В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ │О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований возложены обязанности по организации предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций и осуществлению руководства экстренным реагированием на всех уровнях управления, что требует, как правило, координированности действий в зонах чрезвычайных ситуаций и в ходе работ по их ликвидации.
Анализ функционирования системы дежурных и дежурно-диспетчерских служб, созданных согласно постановлению Главы Администрации Читинской области от 03.08.1999 № 886, указывает на необходимость ее совершенствования на современном этапе развития.
Созданы единые дежурно-диспетчерские службы (далее - ЕДДС) в городах Чите и Петровске-Забайкальском, а также в Шилкинском, Бапейском, Сретенском, Каларском и Краснокаменском районах. Государственная противопожарная служба перешла в подчинение МЧС России, а управление Государственной противопожарной службы УВД Читинской области - начальника Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Читинской области.
Однако создание ЕДДС и включение их в состав объединенной дежурно-диспетчерской службы области в остальных муниципальных образованиях осуществляется крайне медленно, что снижает эффективность работы служб и сил экстренного реагирования.
Настоящая Концепция определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности службы спасения "01" Читинской области (далее -служба спасения "01" )", включающей объединенную дежурно-диспетчерскую службу Читинской области, аварийно-восстановительные и спасательные формирования, регулирует отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданами Российской Федерации на территории Читинской области.
Объединенная дежурно-диспетчерская служба Читинской области (далее ОДДС) -это специализированный орган повседневного управления территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и системы гражданской обороны Читинской области, существует на основе организационно-технического объединения дежурных и дежурно-диспетчерских служб областного, местного и объектового уровней, имеющих аварийные службы и силы экстренного реагирования.
Аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.
В соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования могут создаваться:
на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы и профессиональные аварийно-восстановительные формирования, существующие при органах управления и на объектах экономики;
на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования организаций;
на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования.