ЗАКОН

ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

от 12 ноября 1998 года N 55-ЗО

О ПОРЯДКЕ ОТЗЫВА ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ИНЫХ ВЫБОРНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Признан утратившим силу

ru74000200200171

(в ред. Закона Челябинской области от 01.12.1999 N 97-ЗО)

Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом "Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным Законом) Челябинской области, законами Челябинской области "О местном самоуправлении в Челябинской области" и "О статусе главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления" определяет порядок отзыва главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления Челябинской области, избранных на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании избирателями соответствующего муниципального образования, гарантирует право избирателей на участие в осуществлении местного самоуправления и закрепляет ответственность главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления перед избирателями.

Статья 1. Основания для отзыва главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления

1. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления, не оправдавшие доверия избирателей или скомпрометировавшие себя недостойным поведением, могут быть отозваны избирателями муниципального образования путем тайного голосования на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права в соответствии с настоящим Законом и уставом муниципального образования.

2. Основаниями для отзыва главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления являются:

а) неисполнение ими своих служебных обязанностей;

б) нарушение законодательства Российской Федерации и Челябинской области, устава муниципального образования, неисполнение решений представительного органа местного самоуправления;

в) утрата доверия избирателей;

г) иные случаи, предусмотренные уставом муниципального образования.

Под неисполнением служебных обязанностей как основанием для отзыва главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления понимается систематическое уклонение от осуществления ими своих прав и обязанностей, предусмотренных уставом муниципального образования. Факт систематического уклонения от осуществления прав и обязанностей подтверждается решением представительного органа местного самоуправления.

Под нарушением законодательства Российской Федерации и Челябинской области, устава муниципального образования понимается однократное грубое нарушение законодательства и устава муниципального образования либо многократное нарушение требований законодательства и устава муниципального образования. Указанные факты должны быть установлены либо подтверждены судом или решением представительного органа местного самоуправления.

Под неисполнением решений представительного органа местного самоуправления понимается систематическое неисполнение (игнорирование) решений представительного органа местного самоуправления, принятых в соответствии с законодательством и уставом муниципального образования. Указанные факты подтверждаются решением представительного органа местного самоуправления.

Под утратой доверия избирателей как основания для отзыва понимается неудовлетворенность избирателей деятельностью главы муниципального образования или иного выборного должностного лица местного самоуправления по исполнению ими своих служебных обязанностей, отказ от контактов с избирателями, приема избирателей, рассмотрения их жалоб и заявлений, подтверждаемых путем сбора установленного количества подписей избирателей в соответствии с пунктами 2, 3, 4 статьи 4 настоящего Закона или решением, принятым на местном референдуме. (Абзац в ред. Закона Челябинской области от 01.12.1999 N 97-ЗО)

Утрата доверия не может служить основанием для отзыва, если вопрос об отзыве возбуждается исключительно по причине несогласия с политическими взглядами главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

3. Предложение об отзыве главы муниципального образования и иного выборного должностного лица местного самоуправления не может быть внесено ранее чем через 12 месяцев со дня его избрания и позднее чем за 9 месяцев до окончания срока его полномочий.

Статья 2. Право граждан на участие в голосовании об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления

1. В голосовании об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления имеют право участвовать граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории соответствующего муниципального образования и достигшие на день голосования 18 лет.

2. В голосовании об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления не могут участвовать лица, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся на день голосования в местах лишения свободы по приговору суда.

3. Какие-либо иные прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в голосовании об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, образования, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям не допускаются.

Статья 3. Принципы участия граждан в голосовании об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления

1. Граждане участвуют в голосовании об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления на равных основаниях. Каждый гражданин имеет один голос.

2. Граждане участвуют в голосовании об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления непосредственно. Участие в голосовании является свободным. Принуждение к участию в голосовании не допускается.

3. Голосование об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан запрещается.

Статья 4. Право инициативы проведения голосования об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления

1. Право возбуждения вопроса об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления, избранных непосредственно населением, принадлежит областным (местным) отделениям общероссийских, межрегиональных избирательных объединений, а также местным избирательным объединениям, уставы которых предусматривают участие в выборах посредством выдвижения кандидатов и которые созданы и зарегистрированы в порядке, установленном законодательством, не позднее чем за один год до дня голосования, а также группам избирателей в количестве, определяемом уставом муниципального образования, но не менее 50 человек, в том числе по месту работы, службы, учебы и жительства избирателей муниципального образования, в котором они были избраны.

2. Реализация права инициировать отзыв главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляется посредством сбора подписей лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона, при условии, если под требованием о проведении голосования собрано пять процентов подписей избирателей, проживающих на территории муниципального образования.

В случае, если в муниципальном образовании число граждан, имеющих право на участие в голосовании по отзыву менее 4000 человек, число подписей в поддержку инициативы отзыва главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления должно составлять не менее 200.

3. Для организации сбора подписей избирателей избирательное объединение (избирательный блок), группа избирателей образуют инициативную группу в количестве не менее трех человек.

Инициативная группа обращается в территориальную избирательную комиссию соответствующего муниципального образования, которая действует в качестве комиссии по проведению голосования об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления (в дальнейшем по тексту - комиссия муниципального образования по проведению голосования об отзыве), с ходатайством о регистрации инициативной группы. В случае, если территориальная избирательная комиссия муниципального образования отсутствует, ее функции временно исполняет представительный орган местного самоуправления.

В ходатайстве инициативной группы излагаются причины отзыва главы муниципального образования и иного выборного должностного лица местного самоуправления, указываются фамилии, имена, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов инициативной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы.

К ходатайству прилагается протокол заседания (собрания) избирательного объединения (избирательного блока), группы избирателей, на котором было принято решение о возбуждении вопроса о проведении голосования об отзыве главы муниципального образования и иного выборного должностного лица местного самоуправления.

Комиссия муниципального образования по проведению голосования об отзыве, установив соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям настоящего Закона, устава муниципального образования, в течение десяти дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство на срок, необходимый для подготовки и проведения голосования об отзыве, включая время, необходимое для подведения итогов голосования и их опубликования, и извещает об этом представительный орган местного самоуправления, главу муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления, об отзыве которых возбуждается вопрос, и сообщает об этом в средства массовой информации. (Абзац в ред. Закона Челябинской области от 01.12.1999 N 97-ЗО)

Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.

В случае отказа в регистрации инициативной группе выдается решение соответствующей комиссии муниципального образования по проведению голосования об отзыве, в котором указываются основания отказа.

Основанием для отказа может быть только нарушение инициативной группой законодательства Российской Федерации и Челябинской области, настоящего Закона, устава муниципального образования.

Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе организовать сбор подписей в поддержку требования о проведении голосования об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Подписи должны быть собраны в течение 30 дней со дня получения регистрационного свидетельства. В уставе муниципального образования может быть предусмотрен иной срок сбора подписей, но не менее 20 и не более 40 дней. (Абзац в ред. Закона Челябинской области от 01.12.1999 N 97-ЗО)

4. Сбор подписей осуществляется в порядке, установленном законодательством о выборах в органы местного самоуправления.

В подписном листе кратко излагаются мотивы отзыва. Форма подписного листа прилагается.

Статья 5. Право главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления на объяснения в устной или письменной форме по поводу обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса об их отзыве

1. Избирательное объединение, избирательный блок (их местные отделения), группа избирателей муниципального образования, возбуждающие вопрос об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления не позднее чем через три дня после принятия решения, сообщают об этом главе муниципального образования и иным выборным должностным лицам местного самоуправления с изложением мотивов постановки вопроса об отзыве. Глава муниципального образования, иное выборное должностное лицо местного самоуправления, в отношении которых возбуждается вопрос об отзыве, или их доверенные лица вправе принимать участие в собрании группы избирателей или собрании (заседании соответствующего органа) избирательного объединения (блока), на котором рассматривается вопрос о возбуждении отзыва. О времени и месте проведения собрания (заседания) сообщается указанным лицам не позднее чем за 3 дня до его проведения. (Пункт в ред. Закона Челябинской области от 01.12.1999 N 97-ЗО)

2. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления вправе представить избирательному объединению, избирательному блоку (их местным отделениям), группе избирателей муниципального образования, возбуждающим вопрос об отзыве, объяснения в устной или письменной форме по поводу обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса об их отзыве, в том числе в средствах массовой информации.

3. В случае несогласия с причинами, послужившими основанием для постановки вопроса об отзыве, глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления вправе обратиться в суд.

Статья 6. Порядок назначения дня голосования по отзыву главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления

1. Протокол собрания (заседания) избирательного объединения, избирательного блока (их местного отделения) или собрания группы избирателей, подписные листы с подписями избирателей муниципального образования в поддержку возбуждения вопроса об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления направляются в комиссию муниципального образования по проведению голосования об отзыве, выдавшую регистрационное свидетельство, не позднее установленного срока окончания сбора подписей. (Пункт в ред. Закона Челябинской области от 01.12.1999 N 97-ЗО)

2. Комиссия муниципального образования по проведению голосования об отзыве в течение пяти дней с момента получения материалов об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления проводит проверку достоверности подписей, соблюдения порядка и срока сбора подписей граждан об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления, принимает решение о результатах проверки подписей и направляет подписные листы, экземпляр протокола и копию своего решения в представительный орган местного самоуправления. Глава муниципального образования или иное выборное должностное лицо местного самоуправления, в отношении которых возбуждается вопрос об отзыве, а также их доверенные лица вправе принимать участие в работе комиссии муниципального образования по проведению голосования об отзыве при проверке подписных листов. (Пункт в ред. Закона Челябинской области от 01.12.1999 N 97-ЗО)

3. Если вопрос об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления возбужден в соответствии с требованиями настоящего Закона, представительный орган местного самоуправления принимает решение о проведении голосования по отзыву главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Принятое решение направляется в комиссию муниципального образования по проведению голосования об отзыве, в законодательный (представительный) орган области и избирательную комиссию Челябинской области для сведения.

В случае обнаружения нарушений требований настоящего Закона, устава муниципального образования соответствующий представительный орган местного самоуправления выносит постановление об отказе в проведении голосования. Копия указанного постановления направляется инициативной группе и в комиссию муниципального образования по проведению голосования об отзыве, а также в избирательную комиссию Челябинской области для сведения.

Члены данной инициативной группы не могут в течение двух лет со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения голосования об отзыве. Члены другой инициативной группы могут выступить с инициативой о возбуждении вопроса об отзыве главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления не ранее чем через год после принятия решения об отказе в проведении голосования об отзыве, если иное не предусмотрено в уставе муниципального образования. (Пункт в ред. Закона Челябинской области от 01.12.1999 N 97-ЗО)

4. Представительный орган местного самоуправления принимает решение о проведении голосования по отзыву главы муниципального образования или иных выборных должностных лиц местного самоуправления не позднее чем через месяц со дня поступления соответствующих документов из комиссии муниципального образования по проведению голосования об отзыве.

День голосования по отзыву главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления назначается представительным органом местного самоуправления в сроки, установленные уставом муниципального образования, но не ранее чем через два месяца после принятия решения о проведении такого голосования.

В случае если представительный орган местного самоуправления не примет решение о проведении голосования по отзыву в сроки, установленные настоящим Законом, а также при отсутствии представительного органа местного самоуправления голосование об отзыве по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, прокурора назначается Челябинским областным судом. (Пункт в ред. Закона Челябинской области от 01.12.1999 N 97-ЗО)

5. Решение о проведении голосования по отзыву главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправления подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации либо иным способом, предусмотренным уставом муниципального образования, не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. (Пункт введен Законом Челябинской области от 01.12.1999 N 97-ЗО)

Статья 7. Участки и комиссии по проведению голосования об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления

1. Организация, подготовка и проведение голосования по отзыву главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляется комиссией муниципального образования по проведению голосования об отзыве. Функции комиссии муниципального образования по проведению голосования об отзыве выполняет территориальная избирательная комиссия муниципального образования.

Для проведения голосования образуются участки по проведению голосования об отзыве и соответствующие участковые комиссии.

2. В случае отсутствия территориальной избирательной комиссии муниципального образования представительный орган местного самоуправления в течение семи дней со дня регистрации инициативной группы формирует комиссию муниципального образования по проведению голосования об отзыве.

3. Порядок образования участков по проведению голосования об отзыве, а также порядок образования и деятельности комиссий по проведению голосования об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления определяется в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", законодательством области о выборах в органы местного самоуправления.

Статья 8. Статус комиссий по проведению голосования об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления

1. Комиссии по проведению голосования об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления при подготовке и проведении голосования независимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

2. Решения комиссий по проведению голосования об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций всех организационно - правовых форм, общественных объединений, должностных лиц, а также для соответствующих нижестоящих комиссий.

3. Средства массовой информации, одним из учредителей которых являются органы государственной власти или органы местного самоуправления, а также средства массовой информации, полностью или частично финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджета области или местного бюджета, обязаны предоставлять комиссиям по проведению голосования об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления возможность для публикации принятых ими решений за счет средств текущего финансирования в согласованные с комиссиями сроки, но не позднее семи дней с момента обращения, а за неделю до голосования - в течение суток.