ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 марта 2014 года N 80-П

О внесении изменений в постановление Правительства
Республики Карелия от 19 декабря 2013 года N 365-П

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Республики Карелия от 28.02.2024 N 63-П.
____________________________________________________________________

Правительство Республики Карелия
     
     постановляет:

Внести в государственную программу Республики Карелия "Развитие институтов гражданского общества и развитие местного самоуправления, защита прав и свобод человека и гражданина" на 2014-2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Республики Карелия от 19 декабря 2013 года N 365-П "Об утверждении государственной программы Республики Карелия "Развитие институтов гражданского общества и развитие местного самоуправления, защита прав и свобод человека и гражданина" на 2014-2020 годы" (Карелия, 2014, 23, 28 января), изменения, изложив ее в новой редакции согласно приложению.           

          Глава
Республики Карелия
                                                          А.П. Худилайнен

Приложение к постановлению
Правительства Республики Карелия
от 31 марта 2014 года N 80-П

Государственная программа Республики Карелия
"Развитие институтов гражданского общества
и развитие местного самоуправления,
защита прав и свобод человека и гражданина"
на 2014-2020 годы

ПАСПОРТ
государственной программы Республики Карелия "Развитие институтов гражданского общества и развитие местного самоуправления, защита прав и свобод человека и гражданина" на 2014-2020 годы

Раздел 1. Характеристика текущего состояния и проблем соответствующей сферы социально-экономического развития. Анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы

Реализация гражданских прав и свобод, национальное развитие, местное самоуправление - эти сферы неизбежно оказываются в эпицентре интересов населения практически любого региона. В то же время именно высокий уровень развития факторов, связанных с "человеческим капиталом" (уровень развития гражданского общества, информатизации, образования и др.), не раз становился визитной карточкой Карелии на федеральном уровне.

Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Республики Карелия определяет повышение эффективности деятельности органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия, их взаимодействия с общественностью, развитие институтов гражданского общества.

Институты гражданского общества занимают особое место в механизме обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина. Деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций призвана способствовать социальной стабильности, экономическому росту, развитию инновационных технологий, сохранению и приумножению образовательного, культурного, научного, духовного потенциала общества, реализации профессиональных и общественных интересов населения, защите прав и свобод человека и гражданина, экологической безопасности. На 1 января 2013 года в Республике Карелия зарегистрировано 1 335 некоммерческих организаций, в том числе: общественные организации - 539, общественно-государственные объединения - 4, общественные движения - 15, общественные фонды - 15, национально-культурные автономии и национальные общественные объединения - 67, религиозные организации - 203, профессиональные союзы - 90, региональные отделения политических партий - 20, иные некоммерческие организации - 382.

Формирование гражданского общества зависит не только от количества социально ориентированных некоммерческих организаций и их активности, но и от наличия эффективных механизмов взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления с социально ориентированными некоммерческими организациями в решении социально-экономических проблем.

Важность отрасли средств массовой информации для развития Республики Карелия определяется тем влиянием, которое они оказывают на формирование общественного сознания и общественного мнения, ролью средств массовой информации в установлении полноценного диалога между властью и обществом, определяющим влиянием средств массовой информации на сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала республики. Решение этих задач напрямую зависит от количества и качества средств массовой информации, от наличия кадров и необходимой материально-технической базы средств массовой информации, определяющей практические возможности выпуска газет, телевизионных и радиопрограмм. В Республике Карелия функционируют средства массовой информации, соучредителями которых выступают органы государственной власти и местного самоуправления. В течение года выходят 1 235 газетных номеров средним разовым тиражом 83 000, в количестве более 100 миллионов экземпляров. Оперативность и повышение качества информации, правдивая позиция редакций, увеличение объема и периодичности издания городских и районных газет, многие из которых являются официальными публикаторами нормативных правовых актов, издаваемых на территории Республики Карелия, способствуют усилению интереса и повышению доверия читателей к распространяемым материалам, в конечном итоге приводят к расширению информационных возможностей средств массовой информации.

Республика Карелия является многонациональным и поликонфессиональным субъектом Российской Федерации, в котором проживают представители боле 130 национальностей при численном доминировании представителей русского народа. Основная часть верующих, проживающих в республике, относит себя к православным. Этническое, религиозное и культурное многообразие является ресурсом развития Республики Карелия, а систематическая работа по поддержанию баланса интересов различных этнокультурных и религиозных сообществ дает результат, проявляющийся в сохранении межнационального и межконфессионального мира в обществе. В то же время тенденциями в мировом сообществе являются обострение межэтнических и межконфессиональных противоречий, рост нетерпимости и экстремизма, в том числе и в странах, обладающих высоким качеством жизни. Эти противоречия возникают на фоне социального расслоения в обществе, нарастания трудовой миграции, столкновений религиозной и светской парадигм, отсутствия оптимальной модели гармоничного сочетания прав большинства и меньшинства.

В ходе реформы местного самоуправления на территории Республики Карелия образовано 127 муниципальных образований. Общая численность выборных должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих в Республике Карелия по состоянию на 1 сентября 2013 года составляет 1 384 человека. Большая часть должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих не имеет соответствующего профессионального образования, а также опыта работы. Местные администрации чаще всего не воспринимают население как реальный ресурс для развития, не могут организовать привлечение населения к решению вопросов социально-экономического развития своих территорий. В результате местное самоуправление подменяется муниципальным управлением, что сужает до минимума возможности активных граждан принимать непосредственное участие в решении вопросов местного значения. В результате при становлении местного самоуправления в республике накопилось множество проблем, затрудняющих и ограничивающих его развитие, что отрицательно влияет на развитие Карелии в целом, а также на качество жизни проживающего на территории республики населения. По данным социологического опроса, проведенного в 2013 году, только 35% населения республики удовлетворены или скорее удовлетворены деятельностью органов местного самоуправления.

Мировые судьи являются наиболее приближенным к населению уровнем судебной власти, призванным являться ключевым звеном в защите прав и свобод граждан. В Республике Карелия существует ряд проблем, связанных с обеспечением деятельности мировых судей Республики Карелия, влияющих на качество осуществления правосудия, открытость и доступность правосудия, авторитет судебной власти и престиж государственной гражданской службы в аппаратах мировых судей Республики Карелия. В целях обеспечения независимости судебной власти и создания условий для реализации правосудия необходимо внедрение технических средств и систем обеспечения безопасности зданий, занимаемых судебными участками мировых судей Республики Карелия. Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с Законом Республики Карелия от 1 ноября 2002 года N 627-ЗРК "О мировых судьях Республики Карелия" указанные расходы финансируются из бюджета Республики Карелия и предусматриваются в нем отдельной строкой.

С 2009 года в целях удовлетворения потребности в управленческих кадрах в приоритетных сферах экономики, органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия формируется резерв управленческих кадров.

По состоянию на 1 апреля 2013 года в резерв управленческих кадров Республики Карелия включены 544 человека (в том числе резерв управленческих кадров муниципальных образований - 218), из них только 78 человек являются государственными гражданскими служащими. В то же время с учетом рекомендаций Администрации Президента Российской Федерации в Республике Карелия формирование резерва управленческих кадров будет осуществляться с разбивкой на следующие группы резерва: руководящие должности в органах исполнительной власти Республики Карелия, выборные должности в законодательном (представительном) органе власти Республики Карелия, должностные лица органов местного самоуправления - руководители муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов), должности руководителей государственных предприятий и учреждений, организаций с долей собственности Республики Карелия 25 и более процентов.

На решение задач и достижение цели государственной программы Республики Карелия "Развитие институтов гражданского общества и развитие местного самоуправления, защита прав и свобод человека и гражданина" на 2014-2020 годы (далее - государственная программа) могут оказать влияние внутренние и внешние риски.

Внутренние риски реализации государственной программы:

1. Неэффективность организации и управления процессом реализации программных положений.

2. Низкая эффективность использования бюджетных средств.

3. Необоснованное перераспределение средств, предусмотренных государственной программой, в ходе ее исполнения.

4. Недостаточный уровень исполнительской дисциплины руководителей организационных структур.

5. Недостаточный уровень межведомственной координации в ходе реализации государственной программы.     

Внешние риски реализации государственной программы:

1. Несовершенство нормативного правового регулирования деятельности в сфере реализации государственной программы на федеральном и региональном уровнях. Задержка принятия запланированных нормативных правовых актов может существенно снизить результативность государственной программы.

2. Финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования государственной программы, вызванные возникновением бюджетного дефицита.

Наибольшее влияние на перспективы, объем и полноту реализации мероприятий государственной программы оказывают внешние риски. В рамках реализации государственной программы в целом и отдельных ее подпрограмм могут и должны быть внесены соответствующие изменения, касающиеся объемов и сроков реализации отдельных мероприятий государственной программы.

Раздел 2. Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития. Основные цели и задачи государственной программы. Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС, стратегической целью социально-экономического развития Республики Карелия является повышение качества жизни населения республики на основе устойчивого сбалансированного развития экономики, формирования потенциала будущего развития и активного участия республики в системе международных и межрегиональных обменов.

Одной из задач для достижения указанной цели определено развитие гражданского общества и частно-государственного партнерства, обеспечение конституционных прав граждан, социального благополучия и согласия в обществе.

В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года, одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 октября 2012 года
N 658р-П и утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 15 ноября 2012 года N 467-V ЗС, в современных условиях возрастает роль человеческого капитала как основного фактора экономического развития.

В связи с этим основной целью социальной политики Правительства Республики Карелия на среднесрочную перспективу является последовательное повышение уровня и качества жизни населения республики. Для достижения поставленной цели предусматривается решение в том числе и задачи по обеспечению доступности культурных ценностей, сохранение и упрочение благоприятного климата в межнациональных отношениях.

Учитывая изложенное, главной целью данной государственной программы определено повышение уровня удовлетворенности населения степенью развития институтов гражданского общества, местного самоуправления, защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Карелия.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 поддержка развития социально ориентированных некоммерческих организаций является механизмом развития гражданского общества и одним из ключевых показателей эффективности социальной политики государства.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия" распоряжением Правительства Республики Карелия от 23 ноября 2012 года N 694р-П были утверждены Комплексные меры по совершенствованию работы органов исполнительной власти Республики Карелия, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Карелия, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия по профилактике экстремизма в Республике Карелия на 2013-2015 годы, направленные на совершенствование работы органов государственной власти Российской Федерации по предупреждению межнациональных конфликтов, включая создание эффективных механизмов их урегулирования и проведение системного мониторинга состояния межнациональных отношений, а также на активизацию работы по недопущению проявлений национального и религиозного экстремизма и пресечению деятельности организованных преступных групп, сформированных по этническому признаку.

В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года, одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 октября 2012 года
N 658р-П и утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 15 ноября 2012 года N 467-V ЗС, для повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления, предотвращения коррупции будут решаться задачи формирования эффективной системы и повышения качества деятельности органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия. Реализация этих задач будет осуществляться за счет повышения открытости государственного управления, взаимодействия органов власти с бизнесом и гражданским обществом, повышения роли общественных советов при органах государственной власти Республики Карелия.

В соответствии с приоритетными направлениями деятельности Правительства Республики Карелия на период до 2017 года, обозначенными в указанной Концепции, продолжится деятельность по повышению уровня удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления, увеличению количества выборных (назначенных) должностных лиц, муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, увеличению количества органов территориального общественного самоуправления и иных форм осуществления местного самоуправления на части территории поселения.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" деятельность органов региональной власти подлежит оценке гражданами, в том числе путем проведения социологических опросов. Результаты социологических опросов будут учитываться при принятии управленческих решений, направленных на повышение эффективности и качества регионального государственного управления.

Продолжится деятельность по развитию и сохранению национального информационного пространства с учетом новых технологий массовых коммуникаций, развитию открытых электронных справочных систем, электронных библиотек и архивов публикаций, переход к цифровому телерадиовещанию и развитию системы подготовки и непрерывного образования работников средств массовой информации.

Одним из приоритетов государственной политики является формирование резерва управленческих кадров на федеральном, региональном, муниципальном уровнях для качественного улучшения состава руководящих кадров в экономике, в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления.

В ходе реализации государственной программы необходимо решить следующие задачи:

1) оказание содействия эффективному использованию возможностей гражданского общества в решении задач социального развития Республики Карелия;

2) оказание содействия обеспечению прав граждан на получение информации, в том числе на карельском, вепсском и финском языках, о деятельности органов государственной власти Республики Карелия, об общественно-политической, культурной и социальной жизни в Республике Карелия;

3) оказание содействия обеспечению условий для устойчивого этнокультурного развития народов и этнических общностей, проживающих в Республике Карелия, а также для сохранения гражданского мира, укрепления межнационального и межконфессионального согласия в Республике Карелия;

4) оказание содействия органам местного самоуправления в Республике Карелия в развитии муниципальной службы, территориального общественного самоуправления и иных форм осуществления местного самоуправления;