АДМИНИСТРАЦИЯ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 августа 2003 года № 262-А/п

 Об утверждении областной целевой программы "Экономическое и социальное
развитие коренных малочисленных народов Севера на 2004 - 2008 годы"

_____________________________________________________________
Утратило силу с 01 января 2007 года на основании постановления
Администрации Читинской области от 26 декабря 2006 года № 316-А/п
______________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными

        постановлением Администрации Читинской области от 20 июня 2006 года № 170-А/п

_______________________________________________________________________     

В соответствии со статьей 64 Устава - Основного Закона Читинской области, статьей 10 Закона Читинской области от 28.02.2002 № 349-ЗЧО "Об Администрации Читинской области" и Положением о разработке и реализации областных целевых программ и программ социально-экономического развития области, утвержденным постановлением Главы Администрации (Губернатора) Читинской области от 21.03.2002 № 91 (в редакции постановления Администрации Читинской области от 15.10.2002 № 240-А/п), в целях выполнения мероприятий федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.2001 № 564, Администрация Читинской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера на 2004 - 2008 годы".

2.  Комитету транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Читинской области (А.Г.Серегин) и Комитету по финансам Читинской области (Б.В.Аюшиев) при формировании областного бюджета на очередной финансовый год включать программу в перечень программ, подлежащих финансированию из средств областного бюджета в очередном финансовом году с учетом его возможностей. (Пункт 2 с изменениями, внесенными постановлением Администрации Читинской области от 20 июня 2006 года № 170-А/п)

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Читинской области - председателя Комитета транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства и строительства А.Г.Серегина . (Пункт 3 с изменениями, внесенными постановлением Администрации Читинской области от 20 июня 2006 года № 170-А/п)

4. Настоящее посталовление опубликовать в уполномоченных органах печати.

          И.о.Главы Администрации  (Губернатора)
          В.В.Окунев.

 Утверждена
          постановлением Администрации
          Читинской области
          27.08.2003 г. № 262- А/п

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Экономическое и социальное развитие коренных
малочисленных народов севера на 2004 - 2008 годы"

(С изменениями, внесенными

        постановлением Администрации Читинской области от 20 июня 2006 года № 170-А/п  )

       
          ПАСПОРТ

          областной целевой программы "Экономическое
          и социальное развитие коренных малочисленных
          народов севера на 2004 - 2008 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В Читинской области коренные малочисленные народы Севера (далее - народы Севера) проживают в Каларском, Тунгокоченском и Тунгиро-Олёкминском районах. В основном это эвенки (общая численность 1081 человек), ведущие оседлый образ жизни.

Негативные процессы в социально-экономическом развитии страны уничтожили хозяйственные основы жизнедеятельности народов Севера, привели к резкому падению уровня жизни.

В целях стабилизации экономического и социального развития народов Севера была разработана федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года". Однако из-за ограниченного финансирования программа полностью не была реализована. Поэтому, несмотря на принимаемые меры, в последние годы не произошло коренного перелома в экономическом развитии, улучшении уровня и условий жизни народов Севера.

К важнейшим хозяйственным проблемам, требующим безотлагательного решения, прежде всего относится развитие традиционных отраслей хозяйствования (оленеводство и охотничий промысел), которые не выдерживают рыночной конкуренции и находятся в кризисном состоянии. Оленеводство и клеточное звероводство практически уничтожено, по трем северным районам Читинской области поголовье оленей с 9200 голов в 1991 году снизилось до 600 голов в 2002 году, серебристо-черных лисиц - с 1154 в 1995 году до 13 голов в 2002 году.

В последние годы идет на убыль промысел полевой пушнины, все это происходит прежде всего из-за истощения охотничьих угодий, ухудшения экологических условий и снижения материальной заинтересованности охотников.

Кризисное состояние традиционных отраслей хозяйства приводит к обострению социальных проблем.

В последние годы наблюдается резкое снижение занятости народов Севера и, как следствие, уровня их жизни. Их денежные доходы в 3, 2 раза ниже, чем других жителей региона проживания. Возрастает иждивенческая нагрузка на работающих. Среднедушевой доход коренных малочисленных народов в 2 раза ниже среднедушевого дохода по району. Абсолютное большинство коренных народов живет за чертой бедности.

Ухудшаются жилищные и социально-бытовые условия. Многие семьи проживают в ветхом жилье.

Серьезную озабоченность вызывает состояние здоровья народов Севера. Несмотря на то, что уровень рождаемости превышает уровень смертности, отмечается стабильный рост заболеваний. Первое место в структуре заболеваемости занимают органы дыхания, пищеварения, сердечно-сосудистой системы.

Значительная часть учреждений медицинского обслуживания требует капитального ремонта и оснащения необходимым оборудованием. В местах компактного проживания народов Севера не хватает медицинского персонала.

Наблюдается снижение уровня общего и профессионально-технического образования народов Севера.

Школы испытывают недостаток педагогических кадров, так в с.Средний Калар из-за отсутствия педагога в течение двух лет не работала школа-сад. Проблемой является обучение эвенкийскому языку, из-за отсутствия педагогов обучение проводится только в одной школе Каларского района.

Продолжается разрушение национальной культуры, традиций, уменьшается сеть культурных учреждений. Во всех отдаленных селах необходимо строительство новых клубных учреждений, т. к. существующие имеют стопроцентный износ и находятся в аварийном состоянии.

Обостряющиеся проблемы народов Севера показывают, что назрела необходимость реформирования и адаптации механизма их государственной поддержки к изменяющимся экономическим условиям, определения новых подходов и приоритетности в решении этих проблем. Правительством Российской Федерации разработана Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2000 № 198, которая предусматривает создание новых условий для саморазвития и самообеспечения народов Севера в местах их проживания, в том числе и поддержку традиционных отраслей хозяйствования, продвижения их продукции на рынке сбыта, организацию системы факторийной торговли и товарообмена.

На основании данной Концепции разработана федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года", определяющая основные задачи по реформированию системы государственной поддержки народов Севера.

Финансирование федеральной целевой программы предполагается за счет средств субъектов Российской Федерации ( 50%), федерального бюджета (36%) и внебюджетных источников (14%), причем в первую очередь из федерального бюджета будут финансироваться региональные мероприятия, предполагающие софинансирование за счёт средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

          2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Основные цели программы - создание условий для перехода народов Севера к устойчивому развитию на принципах самообеспечения на основе комплексного развития традиционных отраслей хозяйствования, их ресурсной и производственной базы; духовного и национально-культурного развития; повышения уровня образования и профессиональной подготовки, обеспечения здоровья народов Севера.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- развитие традиционных отраслей народов Севера - оленеводства и охотпромысла и сопутствующих им видов деятельности;

- социальная   реабилитация, национально-культурное развитие и повышение роли  народов Севера в экономическом и социально-культурном развитии региона;

- повышение качества жизни народов Севера, создание системы жизнеобеспечения и социально-бытовых условий, отвечающих удовлетворению их жизненно-важных потребностей;

-  активизация    инвестиционной    и предпринимательской деятельности, восстановление торговых, финансовых и хозяйственных связей и интеграция в региональную экономику.

Мероприятия областной целевой программы полностью соответствуют мероприятиям федеральной целевой программы.

Мероприятия первого раздела направлены на восстановление и развитие материально-сырьевой базы традиционных отраслей, на развитие товарных и племенных оленеводческих хозяйств, проведение зооветеринарных мероприятий, борьбу с хищниками и увеличение поголовья оленей, развитие производственной базы переработки сырья и продукции традиционных отраслей хозяйствования, на обеспечение народов Севера современными транспортными средствами, замену устаревших систем связи, обеспечение радиоподвижной связью удаленных поселений и оленеводческих бригад.

Мероприятия второго раздела предусматривают восстановление закупочно-заготовительной снабженческо-сбытовой системы в районах проживания народов Севера через создание факторий или предприятий факторийного типа, обеспечивающих рынок сбыта продукции собственного изготовления и снижение зависимости от завоза продовольствия.

Мероприятия третьего раздела направлены на:

- повышение качества и улучшение условий жизни народов Севера на основе развития социальной инфраструктуры, сферы услуг, бытового и медицинского обслуживания;

-  социальную защиту народов Севера, совершенствование системы социальных льгот и гарантий;

- развитие профессиональной ориентации и формирование системы подготовки и переподготовки национальных кадров, содействие занятости;

- сохранение и развитие национальной культуры, традиций и обычаев народов Севера.

Мероприятия четвертого раздела предусматривают духовное и национально-культурное развитие, совершенствование системы образования и повышение роли народов Севера в экономических и социальных процессах.

Пятый и шестой разделы направлены на капитальное строительство и энергообеспечение жизнедеятельности народов Севера.

Сроки реализации программы 2004 -2008 годы.

          3. Ресурсное обеспечение программы

Объем финансирования программы составляет 127863 тыс.рублей, из них средства федерального бюджета - 51208 тыс.рублей (40 % от общего объема), средства областного бюджета - 65463 тыс.рублей (51,2 %) и средства местных бюджетов - 11192 тыс.рублей (8,8 %).

В структуре затрат преобладают капитальные вложения, направляемые на строительство жилья и объектов соцкультбыта, а также затраты, связанные с развитием социальной инфраструктуры и системы здравоохранения.

Для целевого финансирования программы из областного и федерального бюджетов заказчик программы ежегодно представляет в установленном порядке бюджетные заявки в Комитет по финансам Читинской области и в Минэкономразвития России на выделение ассигнований для реализации мероприятий программы из соответствующих бюджетов.

Объем финансирования может ежегодно корректироваться в соответствии с реальными возможностями бюджетов всех уровней.

По мере реализации программы предполагается привлечение внебюджетных источников к финансированию мероприятий программы исходя из возможностей организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории северных районов Читинской области.

          4. Механизм реализации программы

Заказчику программы предоставляется право распределять бюджетные инвестиции по получателям бюджетных средств. Механизм реализации программы предусматривает консолидацию средств, направляемых на реализацию мероприятий программы из бюджетов трех уровней.

На федеральном уровне осуществляется прямое финансирование мероприятий программы из федерального бюджета на основании бюджетных заявок, представляемых государственному заказчику федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года". На уровне субъекта Российской Федерации мероприятия областной целевой программы финансируются на основании бюджетных заявок, представляемых  Комитетом транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Читинской области - заказчиком программы в установленном порядке. Перечень конкретных мероприятий и объектов капитального строительства будет формироваться ежегодно при разработке бюджетных заявок. (Абзац второй раздела 4 с изменениями, внесенными постановлением Администрации Читинской области от 20 июня 2006 года № 170-А/п  )

Заказчик программы координирует ход реализации программы.

На уровне органов местного самоуправления решаются находящиеся в их компетенции вопросы финансирования программы, нормативное правовое регулирование жизнедеятельности коренных народов и осуществляется оперативный контроль за реализацией мероприятий программы.

Заказчик программы с учётом финансовых средств, выделяемых на реализацию программы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий программы ежегодно уточняет перечень выполненных мероприятий, сроки их выполнения и объем финансирования.

Выполнение мероприятий программы организациями осуществляется посредством заключения договоров между заказчиком программы и исполнителями программных мероприятий. Организации выбираются на конкурсной основе.

          5. Организация управления программой и контроль за ходом её реализации

Управление программой осуществляет заказчик программы, который в установленном порядке предоставляет отчеты о ходе реализаций программы и с учётом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей, сроки выполнения договоров.

Заказчик программы координирует работу исполнителей, обеспечивает выполнение своих договорных обязательств и контролирует выполнение обязательств другими исполнителями программы. Для осуществления контроля, анализа и оценки хода реализации программы заказчик осуществляет сбор отчетной информации от исполнителей программных мероприятий, анализирует ход их выполнения в соответствии с финансовым обеспечением.

Контроль за реализацией программы осуществляется заместителем Губернатора Читинской области по социальным вопросам, Комитетом транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Читинской области. (Абзац третий раздела 5 с изменениями, внесенными постановлением Администрации Читинской области от 20 июня 2006 года № 170-А/п  )