовольства населения результатами борьбы с преступностью.

Установление контроля над развитием криминальных процессов возможно путем реализации системы мер целевого воздействия на преступность, комплексного подхода и координации действий в борьбе с преступностью.

Решение задач, направленных на достижение качественных показателей в результате правоохранительной деятельности, невозможно без серьезной поддержки органов государственной власти. Все это обуславливает необходимость применения программно-целевого подхода.

Раздел 2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Основными целями программы являются:

удержание контроля над криминальной ситуацией;

снижение уровня преступности;

действенная защита граждан от нарушений законности;

повышение раскрываемости преступлений;

создание обстановки спокойствия на улицах и в других общественных местах;

активизация борьбы по профилактике правонарушений.

Задачи программы:

повышение эффективности борьбы с организованной преступностью, проявлениями терроризма и экстремизма;

обеспечение экономической безопасности области;

усиление борьбы с преступлениями против личности;

активизация борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, хулиганством, беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних;

усиление борьбы с незаконной миграцией;

оснащение правоохранительных органов необходимой специальной и криминалистической техникой;

сохранение и закрепление кадрового профессионального ядра правоохранительных органов, повышение социального статуса их работников и престижности работы в правоохранительных органах;

формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности.

Сроки реализации программы:

2007-2008 годы. Программа реализуется в один этап.

Характеристика основных мероприятий программы

Реализация мероприятий программы будет проводиться по шести направлениям.

Борьба с терроризмом, организованной, экономической преступностью и коррупцией

Борьба с терроризмом заключается в создании и обеспечении эффективного функционирования единой государственной системы, позволяющей поддерживать высокую степень готовности правоохранительных органов по выявлению, предупреждению и пресечению фактов терроризма, расследованию, своевременному раскрытию и ликвидации их последствий.

В целях преодоления криминализации экономики предусматривается создание условий, обеспечивающих подавление экономической преступности и коррупции, рассматриваемой как явление, создающее материальную и социальную основы организованных преступных формирований и преступности в целом.

Комплекс мер в данном направлении предусматривает оптимизацию форм, методов и средств противодействия экономической преступности и коррупции путем объединения усилий правоохранительных, контролирующих, финансовых органов и других структур правоохранительной направленности; усиление надзора за исполнением законодательных актов и повышение ответственности за их нарушение; совершенствование системы государственного контроля в сфере финансово-хозяйственной деятельности.

Борьба с коррупцией в рамках программы заключается  в выявлении и пресечении коррупционных преступлений в органах государственной власти и коммерческих структурах при максимальном использовании оперативных возможностей правоохранительных органов.

Противодействие организованной преступности заключается в подрыве экономической базы организованной преступности, создании действенных форм и методов борьбы с ней на основе комплексного объединения усилий правоохранительных органов и органов государственной власти, организаций, общественных объединений и граждан.

Повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких преступлений

Основной комплекс мероприятий данного направления предусматривает повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких преступлений; достижение результатов в области обеспечения конституционных гарантий безопасности жизни, здоровья, свободы и личной неприкосновенности граждан независимо от национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, убеждений, прежде всего в плане их защиты от наиболее опасных преступных посягательств.

Основные усилия будут сосредоточены на переоснащении материально-технической базы дежурных частей и экспертно-криминалистических подразделений г. Читы, на улучшении качества и сокращении сроков расследования уголовных дел при неукоснительном соблюдении законности и объективности  предварительного следствия и дознания.

Мероприятия по созданию единой системы социальной профилактики правонарушений.
Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности.
Совершенствование профилактической работы

В данном направлении предусмотрена разработка эффективной системы профилактики правонарушений, проведение комплексных мероприятий по профилактическому воздействию на наиболее значимые криминогенные факторы.

Информационно-пропагандистское обеспечение мероприятий по борьбе с преступностью

В рамках данного направления предусматривается изготовление и размещение в средствах массовой информации и на широкоформатных электронных табло видеоматериалов о деятельности служб и подразделений УВД по предупреждению и раскрытию преступлений, профилактике правонарушений, охране правопорядка, о различных проявлениях террористической угрозы и способах борьбы с ней, о телефоне доверия УВД, по которому граждане могут сообщить имеющуюся информацию о готовящихся или совершенных террористических актах, а также материалов, направленных на патриотическое воспитание граждан.

Совершенствование правоохранительной системы

Мероприятия данного направления предусматривают повышение качества профессиональной, психологической подготовки кадров органов внутренних дел по Читинской области; разработку методических рекомендаций и предложений по подготовке проектов нормативных актов по вопросам борьбы с незаконной миграцией.

Укрепление материально-технической базы правоохранительных органов

Мероприятия данного направления предусматривают обеспечение подразделений милиции общественной безопасности ЗабУВДТ спецавтотранспортом, средствами оперативной связи и оргтехники, обеспечение РУ ФСБ оргтехникой, фото- видеоаппаратурой, современными средствами радиосвязи.

Для контроля программных мероприятий определены целевые индикаторы, характеризующие эффект от реализации программы.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение программы

Для реализации мероприятий программы потребуется 25160,0 тыс. рублей из областного бюджета, в том числе по годам:

2007 год - 11450,0 тыс. рублей;

2008 год - 13710,0 тыс. рублей.

Бюджетные средства планируется направить на финансирование мероприятий по следующим направлениям:

1) борьба с терроризмом, организованной, экономической преступностью и коррупцией:

- за добровольную выдачу органам внутренних дел гражданами незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств на возмездной основе потребуется 250 тыс. рублей ежегодно;

- для создания системы автоматического определения государственных регистрационных знаков транспортных средств, проходящих через стационарные посты дорожно-патрульной службы УГИБДД УВД, потребуется 2200 тыс. рублей ежегодно (стоимость одного комплекта оборудования аппаратно-программного комплекса "Поток" 500 тыс. рублей, монтаж 600 тыс. рублей);

- для организации доступа стационарных постов дорожно-патрульной службы УГИБДД УВД к информационным ресурсам информационного центра УВД в 2007 году потребуется 400 тыс. рублей, в 2008 году - 800 тыс. рублей;

- для приобретения в 2007 году для РУ ФСБ оборудования тонкослойной и газовой хроматографии потребуется 425 тыс. рублей;

- для приобретения в 2007 году передвижной криминалистической взрывотехнической лаборатории для ЗабУВДТ потребуется 550 тыс. рублей;