МЭРИЯ ГОРОДА УЛЬЯНОВСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 ноября 2010 г. N 6254
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДА УЛЬЯНОВСКА
НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
(с изменениями на 23 ноября 2012 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Постановления Администрации города Ульяновска от 27.12.2013 N 5727
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
Постановления Администрации города Ульяновска от 22.12.2011 N 263
Постановления Администрации города Ульяновска от 10.05.2012 N 2080
Постановления Администрации города Ульяновска от 23.11.2012 N 4977
____________________________________________________________________
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с изменениями, руководствуясь Уставом муниципального образования "Город Ульяновск", принятого решением Ульяновской Городской Думы от 30.06.2010 N 67, постановляю:
1. Утвердить муниципальную целевую программу "Охрана окружающей среды города Ульяновска на 2011 - 2013 годы" (Приложение).
2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Ульяновск сегодня" и вступает в силу с 01.01.2011.
3. Утратил силу. - Постановление Администрации города Ульяновска от 10.05.2012 N 2080.
Исполняющий обязанности
Главы города
С.С.ПАНЧИН
Приложение
к постановлению
мэрии города Ульяновска
от 24 ноября 2010 г. N 6254
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДА УЛЬЯНОВСКА
НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
Паспорт целевой программы
1. Наименование Программы | Муниципальная целевая программа "Охрана окружающей среды города Ульяновска на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) |
2. Правовые основы для разработки Программы | 1. Статья 42 Конституции Российской Федерации; |
3. Заказчик Программы | Администрация города Ульяновска. 432700, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, д. 7. Глава администрации города тел.: 41-45-08; факс: 41-40-20, |
4. Руководитель Программы | Первый заместитель Главы администрации города Ульяновска, курирующий вопросы жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды, дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска. |
5. Цели и задачи Программы | Основная цель Программы: оздоровление экологической обстановки в городе Ульяновске, обеспечение экологической безопасности его территорий и населения, сохранение и восстановление природных экосистем. |
6. Сроки и этапы реализации Программы | I этап - 2011 год; |
7. Перечень основных мероприятий Программы | 1. Информационное обеспечение населения о состоянии окружающей среды муниципального образования "Город Ульяновск"; |
8. Исполнители Программы | - Комитет по охране окружающей среды администрации города Ульяновска Юридический адрес: 432071, город Ульяновск, ул. Карла Маркса, д. 15; телефон/факс 27-41-53/27-40-33; oecin@mail.ru; - юридические и физические лица, участвующие в реализации мероприятий Программы, определяются на конкурсной основе в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" |
9. Объемы финансирования по источникам и срокам из бюджета муниципального образования "Город Ульяновск" | Общая сумма расходов на реализацию мероприятий Программы |
10. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | 1. Рекультивация несанкционированных мест захоронения отходов на территории муниципального образования "Город Ульяновск"; |
11. Система контроля за исполнением Программы | Контроль за исполнением Программы осуществляет первый заместитель Главы города Комитет жилищно-коммунального хозяйства и экологии администрации города Ульяновска представляет: |
12. Целевые индикаторы и показатели Программы | В результате реализации Программы планируется довести индикаторы до следующих значений: - объем отходов на несанкционированных свалках на террито- рии муниципального образования "город Ульяновск" в 2013 году до 0 тыс. м3; - модернизированные и обустроенные места сбора отходов с территории жилищного фонда в 2013 году до 355 шт.; - проектная документация в 2013 году до 18 шт.; - укрепление 1 км берега реки Волги; - доведение до нормативных показателей состояния и качества насаждений основных городских объектов зеленого фонда муниципального образования "город Ульяновск" с 50% до 70% от общей площади зеленых насаждений. |
Основные понятия и термины, используемые в
Программе
Используемые в тексте Программы понятия и термины приняты в том виде и значении, в котором они указаны в нормативных правовых актах, регламентирующих отношения в сфере охраны окружающей среды.
1. Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
2. Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
3. Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.
4. Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее также - лимиты на выбросы и сбросы) - ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды.
5. Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
6. Отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
7. Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
8. Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.
9. Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках.
10. Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон и др.).
11. Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.
12. Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.
13. Зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории.
14. Зеленый фонд муниципального образования "Город Ульяновск" - совокупность находящихся в пределах муниципального образования "Город Ульяновск", на которых расположены лесные и иные насаждения (древесные, кустарниковые, травянистые), в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах и на других озелененных территориях.
15. Зеленая зона города - территория за пределами городской черты, занятая лесами, лесопарками и другими озелененными территориями, выполняющая защитные и санитарно-гигиенические функции и являющаяся местом отдыха населения.
16. Ландшафтный каркас системы озелененных территорий муниципального образования - совокупность специально формируемых и сохраняемых объектов зеленого фонда, образующих единую устойчивую сеть озеленения.
17. Охрана зеленых насаждений - система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агрономических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения насаждениями определенных функций.
18. Система озелененных территорий муниципального образования - взаимоувязанное, равномерное размещение городских озелененных территорий, определяемое архитектурно-планировочной организацией города и планом его дальнейшего развития, предусматривающее связь с загородными насаждениями.
19. Озелененные территории общего пользования - озелененные территории, предназначенные для рекреационного использования всеми жителями города. К озелененной территории общего пользования относятся парки и скверы.
20. Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
21. Охрана животного мира - деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Настоящая Программа разработана с учетом требований законодательства Российской Федерации и представляет собой систематизированный перечень и характеристику приоритетных мероприятий, направленных:
- на предотвращение загрязнения окружающей среды в муниципальном образовании "Город Ульяновск" отходами производства и потребления, сточными водами и выбросами вредных веществ;
- на формирование и развитие зеленого фонда муниципального образования "Город Ульяновск".
Отмена нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок осуществления муниципального экологического контроля, способствовала увеличению загрязнения территории муниципального образования "Город Ульяновск" отходами, сточными водами и выбросами вредных веществ.
Загрязнение городской среды также обусловили:
- сжигание и выбрасывание на территории муниципального образования "Город Ульяновск" отходов многочисленными мелкими предприятиями;
- недостаточная организация вывоза твердых бытовых отходов (далее - ТБО) из домов частного жилого сектора;
- удорожание услуг по размещению отходов, провоцирующее отказ от услуг владельцев полигонов и, как следствие, несанкционированное размещение отходов на территории города;
- выделение продуктов разложения ТБО на городских свалках.
В настоящее время ситуация обострилась также и в виду активизации градостроительства, когда в условиях дефицита свободных территорий активно застраиваются в том числе зеленые зоны и перспективные для озеленения территории, что приводит к росту социальной напряженности в городе. Наметился рост правонарушений в сфере использования озелененных территорий.
Программа реализуется в рамках полномочий органов местного самоуправления и направлена на реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
Программа предусматривает качественное преобразование системы санитарной очистки города - приведение ее в соответствие с требованиями современного законодательства и решениями Генерального плана г. Ульяновска. Предусматривается разработка природоохранной документации, необходимой для нормального функционирования муниципальных предприятий и учреждений.
Основными мероприятиями Программы являются:
1. Информационное обеспечение населения о состоянии окружающей среды муниципального образования "Город Ульяновск";
2. Обеспечение сбора, вывоза, утилизации, переработки и безопасного обращения с отходами в муниципальном образовании "Город Ульяновск";
3. Создание, охрана и содержание зеленых насаждений в муниципальном образовании "Город Ульяновск";
4. Сохранение природных объектов и комплексов в муниципальном образовании "Город Ульяновск";
5. Использование и охрана водных объектов в пределах муниципального образования "Город Ульяновск".
Общая площадь озелененных территорий общего пользования в городе Ульяновске до образования городского округа составляла более 700 га. На долю всех двенадцати городских парков приходится порядка 500 га. Сады, скверы и бульвары занимают 220 га.
Согласно статье 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана зеленого фонда городских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. Это положение указывает на необходимость рассматривать данное направление деятельности как один из приоритетов социально-экономического развития города, призванных обеспечить экологическое благополучие населения (экологическую составляющую качества жизни).
Для достижения предусматриваемых Программой целей необходимо перейти от практики выполнения отдельных разрозненных мероприятий по охране окружающей среды к созданию качественно новой устойчивой системы организации озеленения, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов, организации системы охраны и использования водных объектов, находящихся на территории муниципального образования "Город Ульяновск" с механизмом управления отношениями и ресурсами в данной сфере. Реализация такого подхода возможна лишь на основе программно-целевого метода и планирования.
2. Основные цели, задачи
Основной целью Программы является оздоровление экологической обстановки в муниципальном образовании "Город Ульяновск", обеспечение экологической безопасности его территорий и населения, сохранение и восстановление природных экосистем.
Для достижения указанной цели перед исполнителями Программы ставятся следующие задачи:
1. Получение, анализ и распространение информации о загрязнении окружающей среды в пределах территории муниципального образования "Город Ульяновск";
2. Формирование объектов системы сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов муниципального образования "Город Ульяновск", обезвреживание несанкционированных источников загрязнения окружающей среды;
3. Проектирование и строительство очистных сооружений сетей городской дренажно-ливневой канализации;
4. Благоустройство рекреационных территорий в границах муниципального образования "Город Ульяновск";
5. Обеспечение системы озелененных территорий муниципального образования "Город Ульяновск" комплектами необходимой документации;
6. Формирование структуры единого ландшафтного каркаса системы озелененных территорий муниципального образования "Город Ульяновск";
7. Нормализация основных количественных и качественных показателей состояния зеленого фонда муниципального образования "Город Ульяновск";
8. Оптимизация организационной структуры озеленения муниципального образования "Город Ульяновск".
Каждой из указанных задач посвящен раздел Программы, представленный в форме приложения, содержащего перечень поэтапно реализуемых мероприятий.
3. Сроки реализации Программы
Реализация программных мероприятий планируется в три этапа:
I этап: 2011 год;
II этап: 2012 год;
III этап: 2013 год.
Каждый этап охватывает полный годовой цикл сезонных работ по всем направлениям Программы (Приложения 1 - 5 к настоящей Программе).
4. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий Программы представлена пятью взаимосвязанными разделами, охватывающими основной спектр направлений деятельности в сфере охраны окружающей среды:
1. Информационное обеспечение населения о состоянии окружающей среды муниципального образования "Город Ульяновск" (Приложение 1 к Программе);
