РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЧИТИНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ЗАКОН ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Об областной целевой программе
"Онкология (2006-2013 годы)"
___________________________________________________________________
Утратил силу с 01 января 2010 года на основании Закона Забайкальского края
от 30 сентября 2009 года № 223-ЗЗК
___________________________________________________________________
(с изменениями на 29 декабря 2008 года)
Принят
Читинской областной Думой
15 декабря 2006 года.
__________________________________________________________
Документ с изменениями и дополнениями, внесенными:
Законом Читинской области от 19 декабря 2007 года № 1055-ЗЧО;
Законом Забайкальского края от 16 декабря 2008 года № 83-ЗЗК ;
Законом Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 119-ЗЗК
__________________________________________________________
Статья 1.
Утвердить областную целевую программу "Онкология (2006-2013 годы)" (прилагается).
Статья 2.
Настоящий Закон области вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.
И.о. Председателя областной Думы
А.Ф. Эпов
г. Чита
15 декабря 2006 года
№ 886-ЗЧО
Приложение
к Закону Читинской области
"Об областной целевой программе
"Онкология (2006-2013 годы)"
(с изменениями, внесенными
Законом Забайкальского края
от 29 декабря 2008 года № 119-ЗЗК )
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Онкология (2006-2013 годы)"
Наименование программы | Областная целевая программа "Онкология (2006-2013 годы)" (далее - программа). |
Дата принятия решения | Распоряжение Администрации Читинской области от 27 октября 2005 года № 846-А/р "О разработке областной целевой программы "Онкология (2006-2008 годы)" (с изменениями, внесенными распоряжением Администрации Читинской области от 27 октября 2005 года № 846-А/р). |
Дата утверждения | Закон Читинской области от 15 декабря 2006 года № 886-ЗЧО "Об областной целевой программе "Онкология (2006-2013 годы)". |
Заказчик программы | Министерство здравоохранения Забайкальского края. |
Основные разработчики | Комитет здравоохранения Читинской области, государственное учреждение здравоохранения "Читинский областной онкологический диспансер" (далее - ГУЗ ООД). |
Цель и задачи программы | Цель - снижение запущенности онкологических заболеваний и тяжести инвалидизации населения Читинской области от злокачественных новообразований. совершенствование организации онкологической службы; повышение эффективности мероприятий по профилактике и своевременному выявлению онкологических заболеваний; обеспечение онкологическим больным современного эффективного лечения и реабилитации; укрепление материально-технической базы ГУЗ ООД. |
Важнейшие целевые | Снижение запущенности онкологических заболеваний (процент пациентов с четвертой стадией заболевания от числа впервые выявленных больных) с 22 процентов в 2006 году до 20,5 процента в 2013 году; снижение показателей одногодичных летальных исходов с 29,3 процента от общего количества выявленных больных в 2006 году до 28,2 процента в 2013 году; снижение нагрузки на амбулаторном приеме врача-онколога с 5400 посещений в 2006 году до 4500 посещений в 2013 году; снижение показателя работы онкологической койки с 360 дней в 2006 году до 330 дней в 2013 году. |
Сроки и этапы реализации | 2006 - 2013 годы. Программа реализуется в один этап. |
Исполнители основных | ГУЗ ООД, организации, отобранные на конкурсной основе. |
Объемы и источники | Общий объем финансирования мероприятий программы 811 157 тыс. рублей, в том числе по годам: 2006 год - 12040 тыс. рублей, 2007 год - 101540 тыс. рублей, 2008 год - 151177 тыс. рублей, 2009 год - 153340 тыс. рублей, 2010 год - 141390 тыс. рублей, 2011 год - 81390 тыс. рублей, 2012 год - 81390 тыс. рублей, 2013 год - 88890 тыс. рублей. |
Ожидаемые конечные | Снижение запущенности злокачественных новообразований с 22 процентов в 2006 году до 20,5 процента в 2013 году. Снижение показателей одногодичной летальности (из числа впервые взятых на учёт в предыдущем году умерло в течение первого года с момента установления диагноза) с 29,3 процента в 2006 году до 28,2 процента в 2013 году. Снижение нагрузки на амбулаторном приеме врача-онколога с 5400 посещений в 2006 году до 4500 посещений в 2013 году. Повышение выявления онкологической патологии при профилактических осмотрах до 6 на 1000 осмотренных, увеличение числа выявленных больных с I - II стадией заболевания до 40 процентов, обеспечение комплексного лечения 60 процентам впервые выявленных больных, увеличение доступности специализированной онкологической помощи, увеличение обеспеченности онкологическими койками населения Читинской области. |
Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Злокачественные опухоли являются одним из главных источников страданий и смерти человека. Увеличение количества людей пожилого возраста, особенно в развитых странах, ухудшение экологической ситуации в мире приведет к росту заболеваемости злокачественными новообразованиями с 10 млн. случаев в год в настоящее время до 15 млн. случаев в 2020 году и смертности по указанным причинам с 6 до 9 млн. случаев в год. Неуклонное увеличение числа больных с впервые установленным диагнозом злокачественного образования наблюдается и в России.
На конец 2001 года на учете в онкологических учреждениях России состояло под наблюдением 1,6 процента населения страны. В Читинской области на конец 2005 года на учете в ГУЗ ООД состояло 1,5 процента населения области, или 16624 пациента. Достаточно большая площадь (431500 кв.км) с малой плотностью населения (3 человека/кв.км; в среднем по России - 8,7 человека/кв.км), отдаленность населенных пунктов от железной дороги, нестабильность социальной и экономической обстановки, недостаточная укомплектованность квалифицированными кадрами медицинских учреждений районов области приводит к снижению обращаемости населения за медицинской помощью, снижению регистрации и своевременной диагностики онкологических заболеваний и смертности от них.
Динамика заболеваемости и смертности населения
от онкологических заболеваний
на 100 тысяч населения
Заболеваемость по годам | Смертность по годам | |||||
1989 | 1999 | 2004 | 1989 | 1999 | 2004 | |
Российская Федерация | 263,4 | 300,8 | 317,4 | 110,7 | 200,1 | 201,0 |
Читинская область | 194,4 | 198,3 | 244,8 | 110,7 | 110,3 | 194,0 |
Рост заболеваемости и смертности от злокачественных новообразований, а также недостаточная обеспеченность больных области онкологическими койками в Читинском онкологическом диспансере вызвали необходимость строительства нового лечебного корпуса на 250 коек.
В то же время недостаток финансовых средств на приобретение нового и замену устаревшего оборудования, техническое обслуживание медицинской техники, приобретение специфических противоопухолевых препаратов, радиоизотопной продукции, необходимого ассортимента медикаментов отрицательно сказывается на своевременной диагностике, профилактике и эффективности лечения онкологических заболеваний.
Складывающаяся в области ситуация, связанная с ростом заболеваемости, смертности и инвалидизации от злокачественных новообразований, необходимость дальнейшего совершенствования диагностики и лечения онкологической патологии, а также дефицит онкологических коек привели к разработке комплекса мероприятий по развитию онкологической помощи в рамках областной целевой программы.
Раздел 2. Основная цель, задачи, сроки и этапы реализации программы
Основной целью программы является снижение запущенности онкологических заболеваний и тяжести инвалидизации населения Читинской области от злокачественных новообразований.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
совершенствование организации онкологической службы;
повышение эффективности мероприятий по профилактике и своевременному выявлению онкологических заболеваний;
обеспечение онкологическим больным современного эффективного лечения и реабилитации;
укрепление материально-технической базы ГУЗ ООД.
Сроки реализации программы:
2006 - 2013 годы. Программа реализуется в один этап.
Реализация мероприятий программы осуществляется по пяти направлениям.
1. Совершенствование материально-технической базы ГУЗ ООД.
В рамках данного направления предусматривается завершение строительства нового лечебного корпуса ГУЗ ООД, оснащение его современным диагностическим и лечебным оборудованием, реконструкция и переоснащение существующих отделений ГУЗ ООД с целью раннего выявления злокачественных новообразований и проведения лечения, осуществление компьютеризации учета онкологических больных в рамках территориального ракового регистра и последующего диспансерного наблюдения.
На проведение указанных мероприятий необходимо 713137 тыс. рублей.
2. Профилактика онкологических заболеваний.
Данные мероприятия направлены на:
организацию гигиенического обучения населения путем издания брошюр, буклетов;
разработку и чтение лекционных курсов по самообследованию молочных желез;
профилактику и диагностику онкологических заболеваний;
ежеквартальные выезды в районы области для анализа и контроля за диспансеризацией и лечением онкологических больных;
организацию профилактических осмотров населения комплексными врачебными бригадами с выездом в районы области.
На организацию и проведение данных мероприятий необходимо 1320 тыс. рублей.
3. Разработка и внедрение новых технологий для диагностики и лечения онкологических заболеваний.
В рамках данного направления предусматривается внедрение иммуноцитохимических и иммуногистохимических исследований для диагностики и назначения лечения при онкологических заболеваниях, внедрение в практику лечения онкологических заболеваний метода фотодинамической терапии, ведение территориального ракового регистра.
На реализацию данных мероприятий потребуется 8000 тыс. рублей.
4. Подготовка кадров.
В рамках данного направления предусматривается повышение квалификации медицинских работников ГУЗ ООД на центральных и местных базах для освоения, внедрения приобретенного оборудования, усовершенствования процесса диспансеризации. Для онкологов области силами одного из центральных онкологических учреждений на базе ГУЗ ООД запланирован на 2009 год очередной сертификационный цикл.
На указанные мероприятия потребуется 3100 тыс. рублей.
5. Лекарственное обеспечение.
Мероприятия данного направления предусматривают обеспечение онкологических больных, находящихся на стационарном лечении, дорогостоящими химиотерапевтическими препаратами, а также радиоизотопами для проведения обследования больных в радиоизотопной лаборатории ГУЗ ООД.
На указанные мероприятия потребуется 85600 тыс. рублей.
Для контроля программных мероприятий определены целевые показатели и индикаторы, характеризующие прямой эффект от реализации программы:
Показатели | Годы | |||||||||
2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2 2011 | 2 2012 | 2 2013 | |||
Запущенность злокачественных новообразований (от общего числа регистрируемых случаев в процентах) | 22 | 21,5 | 21,5 | 21 | 21 | 21 | 20,5 | 20,5 | ||
Одногодичная летальность по годам (умершие больные в течение первого года с момента установления диагноза в процентах от общего количества выявленных больных) | 29,3 | 29 | 29 | 28,8 | 28,8 | 28,6 | 28,4 | 28,2 | ||
Нагрузка на амбулаторном приеме врача-онколога (количество посещений в год) | 5400 | 5400 | 5400 | 5400 | 5300 | 5000 | 4800 | 4500 | ||
Показатель работы онкологической койки (дней в году) | 360 | 359 | 358 | 357 | 356 | 340 | 335 | 330 | ||
Раздел 3. Ресурсное обеспечение программы
Для реализации программы необходимо 811157 тыс. рублей из средств областного бюджета, в том числе:
в 2006 году - 12040 тыс. рублей,
в 2007 году - 101540 тыс. рублей,
в 2008 году - 151177 тыс. рублей,
в 2009 году - 153340 тыс. рублей,
в 2010 году - 141390 тыс. рублей,
в 2011 году - 81390 тыс. рублей,
в 2012 году - 81390 тыс. рублей,
в 2013 году - 88890 тыс. рублей.
Финансовые средства областного бюджета будут направлены на реализацию следующих мероприятий:
1. В рамках федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2006 года № 419, будет осуществляться строительство нового лечебного корпуса ГУЗ ООД за счет средств федерального бюджета при обязательном софинансировании из средств областного бюджета в размере 150000 тыс. рублей.
2. Строительство зданий централизованной прачечной и гаражей для служебного транспорта, реконструкция и ремонт помещений радиологического отделения и радиоизотопной диагностики ГУЗ ООД под вновь приобретаемое оборудование. Согласно справке, представленной государственным учреждением "Медстрой", затраты составят 77487 рублей.
3. Реконструкция и ремонт помещений ГУЗ ООД для размещения нового оборудования. Согласно сметам на реконструкцию помещения для установки нового оборудования (устройства для автоматического выполнения пункций опухолей, видеоцистоскоп, приобретаемые в 2008 году) потребуется 500 тыс. рублей, на реконструкцию помещения для рентгенодиагностического аппарата, приобретаемого в 2013 году, - 500 тыс. рублей.
4. Дооснащение ГУЗ ООД компьютерной техникой для совершенствования системы диспансерного наблюдения онкологических больных: создание и внедрение в поликлиническом отделении ГУЗ ООД постоянно обновляемого регистра онкологических больных с поэтапным (в 2006 и 2007 годах) приобретением 12 компьютеров, объединенных в локальную сеть, с целью обеспечения своевременной диагностикой, диспансерным наблюдением пациентов с онкологическими заболеваниями (по 300 тыс. рублей в 2006 и 2007 годах); подключение к созданной локальной сети отделений лабораторной, лучевой, цитологической диагностики, отделений стационара, приемного покоя с приобретением 10 компьютеров в 2008 и 2009 годах - по 300 тыс. рублей в год. Начиная с 2010 года по 2013 год, предусматривается интеграция в компьютерную сеть подразделений нового лечебного корпуса, на что потребуется по 500 тыс. рублей ежегодно.
