РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЧИТИНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ЗАКОН ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Об областной целевой программе "Социальная реабилитация
лиц без определенного места жительства на 2007-2010 годы"
________________________________________________________
Утратил силу с 01 января 2010 года на основании
Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 года № 308-ЗЗК
________________________________________________________
Принят
Читинской областной Думой
27 июня 2007 года.
_______________________________________________________
Документ с изменениями и дополнениями, внесенными:
Законом Читинской области от 19 декабря 2007 года № 1055-ЗЧО;
Законом Забайкальского края от 16 декабря 2008 года № 83-ЗЗК
________________________________________________________
Статья 1.
Утвердить областную целевую программу "Социальная реабилитация лиц без определенного места жительства на 2007-2010 годы" (прилагается).
Статья 2.
Настоящий Закон области вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.
Председатель областной Думы
А.П. Романов
г. Чита
27 июня 2007 года
956-ЗЧО
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Социальная реабилитация
лиц без определенного места жительства на 2007-2010 годы"
Наименование программы | Областная целевая программа "Социальная реабилитация лиц без определенного места жительства на 2007-2010 годы" (далее - программа). |
Номер и дата принятия | Распоряжение Администрации Читинской области от 20 июня 2006 года № 402-А/р "О разработке областной целевой программы "Социальная реабилитация лиц без определенного места жительства на 2007-2010 годы". |
Дата утверждения | Закон Читинской области от 27 июня 2007 года № 956-ЗЧО "Об областной целевой программе "Социальная реабилитация лиц без определенного места жительства на 2007-2010 годы". |
Заказчик программы | Комитет социального обеспечения Читинской области. |
Основной разработчик программы | Комитет социального обеспечения Читинской области. |
Цель и задачи программы | Цель - восстановление способности лиц без определенного места жительства к общественно-полезной деятельности. Задачи: совершенствование организационной структуры системы служб социальной реабилитации лиц без определенного места жительства; укрепление материально-технической базы государственного стационарного учреждения социального обслуживания "Областной социальный приют" (далее - ГСУ СО "Областной социальный приют"), оказывающего социальные услуги лицам без определенного места жительства. |
Важнейшие целевые | Увеличение общей численности социально реабилитированных лиц без определенного места жительства до 600 человек (из числа поступивших в ГСУ СО "Областной социальный приют"); увеличение числа мест для лиц без определенного места жительства в ГСУСО "Областной социальный приют" на 150 за период действия программы; увеличение числа выявленных и прошедших санитарную обработку лиц без определенного места жительства, являющихся источниками социально опасных инфекционных и паразитарных заболеваний, от 3000 до 4000 ежегодно. |
Сроки и этапы реализации программы | 2007-2010 годы. Программа реализуется в один этап. |
Исполнители основных | Организации, отобранные на конкурсной основе. |
Объемы и источники | Потребность в финансировании мероприятий программы составляет 21376,3 тыс. рублей (в ценах 2006 года), в том числе по годам: в 2007 году - 1951,2 тыс. рублей; в 2008 году - 4485,6 тыс. рублей; в 2009 году - 4501,5 тыс. рублей; в 2010 году - 10438,0 тыс. рублей. Источником финансирования программы являются средства областного бюджета. |
Ожидаемые конечные | Вовлечение в процесс социальной реабилитации большего числа лиц без определенного места жительства и совершенствование системы их учета; расширение спектра и повышение качества оказываемых социально реабилитационных услуг лицам без определенного места жительства; увеличение числа трудоустроенных лиц без определенного места жительства; увеличение численности реинтегрированных в общество граждан; снижение уровня инфекционных заболеваний среди лиц без определенного места жительства. |
Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
Проблема социальной реабилитации лиц без определенного места жительства в Читинской области, как и в целом по России, в последние годы стала крайне острой: число лиц, утративших социальные связи в результате потери работы, стабильного источника средств существования, а также лиц, возвратившихся из мест лишения свободы, значительно возросло. Категория "лицо без определенного места жительства" не имеет четкого нормативного определения и включает в себя различные группы: лиц, утративших документы; граждан, не имеющих регистрации по месту жительства; лиц, занимающихся бродяжничеством; граждан, лишившихся жилья.
Правоохранительными органами Читинской области в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий ежегодно выявляется около 2000 лиц без определенного места жительства. Однако общее число представителей этой категории остается неизвестным в связи с отсутствием единой государственной системы учета. Серьезность криминогенной и эпидемиологической ситуаций, связанных с лицами без определенного места жительства, подтверждается широким распространением в их среде преступности, алкоголизма, наркомании, проституции, высоким уровнем заболеваемости туберкулезом, венерическими и другими социально опасными заболеваниями. По данным выборочных исследований, более 90 процентов лиц без определенного места жительства больны различными инфекционными заболеваниями.
Около 5 процентов от числа осужденных без изоляции от общества составляют лица без определенного места жительства.
Социальная реабилитация лиц без определенного места жительства в Читинской области осуществляется специализированным государственным учреждением ГСУ СО "Областной социальный приют". Курс социальной реабилитации в нем ежегодно проходят более 400 лиц без определенного места жительства. Им оказываются следующие услуги: содействие в восстановлении паспорта, освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы, оформление документов для начисления пенсии, устройство на работу, юридическая и психологическая помощь, оформление в дома-интернаты для престарелых и инвалидов. Завершенной социальная реабилитация может считаться только 20 процентов из числа обратившихся в ГСУ СО "Областной социальный приют" лиц без определенного места жительства, которые в связи с пожилым возрастом или установлением инвалидности направляются для проживания в дома-интернаты. Остальные после временного нахождения в учреждении возвращаются в прежнюю среду. Таким образом, более 300 человек в год из числа прошедших курс социальной реабилитации в результате проведения неполной социальной реабилитации вновь становятся источником повышенной опасности для общества.
Материально-техническая база ГСУ СО "Областной социальный приют" не позволяет повысить эффективность социальной реабилитации лиц данной категории, так как в учреждении отсутствуют необходимые условия для предоставления временного жилья трудоустроенным лицам без определенного места жительства, для организации трудотерапии и профессионально-трудовой реабилитации.
Кроме того, основная масса лиц без определенного места жительства вообще не обращается за услугами и не может быть учтена, поскольку ГСУ СО "Областной социальный приют" находится в отдалении от мест преимущественного нахождения представителей этой категории.
Решение обозначенных проблем заключается в создании на базе ГСУ СО "Областной социальный приют" специализированных подразделений социально-средовой и социально-трудовой реабилитации, социально-бытовой адаптации лиц без определенного места жительства, оснащении этих подразделений необходимым оборудованием и подготовке обслуживающего персонала.
Значительный объем необходимых финансовых средств, трудозатрат, высокая социальная значимость проблемы определяют необходимость применения программно-целевого метода.
Раздел 2. Основная цель, задачи, сроки и этапы реализации программы
Основной целью программы является восстановление способности лиц без определенного места жительства к общественно-полезной деятельности.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
совершенствование организационной структуры системы служб социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;
укрепление материально-технической базы ГСУ СО "Областной социальный приют", оказывающего социальные услуги лицам без определенного места жительства.
Сроки реализации программы: 2007-2010 годы.
Программа реализуется в один этап.
Для контроля программных мероприятий определены целевые индикаторы и конечные результаты, характеризующие прямой эффект от реализации программы:
Индикаторы | Показатели (по годам) | ||||||
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||||
Численность социально реабилитированных лиц без определенного места жительства из числа поступивших в ГСУ СО "Областной социальный приют" (человек) | 120 | 140 | 160 | 180 | |||
Дополнительное количество мест в ГСУ СО "Областной социальный приют" | - | 50 | 50 | 50 | |||
Число выявленных и прошедших санитарную обработку лиц без определенного места жительства, являющихся источниками социально опасных инфекционных и паразитарных заболеваний (человек) | 3000-4000 | 3000-4000 | 3000-4000 | 3000-4000 | |||
Раздел 3. Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Общий объем финансирования составляет 21376,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2007 году - 1951,2 тыс. рублей;
в 2008 году - 4485,6 тыс. рублей;
в 2009 году - 4501,5 тыс. рублей;
в 2010 году - 10438,0 тыс. рублей.
В 2008 году на базе ГСУ СО "Областной социальный приют" предполагается создание социального общежития на 50 мест для постоянного и временного проживания лиц без определенного места жительства, прошедших комплекс социально реабилитационных мероприятий. Для этого планируется:
- проведение капитального ремонта помещения - 1786,5 тыс. рублей;
- приобретение мебели, оснащение оборудованием - 524,9 тыс. рублей;
- проведение технической паспортизации помещений - 100,0 тыс. рублей.
В 2009 году на базе ГСУ СО "Областной социальный приют" предполагается создание отделения социально-бытовой адаптации на 50 мест для временного проживания граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации: освободившихся из мест лишения свободы; постоянно проживающих в других регионах, утративших документы и временно (транзитом) находящихся в Читинской области. В рамках данного мероприятия планируется:
- проведение капитального ремонта помещения - 1750,2 тыс. рублей;
- приобретение мебели, оснащение оборудованием - 469,9 тыс. рублей;
- проведение технической паспортизации помещений - 100,0 тыс. рублей.
В 2010 году на базе ГСУ СО "Областной социальный приют" предполагается создание отделения социально-трудовой реабилитации на 50 мест. В рамках данного мероприятия планируется:
- приобретение помещения - 4383,0 тыс. рублей;
- проведение паспортизации помещений - 200,0 тыс. рублей;
- проведение ремонта и реконструкции жилых и административно-хозяйственных помещений - 2957,7 тыс. рублей;
- приобретение мебели, оснащение оборудованием - 602,7 тыс. рублей.
Для проведения первичной санитарной обработки более 20000 лиц без определенного места жительства потребуется (с применением индексов-дефляторов):
в 2007 году - 1901,2 тыс. рублей;
в 2008 году - 2021,0 тыс. рублей;
в 2009 году - 2125,5 тыс. рублей;
в 2010 году - 2235,8 тыс. рублей.
В целях обеспечения квалифицированных услуг в сфере социальной реабилитации в 2007-2010 годах будет проведена подготовка и переподготовка специалистов, участвующих в процессе социальной реабилитации лиц без определенного места жительства: социальных и медицинских работников, психологов, юристов, управленческого персонала. Для этого потребуется 217,9 тыс. рублей (с применением индексов-дефляторов), в том числе по годам:
в 2007 году - 50,0 тыс. рублей;
в 2008 году - 53,2 тыс. рублей;
в 2009 году - 55,9 тыс. рублей;
в 2010 году - 58,8 тыс. рублей.
Радел 4. Механизм реализации программы
Заказчик программы ежегодно в установленном порядке направляет в орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в области инвестиционной политики и программ, бюджетную заявку на выделение ассигнований из областного бюджета для финансирования мероприятий в очередном финансовом году.
Заказчик программы в установленном порядке может передавать часть функций на размещение государственного заказа соответствующим бюджетополучателям.
Заказчик программы обеспечивает своевременное использование выделенных денежных средств, исполнение мероприятий программы. Заказчик программы в установленные сроки направляет в орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в области инвестиционной политики и программ, отчетную информацию о ходе реализации программы и эффективности использования денежных средств.
Реализация мероприятий программы осуществляется путем размещения государственного заказа в установленном законодательством порядке.
Контроль за ходом выполнения мероприятий программы осуществляют орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в области инвестиционной политики и программ, и заместитель Губернатора Читинской области - председатель Комитета трудовых ресурсов и социального развития в установленном порядке.
Раздел 5. Оценка социально-экономической эффективности
реализации программы
Реализация мероприятий программы позволит:
увеличить общую численность социально реабилитированных лиц без определенного места жительства до 600 (из числа поступивших в ГСУ СО "Областной социальный приют") за весь период действия программы;
дополнительно увеличить число мест для лиц без определенного места жительства в ГСУ СО "Областной социальный приют" на 150 за весь период действия программы;
увеличить число выявленных и прошедших санитарную обработку лиц без определенного места жительства, являющихся источниками социально опасных инфекционных и паразитарных заболеваний, от 3000 до 4000 ежегодно.
