АДМИНИСТРАЦИЯ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 сентября 2002 года № 195-А/п


      Об утверждении областной целевой программы
     "Развитие местной телефонной связи в Читинской области
     на 2003-2007 годы"

_____________________________________________________________
Утратило силу с 01 января 2007 года на основании постановления
Администрации Читинской области от 26 декабря 2006 года № 316-А/п
______________________________________________________________

В соответствии со статьей 64 Устава - Основного Закона Читинской области, статьей 10 Закона Читинской области от 28.02.2002 № 349-ЗЧО "Об Администрации Читинской области" и Положением о разработке и реализации областных целевых программ и программ социально-экономического развития области, утверждённым постановлением Главы Администрации (Губернатора) Читинской области от 21.03.2002 № 91, в целях ускоренного развития и модернизации существующей телекоммуникационной инфраструктуры Читинской области, для наиболее полного удовлетворения органов государственной власти, хозяйствующих субъектов, населения области в современных и качественных услугах связи, расширения сферы предоставления общедоступных услуг связи за счёт телефонизации населённых пунктов, не обеспеченных связью, а также для решения проблем сельской телефонной связи,  Администрация Читинской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие местной телефонной связи в Читинской области на 2003-2007 годы" (далее - Программа).

2.  Комитету экономики Читинской области и Комитету по финансам Читинской области при формировании проекта областного бюджета на 2003-2007 годы включать Программу в перечень программ, подлежащих финансированию из средств областного бюджета в очередном финансовом году, с учетом возможностей областного бюджета.

3.  Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации (Губернатора) Читинской области по транспорту, дорожному хозяйству, промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству и строительству Н.И.Семенова.

4.  Настоящее постановление опубликовать в уполномоченных органах печати.

               Глава Администрации (Губернатор)
               Р.Гениатулин.

               Утверждена
               постановлением Администрации Читинской области
               17.09.2002 г. № 195-A/n

     
Областная целевая программа
"Развитие местной телефонной связи
в Читинской области на 2003-2007 годы"

ПАСПОРТ
областной целевой программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Целесообразность разработки областной целевой программы "Развитие местной телефонной связи в Читинской области на 2003-2007 годы" очевидна и необходимость такой Программы в Читинской области вызвана следующими факторами.

В рейтинге регионов Российской Федерации по ряду показателей, характеризующих данную отрасль, Читинская область занимает далеко не почётные места. Так, показатель телефонной плотности (число телефонов на 100 жителей) в Читинской области равен 10,18, что составляет 50% от общероссийского. В сельской местности этот показатель равен 5,1. По числу домашних телефонов область занимает 72 место в Российской Федерации. В Читинской области 167 населённых пунктов не обеспечено телефонной связью. В некоторых населенных пунктах количество телефонов ограничено (1 -2 телефона). На конец 2001 года не удовлетворено 39676 заявлений на установку телефонов, в том числе в г.Чите - около 29000.

Из всех видов услуг связи телефонная связь остаётся пока наиболее значимой и необходимой для забайкальцев. Услуги местной телефонной связи в области предоставляют 9 операторов связи различной формы собственности и ведомственной подчинённости. 147 тысяч абонентов телефонной сети включены в АТС общей монтируемой ёмкостью 180 тысяч номеров. Естественным монополистом в отрасли по определению и объёму оказываемых услуг связи является ОАО "Электросвязь", имеющее статус общепризнанного оператора местной телефонной связи. На его долю приходится более 70% потенциала отрасли. ОАО "Электросвязь" - это социально ориентированная компания. Она работает в интересах массового клиента, а потому её услуги не могут быть изначально дорогими.

Оценивая состояние всех телефонных сетей в области, следует отметить, что для них характерен весьма низкий процент цифровизации. По городской телефонной сети (ГТС) он составляет 27%, по сельской телефонной сети (СТС)-всего 6%. В связи с моральным и большим физическим износом оборудования связь, особенно на селе, не отвечает требованиям сегодняшнего дня. Особую тревогу вызывает состояние оборудования АТС в таких районных центрах, как Борзя, Сретенск, Карымская, Кыра, Приаргунск по причине полного физического износа. Невозможно говорить о расширении номенклатуры услуг связи и их достойном качестве. Положение дел усугубляют проводимая государством политика тарифного регулирования на услуги фиксированной телефонной связи, несвоевременные платежи за потреблённые услуги связи и неполная компенсация расходов операторам связи, предоставляющим льготы ряду категорий граждан в соответствии с федеральным законодательством. Учитывая, что тарифы для ОАО "Электросвязь" -это основной источник доходов, весьма проблематично, даже для этой компании, осуществлять модернизацию и развитие телефонных сетей. В проекты местной телефонной связи довольно трудно привлечь внешние инвестиции. Вызвано это рядом причин. Основные из них - низкая платёжеспособность населения, большие сроки окупаемости проектов, государственное регулирование тарифов и т.д. По этим причинам, из всего спектра привлечения финансовых ресурсов операторы связи могут рассчитывать лишь на долговое финансирование, в форме кредитов, займов, лизинга и т.д.

Операторам связи необходимо искать новые формы финансирования проектов местной телефонной связи, и здесь существенную роль может сыграть тесное взаимодействие операторов связи с Администрацией области и муниципальными образованиями.

Долгосрочная стратегия социально-экономического развития, принятая Правительством Российской Федерации, включает в себя приоритетное развитие связи и информатизации как процесса движения к информационному обществу. Эта стратегия позволит России интегрироваться в мировое сообщество как сильному и равноправному партнёру, но для этого нужно, прежде всего, вывести базовые отрасли - связь, транспорт, энергетику - в каждом регионе Российской Федерации на уровень, который бы отвечал самым современным требованиям.

               2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Основные цели Программы - создание условий для удовлетворения растущих потребностей органов государственной власти, хозяйствующих субъектов, населения области в современных услугах связи, расширение сферы предоставления общедоступных услуг связи за счёт телефонизации населённых пунктов, не обеспеченных связью; повышение эффективности использования телекоммуникационной инфраструктуры операторов связи, инвестиционной привлекательности отрасли, ускоренное развитие современной телекоммуникационной инфраструктуры области; решение проблем сельской телефонной связи, значительное сокращение очереди на установку телефонов, расширение номенклатуры и качества предоставления услуг связи.

Сроки реализации Программы: 2003-2007 годы.

               3. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование Программы осуществляется по многоканальному принципу за счёт бюджетных и внебюджетных средств. Финансирование мероприятий Программы за счёт бюджетных средств осуществляется на возвратной основе в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Условия и сроки возврата бюджетных средств определяются на основе ежегодных договоров, заключаемых заказчиком с исполнителями программных мероприятий. Максимальный срок возврата бюджетных средств для исполнителей устанавливается три года. За счёт средств федерального бюджета, в рамках реализации федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и до 2010 года", для финансирования мероприятий по организации связи в северных и отдалённых пунктах области предусматривается выделение 12600 тыс. рублей, в том числе на 2003-2007 годы -5690 тыс. рублей. За счёт средств областного бюджета предусматривается финансирование мероприятий Программы в размере 61956 тыс. рублей.

Для целевого финансирования Программы из областного бюджета заказчик Программы ежегодно представляет в установленном порядке бюджетные заявки на выделение ассигнований из федерального и областного бюджетов для финансирования мероприятий Программы в очередном финансовом году. За счёт средств местных бюджетов предусматривается финансирование мероприятий Программы в размере 76184 тыс. рублей. Выделение средств из местных бюджетов осуществляется в установленном бюджетным законодательством порядке.

Внебюджетные источники Программы, в размере 129646 тыс. рублей, представляют собой собственные средства ОАО "Электросвязь", которые ежегодно будут выделяться на реализацию мероприятий Программы в соответствии с утверждаемыми планами капитального строительства.

               4. Механизм реализации программы

Реализация Программы предусматривает значительное участие органов государственной власти, органов местного самоуправления Читинской области. Программа направлена на консолидацию всех бюджетных и внебюджетных средств, с целью ускоренного развития и модернизации существующей телекоммуникационной инфраструктуры области, для повышения инвестиционной привлекательности.

На областном уровне и уровне органов местного самоуправления осуществляется:

-организация и проведение открытого тендера по определению состава исполнителей программных мероприятий, финансируемых за счёт бюджетных средств;

-организация и проведение информационной работы среди населения;

-координация хода реализации Программы;

Для достижения поставленных целей в рамках реализации Программы предполагаются следующие основные мероприятия:

1. Замена 83 морально устаревших и физически изношенных АТС общей монтируемой ёмкостью 31248 номеров с расширением до 51122 номеров.

2. Модернизация соединительных линий к сельским АТС на базе цифровых систем передач и замена воздушных линий связи на кабельные и радиорелейные, в том числе:

- строительство ВОЛС -50 км;

- строительство КЛС -620 км;

- замена систем передач -52 шт.

3. Телефонизация 73 населённых пунктов, не имеющих телефонной связи.

Заказчик Программы с учётом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объёмы финансирования. Выполнение мероприятий Программы организациями и предприятиями осуществляется посредством заключения договоров между заказчиком Программы и исполнителями программных мероприятий.

Базовым принципом отбора претендентов на получение финансовых средств из бюджетов всех уровней в рамках реализации мероприятий Программы станет использование конкурсной процедуры путём организации и проведения заказчиком Программы открытого ежегодного тендера в соответствии с действующим законодательством. Конкурсная процедура будет направлена исключительно на отбор конкретных конкурентоспособных проектов, привлечение собственных средств исполнителей при соблюдении равных прав участников конкурса.

               5. Организация управления программой и контроль за ходом её реализации

Общий контроль за ходом реализации Программы осуществляют Комитет экономики Читинской области и заместитель Главы Администрации (Губернатора) Читинской области по транспорту, промышленности, дорожному хозяйству, связи, жилищно-коммунальному хозяйству строительству путем:

-проверок хода реализации Программы;

-контроля за рациональным и целевым использованием выделяемых бюджетных средств;

-ежегодного заслушивания на заседаниях Администрации Читинской области отчётов об использовании средств и выполнении мероприятий, предусмотренных Программой.

Организацию управления и контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет заказчик Программы. Заказчик, с учётом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, ежегодно уточняет целевые показатели, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей, сроки выполнения договоров.

               6. Оценка эффективности социально-экономических и экологических
               последствий реализации программы

Планируемые мероприятия Программы решают проблемы отрасли и направлены на создание современной телекоммуникационной инфраструктуры в Читинской области. Предусматривается телефонизация 73 населённых пунктов, не имевших ранее связи. Установка цифровых АТС, имеющих большие сервисные функции, позволит поднять на более качественный уровень предоставление услуг местной и, что самое главное, междугородной телефонной связи, особенно в сельской местности. Кроме этого, создавая современную телекоммуникационную инфраструктуру, Программа позволит создать определённую базу для развития бизнеса в области и улучшит инвестиционный климат в Забайкалье.

Программа решит в значительной степени социальную напряжённость, связанную с наличием в области очереди на установку телефонов. Предполагается установить в течение 5 лет около 19000 телефонов.

В значительной степени улучшится решение вопросов, связанных с организацией развёртывания средств связи при проведении учений и мероприятий по мобилизационной подготовке и ликвидации разного рода чрезвычайных ситуаций. Реализация в полном объёме мероприятий Программы даст определённый экономический эффект. Планируется ежегодное, до 15%, снижение эксплуатационных затрат ОАО "Электросвязь" и рост доходов в размере до 400 млн. рублей, за счёт предполагаемого увеличения объёма оказываемых услуг связи, что в свою очередь обеспечит увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в размере до 100 млн. рублей.

                7. Перечень мероприятий программы