В городе Ульяновске проживают около 68 тысяч инвалидов, из них около 2500 - дети-инвалиды. Значительную долю (70%) от общей численности инвалидов составляют люди, имеющие 2 и 3 группы инвалидности (инвалиды 2 группы - 27 тысяч человек, инвалиды 3 группы - 20 тысяч человек).
Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач органов власти.
К числу проблем, которые требуют незамедлительного разрешения, относятся следующие: формирование комфортных условий жизнедеятельности инвалидов, обучение детей-инвалидов, обеспечение инвалидов вспомогательными устройствами и приспособлениями для быта, труда, обучения и других сфер жизнедеятельности, повышение качества реабилитационных услуг.
Единственным источником дохода большинства инвалидов является пенсия, однако существующий уровень пенсионного обеспечения не удовлетворяет даже минимальных потребностей. Особенно низкий размер пенсии у инвалидов, потерявших трудоспособность в молодом возрасте. Сложившаяся ситуация требует повышения эффективности и защищенности системы социальных гарантий инвалидов, а также выработки новых форм и методов работы с целью обеспечения комплексной реабилитации инвалидов, проживающих в городе Ульяновске, и интеграции их в обществе.
Одной из приоритетных целей российского образования является достижение доступности и высокого качества, что предполагает приведение в соответствие образовательных услуг и потребности людей, их сообществ, государства. Достижение социального равенства в получении образования должно проводиться через расширение возможности получения образования детьми с особыми возможностями здоровья (ОВЗ) и детьми-инвалидами в системе образования. Дети с ОВЗ - это дети, состояние здоровья которых препятствует освоению образовательных программ вне специальных условий обучения и воспитания.
Ратификация Россией международных Конвенций (Конвенции о правах ребенка, правах ребенка-инвалида, права умственно отсталых) свидетельствует об изменении представления государства и общества о правах ребенка-инвалида и постановке практической задачи максимального охвата образованием всех детей с ОВЗ.
Легитимным становится право любого ребенка на получение образования, отвечающего его потребностям и полноценно использующего возможности его развития, что влечет за собой необходимость структурно-функциональной, содержательной и технической модернизации образовательной системы.
Отказ от представления о "необучаемых детях", как и признание государством ценности социальной и образовательной интеграции обуславливают необходимость создания адекватного развития образовательной системы - специального стандарта образования детей с ОВЗ. Он призван гарантировать реализацию права каждого ребенка на образование, соответствующее его потребностям и возможностям, вне зависимости от тяжести нарушений психофизического развития, способности к освоению цензового уровня образования и вида учебного заведения.
В соответствии с Законом "Об образовании" образовательные учреждения города Ульяновска обеспечивают получение детьми-инвалидами и детьми с ОВЗ (с ограниченными возможностями здоровья) дошкольного, начального общего, основного общего образования, а также дополнительного образования при центрах детского творчества и муниципальных учебных коллективах.
Город Ульяновск имеет достаточно развитую сеть муниципальных дошкольных образовательных учреждений (МДОУ) для оказания коррекционной помощи детям с ОВЗ. В 18 МДОУ компенсирующего и 12 МДОУ комбинированного вида получают специализированную коррекционную помощь 1426 детей с ОВЗ, из них детей-инвалидов - 326 человек. Проблематичным остается вопрос отсутствия ДОУ для детей с ДЦП и для детей с ранним детским аутизмом. Но такие дети, если они самостоятельно передвигаются, владеют элементарными навыками самообслуживания, получают коррекционную помощь при МДОУ компенсирующего вида и при центре "Росток", который был создан на базе Логопедического центра и функционирует с февраля 2008 года. В нем получают коррекционную помощь дети с ОВЗ, не попавшие в МДОУ компенсирующего и комбинированного вида. В настоящее время количество детей, получивших коррекционную помощь - 91 человек.
В городе Ульяновске в 2010 - 2011 учебном году обучаются 864 ребенка-инвалида, из них по классной форме обучения учатся 560 человек, по индивидуально-надомной - 304 человека. До 2016 года планируется перевести всех детей-инвалидов, находящихся на надомном обучении, которым по медицинским показаниям разрешено пользоваться компьютером, на дистанционную форму обучения. Дополнительное образование в городе Ульяновске дети с ОВЗ и дети-инвалиды получают в центрах детского творчества (ЦДТ).
Получение образования - это важнейший этап в процессе интеграции детей-инвалидов. Организация дистанционного обучения позволит обеспечить доступ детей-инвалидов к образовательным и иным информационным ресурсам сети Интернет, создать безбарьерную информационно-образовательную среду для получения качественного образования, расширить возможность их последующей профессиональной занятости.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) возложено на Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм.
В настоящее время существуют основные проблемы по созданию условий интеграции инвалидов в социум:
1. Недостаточное количество элементов для беспрепятственного нахождения инвалидов на объектах социальной инфраструктуры города Ульяновска.
2. Недостаточное количество элементов для беспрепятственного нахождения инвалидов на объектах транспортной инфраструктуры города Ульяновска.
Полноценное участие инвалидов в жизни общества возможно только при условии обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, поэтому в рамках программы намечается реализовать ряд мероприятий по доступности среды жизнедеятельности лицам с ограниченными возможностями.
3506 человек используют при передвижении вспомогательные средства (кресла-коляски, костыли, ходунки и т.д.). Из них инвалидов-колясочников - 1031 человек, в том числе - 466 детей-инвалидов. Инвалидов с дефектами зрения насчитывается около 1560 человек, инвалидов по слуху - 757 человек. Однако значительная часть жилищного фонда и прилегающих к нему территорий, объектов социальной инфраструктуры, транспортных сооружений улично-дорожной сети не приспособлены для инвалидов с различными ограничениями жизнедеятельности.
В городе Ульяновске за счет средств бюджета города 70 объектов социальной инфраструктуры оснащены пандусами, введено в эксплуатацию 168 объектов социальной инфраструктуры, из них с учетом нужд инвалидов оборудован только 41 социальный объект.
В городе Ульяновске оборудовано 19 парковочных мест для инвалидов у крупных торговых центров, учреждений культуры, рынков. Установлены 38 знаков "Слепые пешеходы", 6 знаков "Глухие дети", 21 сфетофорный объект со звуковым сигнализатором для слабовидящих граждан.
Реализация мероприятий программы позволит повысить эффективность и качество выполняемых работ по приспособлению объектов социальной и транспортной инфраструктуры для доступа к ним инвалидов, ускорить темпы адаптации жилых помещений и прилегающих к ним территорий, зданий специализированных предприятий инвалидов, организаций, оказывающих реабилитационные услуги инвалидам.
Использование средств культуры и искусства способствует реабилитации инвалидов, ускорению их социальной интеграции и возрастанию их трудовой активности. Одна из задач социокультурной реабилитации заключается в том, чтобы выявить, какие виды деятельности интересуют инвалидов, и по возможности организовать их реализацию. Кроме того, социокультурная реабилитация способствует расширению творческого потенциала инвалида. Основы процесса социокультурной реабилитации составляют разнопрофильные культурно-досуговые мероприятия (информационно-образовательные, развивающие и т.п.). Эти мероприятия направлены на развитие коммуникативных навыков, приобретение опыта социального взаимодействия, новых умений и навыков, расширение круга общения.
Ежегодное увеличение числа участников социокультурных мероприятий и возрастающий к ним интерес общественности свидетельствуют об их высокой востребованности и значимости для людей с ограниченными возможностями. Участие в городских социально значимых мероприятиях, паралимпийской спартакиаде, творческих фестивалях или литературных конкурсах для многих инвалидов становится отправной точкой к активному образу жизни.
Социокультурная реабилитации инвалидов во многом способствует формированию активной жизненной позиции у людей с ограниченными возможностями. Многие инвалиды после прохождения курсов реабилитации достигают определенных положительных результатов как в физическом, так и в эмоционально-психологическом состоянии. Участие в социокультурных мероприятиях также способствует развитию их творческого потенциала, и в настоящее время многие из них готовы к открытому диалогу с обществом. Но, к сожалению, само общество не всегда готово понять проблемы людей с ограниченными возможностями. В связи с этим в городе необходимо развивать социальную рекламу, которая станет важным шагом в создании благоприятного общественного климата, способствующего социальной интеграции инвалидов.
Данная программа направлена на комплексное решение проблем инвалидов города Ульяновска. Создание условий по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в городе Ульяновске является одной из задач администрации города Ульяновска, решение которой позволит реализовать стратегическую цель - благоприятные условия для жизни, профессиональной и творческой самореализации маломобильных жителей города.
Муниципальная целевая программа "Доступная среда для маломобильных граждан города Ульяновска" на 2012 - 2013 годы разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Уставом муниципального образования "город Ульяновск".