ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 мая 2011 года N 127-П
О Долгосрочной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы
(с изменениями на 26 ноября 2014 года)
(в ред. Постановлений Правительства Республики Карелия от 16.10.2012 N 315-П, от 08.02.2013 N 40-П, от 30.12.2013 N 379-П, от 26.11.2014 N 349-П, с изм., внесенными Постановлениями Правительства Республики Карелия от 21.05.2014 N 157-П, от 16.12.2014 N 384-П)
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы", Распоряжением Правительства Республики Карелия от 22 февраля 2011 года N 76р-П, Постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года N 93-П "О долгосрочных целевых программах Республики Карелия", в целях комплексного решения проблемы обеспечения доступности жилья для граждан на территории Республики Карелия Правительство Республики Карелия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Долгосрочную целевую программу "Жилище" на 2011-2015 годы (далее - долгосрочная программа).
2. Контроль за выполнением долгосрочной программы возложить на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.
(в ред. Постановления Правительства Республики Карелия от 30.12.2013 N 379-П)
Глава Республики Карелия
А.В.НЕЛИДОВ
Утверждена
Постановлением
Правительства Республики Карелия
от 20 мая 2011 года N 127-П
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЖИЛИЩЕ" НА 2011-2015 ГОДЫ
(в ред. Постановлений Правительства Республики Карелия от 16.10.2012 N 315-П, от 08.02.2013 N 40-П, от 30.12.2013 N 379-П, от 26.11.2014 N 349-П, с изм., внесенными Постановлениями Правительства Республики Карелия от 21.05.2014 N 157-П, от 16.12.2014 N 384-П)
ПАСПОРТ
Долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы
Наименование программы | - Долгосрочная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы (далее - долгосрочная программа) |
Решение о разработке проекта долгосрочной программы Правительством Республики Карелия и одобрении концепции (номер и дата распоряжения) | - Распоряжение Правительства Республики Карелия от 22 февраля 2011 года N 76р-П |
Решение об утверждении долгосрочной программы (наименование, номер и дата нормативного правового акта) | |
Государственный заказчик долгосрочной программы | - Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия |
(в ред. Постановления Правительства Республики Карелия от 30.12.2013 N 379-П) | |
Цели долгосрочной программы | - создание условий для увеличения объемов жилищного строительства и повышения средней обеспеченности жильем на одного проживающего в Республике Карелия |
(в ред. Постановления Правительства Республики Карелия от 26.11.2014 N 349-П) | |
Задачи долгосрочной программы | - государственная поддержка населения в улучшении жилищных условий; создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса |
Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной программы и показатели эффективности | - к концу 2015 года по сравнению с 2010 годом ожидается: увеличение годового объема ввода жилья с 142,4 тыс. кв. метра общей площади жилья до 350,0 тыс. кв. метров; улучшение жилищных условий граждан (рост жилищной обеспеченности с 24,19 кв. метра на человека до 26,06 кв. метров на человека); повышение доступности приобретения жилья, при котором средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3,04 года (в 2010 году - 4,37 года); увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, с 12,4% до 22,5%; однократное предоставление благоустроенных (применительно к условиям соответствующего населенного пункта) жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений 102 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным; (в ред. Постановлений Правительства Республики Карелия от 08.02.2013 N 40-П, от 26.11.2014 N 349-П) предоставление единовременной выплаты 4 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся единственными собственниками жилых помещений, на ремонт указанных жилых помещений (введен Постановлением Правительства Республики Карелия от 08.02.2013 N 40-П; в ред. Постановления Правительства Республики Карелия от 26.11.2014 N 349-П) |
Сроки реализации долгосрочной программы | - 2011-2015 годы |
Перечень подпрограмм | - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы; подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2011-2015 годы; подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" на 2011-2015 годы |
Источники финансирования долгосрочной программы | - общий объем финансирования долгосрочной программы в 2011-2015 годах составит 13032,0 млн. руб., в том числе за счет средств: федерального бюджета - 2502,7 млн. руб.; бюджета Республики Карелия - 1177,0 млн. руб.; внебюджетных источников - 9352,3 млн. руб. |
(в ред. Постановлений Правительства Республики Карелия от 16.10.2012 N 315-П, от 08.02.2013 N 40-П, от 26.11.2014 N 349-П) | |
Система организации контроля за реализацией долгосрочной программы | - органы местного самоуправления в Республике Карелия, участвующие в реализации долгосрочной программы, Министерство образования Республики Карелия ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляют государственному заказчику долгосрочной программы отчеты о ходе реализации долгосрочной программы. На основании представленных сведений государственный заказчик долгосрочной программы осуществляет мониторинг реализации долгосрочной программы, составляет ежеквартальный отчет о результатах реализации мероприятий долгосрочной программы, ежегодно проводит оценку эффективности реализации долгосрочной программы, готовит доклад о выполнении долгосрочной программы |
(в ред. Постановления Правительства Республики Карелия от 16.10.2012 N 315-П) | |
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена долгосрочная программа
1. Развернутая постановка проблемы по улучшению жилищных условий населения, анализ причин ее возникновения, обоснование связи с национальными и региональными приоритетами социально-экономического развития
В Республике Карелия, как и в целом по Российской Федерации, решение жилищных проблем граждан относится к приоритетным направлениям государственной политики.
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, в качестве одной из стратегических целей определено повышение доступности жилья для населения.
Стратегические цели долгосрочной программы определяются целями и приоритетными задачами государственной жилищной политики, а также целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", поскольку долгосрочная программа является основным инструментом его реализации на территории Республики Карелия.
В Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС, отмечается, что стратегической целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.
В Республике Карелия, на основании данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия, по состоянию на 1 января 2010 года насчитывается 16259,1 тыс. кв. м общей площади жилых помещений, из них 73% находится в городской местности и 27% - в сельской. Общая площадь жилых помещений в ветхих и аварийных жилых домах составляет 598,9 тыс. кв. м (3887 жилых домов), или 3,7% от общей площади жилых помещений. 480 многоквартирных и индивидуальных жилых домов имеют износ более 70%.
На 1 января 2010 года в Республике Карелия проживает 684,2 тыс. человек, из которых около 160,0 тыс. человек, или 23,5%, проживают в сельской местности. По данным проведенного мониторинга более 25,0 тыс. граждан, проживающих в республике, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Для обеспечения жильем данной категории граждан требуется 460,8 тыс. метров жилой площади. При этом маневренный фонд фактически отсутствует во всех муниципальных образованиях республики, строительство социального жилья за счет средств муниципальных образований практически не ведется.
В настоящее время только 12,4% семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств. Развитию жилищного строительства препятствуют многоэтапная процедура выделения земельных участков и слабое развитие инженерной инфраструктуры. Одной из важнейших проблем остается высокий уровень износа коммунальных сетей, вследствие которого в сфере жилищно-коммунального хозяйства происходит 53% от общего количества аварий в ЖКХ.
В муниципальной собственности находится 30,4% жилищного фонда. Ежегодно этот показатель снижается в связи с активной приватизацией гражданами жилых помещений. Данное обстоятельство, а также отсутствие у муниципальных образований средств в достаточном объеме на строительство новых жилых домов, делает затруднительным выполнение функций муниципальными образованиями по обеспечению граждан, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями.
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации органы государственной власти в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; стимулируют жилищное строительство.
Для решения всех этих задач в Республике Карелия реализуется приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", основным инструментом которого являлась Региональная целевая программа "Жилище" на 2004-2010 годы, в рамках которой реализовывались следующие подпрограммы и мероприятия:
"Обеспечение жильем молодых семей" на 2006-2010 годы;
"Социальное развитие села Республики Карелия до 2010 года", в части оказания государственной поддержки в строительстве и приобретении жилья в сельской местности;
"Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия на 2006-2008 годы" и до 2010 года;
основные мероприятия, обеспечивающие реализацию на территории Республики Карелия подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы;
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Карелия".
Мероприятия Региональной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы были направлены на реализацию мер по развитию жилищного строительства, развитию ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья, оказанию мер государственной поддержки отдельным категориям граждан, совершенствованию работы жилищно-коммунального сектора.
В рамках данных подпрограмм с использованием средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия улучшили жилищные условия более 6000 семей республики.
Средства федерального бюджета привлекались путем участия Республики Карелия в Федеральной целевой программе "Жилище" на 2006-2010 годы.
В части реализации мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры направлены средства на модернизацию 94 объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе 22 объектов водоснабжения и водоотведения, 38 объектов теплоснабжения, 19 объектов газоснабжения и 15 объектов электроснабжения. Заменено свыше 264 км тепловых сетей и более 117 км водопроводных сетей.
В результате проведенных мероприятий до 50% увеличилась доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры, до 57% уменьшился уровень износа коммунальной инфраструктуры, все муниципальные образования республики осуществляют предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
В результате реализации Региональной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы был сформирован механизм оказания государственной поддержки категориям граждан, установленных федеральным законодательством, значительно возросли объемы жилищного строительства на территории республики, значительно увеличились объемы ипотечного жилищного кредитования.
За период реализации Региональной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы средняя обеспеченность жильем в республике на одного проживающего увеличилась с 21,5 квадратного метра в 2002 году до 24,19 квадратного метра в 2010 году.
Несмотря на положительную динамику указанного показателя, уровень доступности жилья для населения продолжает оставаться низким.
Коэффициент доступности жилья (в годах) в республике с 3,0 в 2002 году увеличился до 4,37 в 2010 году. Это обусловлено ростом средней стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Республике Карелия, которая по сравнению с 2002 годом увеличилась в пять раз. Для снижения указанного показателя необходимо обеспечить условия для повышения доступности для основной части населения республики системы ипотечного жилищного кредитования, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, а также оказать государственную поддержку в приобретении жилья наиболее незащищенным слоям населения.
2. Соответствие целей и задач долгосрочной программы полномочиям, отнесенным к ведению Республики Карелия
В соответствии с пунктом 7 раздела V Стратегии развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 года N 1201-р, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют:
содействие поддержанию конкуренции на первичном рынке ипотеки;
формирование благоприятных условий для развития рынка жилья;
обеспечение применения единых стандартов ипотечного жилищного кредитования на всей территории Российской Федерации;
реализацию региональных программ и участие в реализации федеральных программ по обеспечению отдельных категорий граждан жильем;
