РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЧИТИНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ЗАКОН ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Об областной целевой Программе "Обеспечение населения
Читинской области питьевой водой на 2002-2011 годы"

________________________________________________________
Утратил силу с 01 января 2009 года на основании
Закона Забайкальского края от 11 декабря 2008 года № 80-ЗЗК
________________________________________________________

(с изменениями на 19 декабря 2007 года)

Принят
Читинской областной Думой
28 ноября 2001 года.

_________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными

Законом Читинской области от 19 ноября 2003 года № 515-ЗЧО;

Законом Читинской области от 19 декабря 2007 года № 1055-ЗЧО

_________________________________________________________

Статья 1. Утвердить областную целевую Программу "Обеспечение населения Читинской области питьевой водой на 2002-2011 годы" (прилагается).

Статья 2. Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

                                                            Председатель областной Думы
                                                            А.Ф.Эпов.

     г.Чита
     28 ноября 2001 года
     № 330-ЗЧО

Приложение
к Закону Читинской области
 "Об областной целевой программе
"Обеспечение населения Читинской
области питьевой водой
на 2002-2011 годы"

ПАСПОРТ
областной целевой Программы
''Обеспечение населения Читинской
области питьевой водой на 2002-2011 годы"

(С изменениями, внесенными

Законом Читинской области от 19 ноября 2003 года № 515-ЗЧО   )

СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ

Введение

Проблема обеспечения населения качественной питьевой водой в достаточном количестве является стержнем социальной программы любого общества на современном этапе. По мере развития промышленности, крупных городских поселений острота проблемы возрастает.

Читинская область является одним из наиболее слабо развивающихся регионов Российской Федерации. Располагаясь в отдаленной восточной части территории России, она занимает важное место в народнохозяйственном комплексе Восточной Сибири. Это определяется природными, социально-экономическими, политическими факторами и историческими традициями.

Читинская область - один из основных сельскохозяйственных районов Восточной Сибири, на долю которой приходится 24 процента всей посевной площади региона. Велико транспортное и стратегическое значение области.

В ряде районов и городов проблема питьевого водоснабжения приобретает кризисный характер как по причине выхода из строя водозаборов и систем подачи воды, так и по причине антропогенного загрязнения источников питьевого водоснабжения и ухудшения качества воды в водоисточниках. Действующая на территории Читинской области система водоподготовки не обеспечивает нормативного качества воды. В ряде случаев имеется связь между уровнем бактериальной загрязненности воды и заболеваемостью острыми кишечными инфекциями. Вода может быть также причиной неинфекционных заболеваний, особенно в зоне влияния накопителей промышленных отходов, мышьяковых аномалий.

В последние годы, в связи с традиционно сложившимся остаточным принципом финансирования систем водоснабжения и ликвидацией единого механизма централизованного управления и финансирования, проблема водоснабжения обострилась не только в Читинской области, но и в целом по стране и потребовала безотлагательного решения на федеральном уровне. Потому Правительство Российской Федерации издало распоряжение N 573-р от 23.04.94 "О разработке и реализации федеральной целевой программы "Обеспечение населения России питьевой водой" и рекомендовало органам исполнительной власти субъектов РФ принять долевое участие в финансировании и разработке этой программы. В связи с этим в 1999 году было принято постановление Главы Администрации Читинской области № 1186 от 17.11.1999 "О разработке областной целевой программы "Обеспечение населения Читинской области питьевой водой" (далее Программа). В связи с тем, что Агинский Бурятский автономный округ (далее АБАО) является самостоятельным субъектом РФ, для него мероприятия по обеспечению населения питьевой водой не рассматривались.

В основу разработки Программы положены следующие нормативные документы:

"Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594;  "Методические рекомендации по разработке и реализации федеральных целевых и межгосударственных программ", утвержденные Минэкономики России (13.03.97) и Экспертным Советом при Правительстве Российской Федерации (11.03.97);

"Концепция ФЦП "Обеспечение населения России питьевой водой" утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.98 № 292;

"Методические рекомендации по разработке региональных программ обеспечения населения питьевой водой" М.,1998 г.;

"Положение о порядке разработки и реализации областных и межобластных целевых программ, в осуществлении которых будет участвовать Читинская область", утвержденное постановлением Главы администрации области от 24.02.98 № 143 и другие действующие нормативные документы в области водоснабжения.

При разработке Программы была использована "Схема развития сельскохозяйственного водоснабжения Читинской области" (далее "Схема"), выполненная институтом "ВостокСибгипроводхоз", а также предпроектные и проектные работы институтов "Читагражданпроект", "Забайкалводпроект", материалы Комитета природных ресурсов по Читинской области (далее КПР), ГУП "Читагеомониторинг". Основой для разработки Программы явились исходные данные, полученные в районных администрациях. В разработке отдельных разделов использованы данные Читинского областного управления государственной статистики, ФГУ "Центра ГСЭН Читинской области", Читинского областного комитета охраны окружающей среды. В научно-методическом плане использованы положения, изложенные в монографии: "Проблемы обеспечения населения Приморского края питьевой водой и пути их решения. Региональная целевая программа "Обеспечение населения Приморского края питьевой водой", Владивосток, Дальнаука - 2000 г.

Программа разработана ДП РосНИИВХ ФГУП Восточным научно-исследовательским институтом комплексного использования и охраны водных ресурсов (ВостокНИИВХ). Авторский коллектив: А.В. Соколов (научный руководитель), В.Н. Заслоновский, А.В.Шаликовский, Н.М. Шарапов, А.В.Маслова, А.А.Солодухин, Т.В. Черепанова, Т.Д. Манилюк, С.В. Пономарев, А.В. Шацких.

     
Краткая географическая и социально-экономическая
характеристика территории

Читинская область занимает внутриконтинентальное положение в умеренных широтах Евразии между 48° и 58°30 минут северной широты и 108° - 122° восточной долготы. Общая площадь области 431,5 тыс.кв.км,  (без АБАО -412.3 тыс.кв.км).

Основная часть области расположена в пределах Забайкальской физико-географической провинции, являющейся промежуточным звеном между континентальной Сибирью и Дальним Востоком. В рельефе области преобладают невысокие горы высотой  600-700 м. К востоку от Яблонового хребта протягиваются хребты: Черского, Борщовочный, Шилкинский, Нерчинский и др., разделенные межгорными котловинами. На юге области расположена Приононская равнина. На севере горы поднимаются до 3000-метровой отметки (хребет Кодар), Горы сильно расчленены, имеются гребни альпийского типа.

По территории области проходит главный (мировой) водораздел между бассейнами Северного Ледовитого и Тихого океанов. Реки Читинской области относятся к трем бассейнам - Амурскому, Ленскому и Байкало-Енисейскому.

Территория бассейна р. Амур составляет 237,8 тыс.кв.км и в ее пределах проживает 88,5% населения области (2/3 населения - городские жители), в среднем 5,4 чел. на 1 кв.км. Здесь же сосредоточена основная часть (96%) сельскохозяйственных угодий области. Территория достаточно развита и в транспортном отношении: через нее проходит Транссибирская железная дорога с ответвлениями на Китай и Монголию, густота автомобильных дорог соответствует средним российским показателям. Преобладающая отрасль экономики - горнодобывающая промышленность и цветная металлургия.

Территория бассейна оз.Байкал составляет 56,2 тыс.кв.км в пределах верхних и средних частей бассейнов рек Хилок и Чикой. Здесь расположены Петровск-Забайкальский, Хилокский, Красночикойский, а также части Читинского и Улётовского районов, где проживает около 9% населения области. Экономическим центром зоны является г.Петровск-Забайкальский, где расположен металлургический завод и ряд небольших промышленных предприятий. Горнодобывающая промышленность представлена предприятиями по добыче золота, угля, вольфрама. Значительная часть населения занята также в лесной промышленности и на железнодорожном транспорте. Вся территория отнесена к "буферной зоне" оз.Байкал.

Территория бассейна р.Лена составляет 131,2 тыс.кв.км. Она слабо заселена (около 2 чел. на 10 кв.км). Основная часть населения проживает в зоне БАМа (в области расположен ее участок протяженностью 330 км) и в районных центрах. Территория обладает большими запасами минеральных ресурсов. В настоящее время осуществляется добыча золота и ведется подготовка к разработке месторождений меди, железа.

Климат области резко континентальный. Зима продолжительная, сухая (в большинстве районов - малоснежная) с сильными ветрами; средняя температура воздуха в январе -26°... -33° С. Лето очень теплое, короткое со средней температурой в июле +17°... + 21°С. Средняя по территории норма осадков 420 мм в год, большая часть которых выпадает в виде дождя летом, в июле-августе. Широко распространены зоны многолетней мерзлоты.

Область граничит с Монголией и Китаем и является важным связующим звеном со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Важное стратегическое положение послужило причиной развития области преимущественно по пути удовлетворения общегосударственных интересов:

* использования территории для дислокации вооруженных сил и других силовых структур (здесь-центр Сибирского военного и Забайкальского пограничного округов);

* приоритетного развития транспортных систем федерального значения, обеспечивающих евроазиатский транзит;

* преобладания сырьевых отраслей (добыча полезных ископаемых, заготовка древесины, производство сельскохозяйственной продукции).

Для области характерна высокая неравномерность хозяйственного освоения.

Население области (без Агинского Бурятского автономного округа) составляет 1181,1 тыс.человек (на 01.01.2000), в том числе - 770,5 тыс. - городское и 410,6 -сельское.  В области имеется 10 городов, 46 поселков городского типа, 14 сел - райцентров и 588 сел. За период с 1990 по 1999 гг. население области уменьшилось на 63,2 тыс. чел., в том числе городское на 51,5 и сельское на 11,7 тыс.чел.

За 10 лет (с 1990 г.) в области объем производства промышленной продукции сократился по разным оценкам на 60-70%, резко изменилась структура промышленного производства.

В ходе реформ в аграрном секторе начала формироваться многоукладная экономика. Действует законодательная база, определяющая организационно-правовой статус различных форм собственности и хозяйствования. Расширены площади для личных подсобных хозяйств, которых насчитывается в области около 130,5 тысяч. В области, в основном, удовлетворены потребности в садово-огородных участках. Но, в целом, положение дел в сельском хозяйстве остается очень тяжелым. Объем продукции сократился, по разным оценкам на 40-60%. Диаметрально изменилась структура сельского хозяйства по категориям субъектов экономики. Так, если в начале реформ на долю сельхозпредприятий приходилось 75% производимой продукции то в настоящее время около 28%, а доля населения и крестьянских хозяйств выросла с 25% до 72%. В целом по области более чем в 3 раза сократилась посевная площадь, поголовье крупного рогатого скота снизилось с 805,4 тыс.голов до 477,4 тыс., а поголовье овец - с 3,7 млн.голов до 603,5 тысяч.

На транспорте в 2 и более раз сократился грузооборот. Отправление руды железнодорожным транспортом сократилось в 24 раза, лесных грузов - почти в 10 раз, строительных материалов - в 4 раза.

Резко сократились объемы строительства, в том числе и объектов водоснабжения. Численность населения, занятого в строительстве сократилась с 1990 года на 35,5 тыс. чел. Например, за последние годы распалась и прекратила существование достаточно мощная организация АО "Читаводстрой", которая, в основном, осуществляла строительство водозаборов в сельской местности.

Численность безработных, определенная в соответствии с методологией Международной организации труда, достигла на начало 2000 г. 114,2 тыс.чел.

Исходя из анализа сложившейся социально-экономической обстановки можно сделать вывод, что в области существенно сократилось число водопотребителей и изменилась структура водопотребления.     

Использование водных ресурсов для хозяйственно питьевого водоснабжения

По данным КПР Читинской области в 1999 г. суммарный забор воды из природных водных объектов для хозяйственно-питьевого водоснабжения составил 91,4 млн. куб.м, в том числе из подземных источников - 85,74 млн.куб.м. Потребление воды для хозяйственно-питьевых целей сократилось за последние пять лет с 1994 на 22,4% (со 117,8 до 91,4 млн.куб.м.). Водоснабжение населения осуществляется на 93,8% за счет подземных вод.

Эксплуатация подземных вод в Читинской области и Агинском БАО основана на утвержденных и неутвержденных их запасах групповыми водозаборами и одиночными скважинами. В 1999 г. по области насчитывалось около 100 групповых водозаборов (скважин, колодцев, галерей), за счет которых практически полностью обеспечивалось централизованное водоснабжение, 300 водозаборов из 2-3 скважин с небольшой производительностью и около 3000 одиночных скважин. Водоснабжение сел, в основном, децентрализованное, с использованием одиночных скважин, колодцев, родников. Объем потребляемых сельским населением и сельскохозяйственным производством подземных вод ориентировочно оценивается в 58 тыс.куб.м./сут.

На 1.02.2000 г. количество месторождений подземных вод в Читинской области по сравнению с 1999 годом не изменилось - 50 месторождений, эксплуатационные запасы которых утверждены в Государственном комитете по запасам (ГКЗ) и территориальном комитете по запасам (ТКЗ). Величина запасов подземных вод составила 1523 тыс. куб.м./сут, из них подготовлено к промышленному освоению 1077,3 тыс.куб.м./сут. ) На 15 месторождениях запасы подземных вод приняты к сведению в количестве 157,5 тыс.куб.м./сут. В том числе, на территории Агинского Бурятского автономного округа разведано 7 месторождений подземных вод с эксплуатационными запасами, утвержденными в количестве 130,8 тыс.куб.м./сут, из них подготовлены к промышленному освоению 63 тыс.куб.м./сут, запасы по 3 месторождениям в количестве 30,7 тыс.куб.м./сут, приняты к сведению на научно-техническом совете (НТС).)

В 1999 г. по Читинской области (без Агинского БАО) эксплуатировались 37 месторождений и участков подземных вод с суммарным водоотбором 177,7 тыс.куб.м./сут, что составляет 12,8% от величины утвержденных запасов и 17,5% от запасов, подготовленных к освоению. В хозпитьевых целях используется 119,3 тыс.куб.м./сут, или 67% добываемой на них воды, в производственно-технических целях используется 45 тыс.куб.м./сут, учтенные потери составили 13,1 тыс.куб.м/сут .)

                                                           
                                                                                                   Таблица 1

                                                            Эксплуатационные ресурсы и использование питьевых и технических
                                                       подземных вод Читинской области   (без Агинского Бурятского АО)