АДМИНИСТРАЦИЯ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 августа 2003 года № 246-А/п


Об утверждении областной целевой программы
"Электронное Забайкалье (2004 - 2008 годы)"

_____________________________________________________________
Утратило силу с 01 января 2007 года на основании постановления
Администрации Читинской области от 26 декабря 2006 года № 316-А/п
______________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными
     постановлением Администрации Читинской области от 14 декабря 2004 года № 216-А/п

_____________________________________________________________________________

В соответствии со статьей 64 Устава -Основного Закона Читинской области, статьей 10 Закона Читинской области от 28.02.2002 № 349-ЗЧО "Об Администрации Читинской области" и Положением о разработке и реализации областных целевых программ и программ социально-экономического развития области, утвержденным постановлением Главы Администрации (Губернатора) Читинской области от 21. 03.2002 № 91 (в редакции постановления Администрации Читинской области от 15.10.2002 № 240-А/п), в целях повышения эффективности функционирования экономики и государственного управления за счет внедрения и массового распространения информационно-коммуникационных технологий, создания условий для развития институтов гражданского общества за счет информационного обеспечения населения Читинской области Администрация Читинской области

постановляет:     

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Электронное Забайкалье (2004 - 2008 годы)".

2. Комитету экономики Читинской области (Т.И.Майзлингер), Комитету по финансам Читинской области (Б.В.Аюшиев) при формировании областного бюджета на очередной финансовый год включать программу в перечень программ, подлежащих финансированию из средств областного бюджета с учетом его возможностей.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации (Губернатора) Читинской области В. В. Окунева.

4. Настоящее постановление опубликовать в уполномоченных органах печати.

                         И. о. Главы Администрации (Губернатора)
                         С. Б. ТРОФИМОВ.

                    УТВЕРЖДЕНА
                    постановлением Администрации
                    Читинской области
                    4.08.2003 № 246-А/п

                    ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
                    "ЭЛЕКТРОННОЕ ЗАБАЙКАЛЬЕ (2004 - 2008 ГОДЫ)"
                    

(С изменениями, внесенными постановлением Администрации Читинской области от 14 декабря 2004 года № 216-А/п)

                    ПАСПОРТ
                    областной целевой программы "Электронное Забайкалье (2004 - 2008 годы)"

Наименование программы - Областная целевая программа "Электронное Забайкалье (2004 - 2008 годы)" (далее -программа).

Дата принятия решения о разработке программы - Распоряжение Администрации Читинской области от 14.05.2002 №13-А/р "О разработке областной целевой программы "Электронное Забайкалье (2004 - 2008 годы)" (в редакции распоряжения Администрации Читинской области от 11.07.2003 № 576 А/р).

Дата утверждения программы - Постановление Администрации Читинской области от 04.08.2003 №246-А/п "Об утверждении областной целевой программы "Электронное Забайкалье (2004 - 2008 годы)".

Заказчик программы - Управление транспорта, промышленности, дорожного хозяйства и связи Читинской области.

Основной разработчик программы - Управление транспорта, промышленности, дорожного хозяйства и связи Читинской области.

Цель и задачи программы - Основной целью программы является повышение эффективности функционирования экономики и государственного управления за счет внедрения и массового распространения информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ), создание условий для развития институтов гражданского общества за счет информационного обеспечения населения Читинской области.

Задачами программы являются:

- формирование нормативной правовой базы развития информационного общества;

- обеспечение информационного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления как между собой, так и с организациями и населением на основе широкого использования ИКТ;

- содействие развитию современной телекоммуникационной инфраструктуры Читинской области, решению проблем «последней мили»;

- формирование информационных ресурсов и реализация принципов их открытости и доступности для населения Читинской области;

- содействие внедрению ИКТ в сфере здравоохранения, образования, культуры и социального обеспечения населения.

Сроки реализации программы - 2004-2008 годы.

Перечень основных направлений программы - Совершенствование нормативной правовой базы использования информационных технологий в Читинской области.

Развитие современной информационно-коммуникационной инфраструктуры Читинской области.

Информационное взаимодействие органов государственной власти и организаций Читинской области.

Создание информационного портала Читинской области.

Информационно - коммуникационное обеспечение органов государственной власти Читинской области.

Информатизация органов местного самоуправления.

Система обеспечения информационной безопасности.

Создание и развитие ИКТ в образовании и сфере организации молодежного досуга. Создание и развитие ИКТ в сфере культуры. Создание и развитие ИКТ в здравоохранении. Создание и развитие ИКТ в сфере социального обеспечения. Создание и развитие ИКТ в средствах массовой информации.

Исполнители основных мероприятий программы - Органы государственной власти Читинской области, органы местного самоуправления, организации, определяемые на основе ежегодно проводимого конкурса.

Объёмы и источники финансирования программы -

Ожидаемые результаты реализации программы - Повышение эффективности функционирования экономики и государственного управления на основе внедрения современных ИКТ, создание условий для развития институтов гражданского общества за счет информационного обеспечения населения Читинской области.

Система организации контроля за исполнением программы - Контроль за реализацией программы осуществляется Комитетом экономики Читинской области, первым заместителем Главы Администрации (Губернатора) Читинской области.

                         1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Развитие современного общества в настоящее время невозможно без дальнейшего широкого внедрения перспективных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) во всех сферах деятельности человека. Принятие в 2002 году федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" (далее - ФЦП) определяет государственную политику по основным направлениям использования ИКТ в обществе. Для выполнения программы необходимы скоординированные действия органов государственного управления всех уровней, структур гражданского общества и бизнеса.

Предлагаемая областная целевая программа разработана на основании распоряжения Администрации Читинской области от 14.05.2002 № 13-А/р, в соответствии с Положением о разработке и реализации областных целевых программ и программ социально-экономического развития области, утвержденного постановлением Главы Администрации (Губернатора) Читинской области от 21.03.2002 № 91, и является развитием ФЦП на региональном уровне.

Современное состояние ИКТ на территории Читинской области характеризуется следующими основными факторами:

1. Недостаточная нормативная правовая основа внедрения и использования ИКТ. Это касается вопросов принятия перспективных планов и программ информатизации (за исключение сферы образования, отрасли связи и создания автоматизированной системы земельного кадастра), информационного взаимодействия различных структур, обеспечения информационной безопасности, переподготовки и аттестации специалистов в области ИКТ и пр.

2. Наличие достаточно большого количества персональных компьютеров и локальных вычислительных сетей, не связанных между собой даже в рамках одного ведомства, включая Администрацию Читинской области (14 локальных вычислительных сетей), что отрицательно сказывается на эффективности использования дорогостоящего оборудования, сроках и качестве принимаемых решений. Отсутствует единая система электронного документооборота как внутри-, так и межведомственного. Низка квалификация пользователей персональных компьютеров в части сетевого взаимодействия, подготовки документов (за исключением текстовых), электронной почты.

3. Значительные расходы на услуги междугородней телефонной, факсимильной и почтовой связи (10-12 млн.руб.в год только в Администрации Читинской области), слабое внедрение современных видов связи - спутниковой, сотовой (1 оператор, 10 тыс. абонентов), IP-телефонии, электронной почты.

4. Отдельные попытки внедрения систем информационной безопасности в компьютерных сетях носят нерегулярный, очаговый характер. Отсутствует единый региональный удостоверяющий центр по внедрению электронной цифровой подписи. Низок процент использования лицензионных программных продуктов, включая антивирусное программное обеспечение.

5. В результате выполнения программ "Компьютеризация сельских школ", "Компьютеризация городских и поселковых школ" в 2000-2002 годах в 274 из 593 (46%) образовательных школах области было установлено 2355 современных компьютеров, которые сгруппированы в 297 компьютерных классах. Обеспечено равномерное распределение вычислительной техники между городскими (71 учащийся на 1 компьютер) и сельскими школами (60 учащихся на 1 компьютер), что превышает плановые нормативы, установленные в ФЦП "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)". Более 200 учителей ежегодно проходят курсы повышения квалификации по использованию ИКТ в образовательном процессе в вузах области и открытом в 2002 году Региональном центре Федерации Интернет образования. Тем не менее недостаточная квалификация специалистов по разработке, сопровождению, ремонту и техническому обслуживанию программных и технических средств ИКТ, необеспеченность доступа в глобальную информационную сеть, особенно в сельской местности, отсутствие специализированных учебных центров ведущих мировых и отечественных производителей, единой корпоративной образовательной сети тормозит дальнейшее развитие ИКТ и отрицательно сказывается на качестве обучения.

6. Количество пользователей Интернета, которые хотя бы раз за 2002 год пользовались Сетью, достигло 16, 5 тыс. человек, что составляет 1, 4% населения области (средний показатель по России - 6, 5%). Распределение пользователей на территории области крайне неравномерно и основное количество сосредоточено в г. Чите - 86%, г. Краснокаменске - 4%, п. Забайкальск - 3%. В муниципальных образованиях выход в Интернет осуществляется в основном через местные узлы телекоммуникаций Регионального филиала "Читателеком" ОАО "Сибирьтелеком", количество пользователей в среднем не превышает нескольких десятков единиц.

7. Общий разовый тираж 82 печатных изданий (только 4 из них представлены в Интернете для общего доступа) составляет около 400 тыс. экземпляров. Электронные средства массовой информации, кроме центральных телеканалов, представлены Читинским филиалом ГТРК, Агинской ГТРК, телеканалом «Альтес», 6 муниципальными телестудиями и 13 радиоредакциями. Не используются возможности проведения видеоконференций в реальном режиме времени при освещении деятельности органов власти, состояния и проблем общества и населения. Привлекая средства областного бюджета, редакции районных изданий приобретают современную компьютерную технику и полиграфическое оборудование. Дальнейшее развитие СМИ с использованием ИКТ сдерживается недостатком квалифицированных кадров, низкой пропускной способностью существующих каналов связи, отсутствием единой перспективной программы действий.

8. В настоящее время 109 из 220 лечебно-профилактических учреждений (далее -ЛПУ) области оснащены вычислительной техникой; ряд ЛПУ, расположенных в городе Чите, и 10 из 28 центральных районных больниц имеют выход в Интернет и пользуются электронной почтой. Свыше 40 ЛПУ используют в своей работе многофункциональные программно-вычислительные комплексы мониторинга деятельности учреждения и взаимодействия с территориальным Фондом обязательного медицинского страхования и медицинскими страховыми компаниями. Комитетом здравоохранения Читинской области в текущем году утверждена "Концепция информатизации здравоохранения Читинской области на 2003-2008 гг. ", в 2003 году планируется открыть областной центр телемедицинских консультаций на базе Областного диагностического центра. Однако слабое развитие телекоммуникационных технологий в регионе, недостаточное оснащение лечебных учреждений вычислительной техникой и современным лицензионным программным обеспечением, низкая квалификация специалистов в области современных ИКТ существенно тормозят создание единой корпоративной медицинской сети, что отрицательно сказывается на оперативности взаимодействия между структурами здравоохранения, понижает качество управления субъектами отрасли и негативно влияет на качество медицинских услуг, оказываемых населению.

9. На учете в муниципальных органах социальной защиты, стационарных учреждениях, центрах социального обслуживания, центрах помощи семье и детям находится более 260 тыс.чел., из них более 56 тыс.чел. - инвалидов, 5,7 тыс.чел. - участников и инвалидов ВОВ, более 5 тыс.чел. - детей-инвалидов, 137 тыс.граждан, имеющих детей и получающих пособия. На оказание социальной помощи населению, оплату льгот в 2002 году было израсходовано более 72 млн.руб. В своей работе органы социальной защиты населения взаимодействуют с различными государственными и общественными организациями, проводят сверки с организациями, предоставляющими льготы, обмениваются данными с отделениями пенсионного фонда, налоговыми органами и органами МВД, образования, медицинскими учреждениями, банками. Совершенствование информационного обмена и учета данных по каждому конкретному человеку на основе использования современных ИКТ, оказание необходимой адресной помощи со стороны государства становится одной из первостепенных задач общества.

Мероприятия программы имеют социальную и гуманитарную направленность, предполагают комплексный и системный подход к решению проблем движения Читинской области к информационному обществу. Выполнение мероприятий через механизмы реализации с соответствующим ресурсным обеспечением позволит достичь основные цели и задачи программы по повышению жизненного уровня населения Читинской области, повысить эффективность функционирования экономики и государственного управления.

                         2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основной целью программы является повышение эффективности функционирования экономики и государственного управления за счет внедрения и массового распространения ИКТ, создание условий для развития институтов гражданского общества за счет информационного обеспечения населения Читинской области.

Задачами программы являются:

формирование нормативной правовой базы развития информационного общества;

обеспечение информационного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления как между собой, так и с организациями и населением на основе широкого использования ИКТ;

содействие развитию современной телекоммуникационной инфраструктуры Читинской области, решению проблем "последней мили";

формирование информационных ресурсов и реализация принципов их открытости и доступности для населения Читинской области;

содействие внедрению ИКТ в сфере здравоохранения, образования, культуры и социального обеспечения населения.

В соответствии с целями и задачами программы сформированы следующие основные взаимосвязанные направления, по которым распределены программные мероприятия:

1. Совершенствование нормативной правовой базы использования информационных технологий в Читинской области.

Целью мероприятий данного направления является создание эффективной нормативной правовой базы для широкого использования ИКТ в обществе и бизнесе, а также во взаимоотношениях государства с гражданами и организациями.

Выполнение мероприятий будет основываться на следующих принципах:

- обеспечение равных прав на доступ к открытым государственным и общественным информационным ресурсам, прав на защиту персональной информации, гласность и открытость разработки регулирующих норм с широким привлечением общественности к подготовке проектов нормативных актов и их обсуждению;

- обеспечение единства информационного пространства на территории России, ликвидация барьеров на пути распространения информации (межведомственных, межрегиональных и пр. );

- создание равных условий конкуренции и устранение монополизма на рынке инфокоммуникационных продуктов и технологий;

- разработка норм и правил подготовки и распространения электронных документов, установление равноправности электронных документов и документов на других носителях;

- применение систем информационной безопасности в сфере гражданско-правовых отношений.