ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 мая 2008 года N 11/234-П

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ МОДЕРНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ТЕХНИЧЕСКОГО ПЕРЕВООРУЖЕНИЯ
ПРЕДПРИЯТИЙ ОБРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2011 ГОДЫ

(с изменениями на 2 июля 2009 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Постановления Правительства Ульяновской области от 18.04.2013 N 141-П
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
     Постановления Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 N 258-П
____________________________________________________________________

На основании концепции областной программы модернизации производства и государственной поддержки технического перевооружения предприятий обрабатывающей промышленности Ульяновской области на 2008 - 2010 годы, утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области от 25.12.2007 N 808-пр, в целях реализации Концепции развития промышленности Ульяновской области на 2006 - 2010 годы, утвержденной Законом Ульяновской области от 29.11.2005 N 134-ЗО, расширения масштабов производства новой конкурентоспособной продукции предприятиями обрабатывающей промышленности Ульяновской области, создания импортозамещающей и экспортоориентированной наукоемкой и высокотехнологичной продукции, увеличения поступлений в бюджеты всех уровней Правительство Ульяновской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу модернизации производства и государственной поддержки технического перевооружения предприятий обрабатывающей промышленности Ульяновской области на 2008 - 2011 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Ульяновской области Пинкова А.П.

Губернатор - Председатель
Правительства
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ

     




Утверждена
постановлением
Правительства
Ульяновской области
от 27 мая 2008 года N 11/234-П

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
МОДЕРНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
ТЕХНИЧЕСКОГО ПЕРЕВООРУЖЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ОБРАБАТЫВАЮЩЕЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2011 ГОДЫ

Паспорт Программы

1. Введение

Наибольшую долю в экономике Ульяновской области занимает промышленность. Более 25 процентов занятого населения трудится на промышленных предприятиях. Объем обрабатывающего производства в 2007 году составил 93,1 млрд. рублей. Индекс промышленного производства по виду деятельности "обрабатывающие производства" по итогам 2006 года составил 111,1 процента, по итогам 2007 года - 110,7 процента.

Рост промышленного производства сдерживает ряд факторов:

1) износ основных производственных фондов.

Значительная часть основных производственных фондов предприятий обрабатывающей промышленности морально устарела, физически изношена и достигла критического возраста (износ составляет 41,5 процента по состоянию на 2006 год). Наиболее высока степень износа производственного оборудования;

2) малая доля использования высокотехнологичного и наукоемкого оборудования.

На протяжении последних лет недостаток собственных средств предприятий и высокие затраты на нововведения привели к снижению затрат предприятий на инновационное обновление технологических процессов (2004 год - 1770 млн. рублей, 2005 год - 901 млн. рублей, 2006 год - 704 млн. рублей);

3) сложное финансовое положение промышленных предприятий.

Значительная часть продукции предприятий области, произведенной на устаревшем и изношенном оборудовании, не удовлетворяет современным рыночным требованиям и имеет низкую конкурентоспособность. В связи с этим многие предприятия отрасли работают в условиях недостатка собственных финансовых средств для технического перевооружения и наращивания выпуска новой высокотехнологичной продукции;

4) высокая стоимость кредитных ресурсов.

Для необходимого обновления оборудования в условиях недостаточности собственных средств предприятия могут использовать кредиты. Ставки по банковским кредитам в настоящее время составляют 9 - 14 процентов годовых. За новое оборудование предприятия будут переплачивать за счет процентов по кредитам более 25 - 30 процентов от его стоимости, что приведет к существенному увеличению срока окупаемости нового оборудования или к снижению объема закупаемого оборудования.

II этап (2007 - 2010 годы) Комплексной программы экономического и социального развития Ульяновской области на 2005 - 2010 годы ставит задачи развития высокотехнологичных и наукоемких отраслей и повышения технического уровня традиционных для региона отраслей промышленности. Решение этих задач невозможно при существующем высоком уровне износа промышленного оборудования. Основным фактором, сдерживающим модернизацию производства, является недостаточность собственных средств предприятий. В то же время предприятия готовы использовать кредитные ресурсы при условии получения государственной поддержки. В Программе предусмотрена компенсация части затрат по процентам по кредитам на техническое перевооружение, что позволит предприятиям привлечь заемные финансовые средства, провести модернизацию производства и повысить свой технический уровень.

Развитие высокотехнологичных и наукоемких отраслей и повышение технического уровня традиционных для региона отраслей промышленности предполагает решение следующих основных задач:

финансовое обеспечение технического перевооружения;

обновление промышленного оборудования;

освоение новой конкурентоспособной продукции.

Наибольшие затруднения предприятия испытывают при привлечении заемных средств для модернизации производства, так как стоимость кредитных ресурсов достаточно высока.

При компенсировании предприятиям части затрат на техническое перевооружение без целенаправленного объединения мероприятий по модернизации производства в программу появляются следующие негативные факторы:

отсутствие единой согласованной региональной политики технического перевооружения;

отсутствие установленных приоритетов и объединенных целевых показателей по развитию отрасли;

разнонаправленность и слабая координация проектов модернизации производства и технического перевооружения предприятий;

сложность достижения поставленных целей за счет реализации разрозненных проектов технического перевооружения предприятий.

В связи с вышеизложенным отсутствие единого комплекса мероприятий, направленного на достижение конкретных целей, не позволит выполнить задачи по развитию обрабатывающей промышленности и повышению ее технического уровня, соответствующие II этапу (2007 - 2010 годы) Комплексной программы экономического и социального развития Ульяновской области на 2005 - 2010 годы.

В ситуации, когда, с одной стороны, предприятия не имеют собственных средств для модернизации производства и освоения новой конкурентоспособной продукции, а с другой, - не могут улучшить свое финансовое положение без технического перевооружения, основной формой государственной поддержки предприятий является финансовая поддержка. Наибольший эффект дает субсидирование процентных ставок по кредитам предприятий на модернизацию производства и техническое перевооружение. Такая форма государственной поддержки существенно снизит стоимость кредитных ресурсов для предприятий, позволит им уменьшить затраты, связанные с использованием заемных средств, и привлечь значительные объемы внешнего финансирования для проведения модернизации производства. В свою очередь, техническое перевооружение предприятий окажет прямое влияние на выпуск новой конкурентоспособной продукции, имеющей высокую добавленную стоимость. За счет развития предприятий, роста объемов производства и отгруженной продукции увеличатся налоговые поступления в областной бюджет Ульяновской области.

2. Основные понятия и термины

В Программе используются следующие основные понятия и термины:

обрабатывающая промышленность - отрасль промышленности, связанная с производством товаров на основе переработки сырья, поставляемого добывающей промышленностью. Основные виды экономической деятельности предприятий данной отрасли определены в разделе D Обрабатывающие производства Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1);

модернизация производства - частичное улучшение конструкции производственного оборудования в целях повышения производительности, обеспечения условий труда и повышения качества продукции;

техническое перевооружение - осуществление в соответствии с планом технического развития предприятия комплекса мероприятий по повышению технического уровня отдельных участков, агрегатов, установок путем внедрения новой техники и технологии, механизации и замены устаревшего оборудования новым, улучшения организации и структуры производства, устранения "узких мест", совершенствования общезаводского хозяйства и вспомогательных служб;

субсидирование процентных ставок - возмещение полностью или частично финансовых затрат на выплату процентов по кредитам, предоставляемое за счет бюджета частным кредитно-финансовым учреждениям или непосредственно получателям займов.

3. Общие положения

3.1. Настоящая Программа разработана Министерством промышленности, предпринимательства и трудовых ресурсов Ульяновской области и управлением науки и инноваций Правительства Ульяновской области на основании концепции областной программы модернизации производства и государственной поддержки технического перевооружения предприятий обрабатывающей промышленности Ульяновской области на 2008 - 2010 годы, утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области от 25.12.2007 N 808-пр, и в целях реализации Концепции развития промышленности Ульяновской области на 2006 - 2010 годы, утвержденной Законом Ульяновской области от 29.11.2005 N 134-ЗО.

3.2. Форма государственной поддержки предприятий.

3.2.1. Государственная поддержка предприятий обрабатывающей промышленности, предусмотренная настоящей Программой, осуществляется в форме субсидий из областного бюджета Ульяновской области на возмещение части затрат по процентным ставкам по кредитам, взятым в целях технического перевооружения.

3.2.2. Предприятиям - участникам Программы предоставляются субсидии из областного бюджета Ульяновской области в размере, определенном из расчета 100 процентов ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день вступления в силу закона Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год.

3.2.3. В случае, если процентная ставка, установленная в кредитном договоре между предприятием и кредитной организацией, ниже соответствующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на указанный момент, расчет субсидии производится от процентной ставки, установленной в кредитном договоре.

3.2.4. Основанием для предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области является договор между Правительством Ульяновской области, предприятием - участником Программы и кредитной организацией (далее - Договор).

3.2.5. Форма Договора определяется Правительством Ульяновской области. Договор должен содержать обязательства предприятия по выполнению условий, определенных в пункте 3.3 настоящей Программы.

3.2.6. В течение срока, указанного в Договоре, предприятию - участнику Программы предоставляются субсидии из расчета фактически уплаченных процентов по кредитам.

3.3. Условия участия в Программе.

3.3.1. Предприятия - участники настоящей Программы определяются на основе конкурса бизнес-проектов, направленных на модернизацию производства и техническое перевооружение предприятий обрабатывающей промышленности Ульяновской области. Порядок проведения конкурса и предоставления государственной поддержки определяется Правительством Ульяновской области.

3.3.2. В конкурсе могут принять участие промышленные предприятия:

зарегистрированные в установленном порядке на территории Ульяновской области и являющиеся крупными или средними предприятиями;

основной вид экономической деятельности которых соответствует разделу D Обрабатывающие производства Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1);

не имеющие просроченной задолженности по платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды;

не имеющие задолженности по заработной плате перед персоналом предприятия;

в отношении которых не возбуждено производство по делу о банкротстве.

3.3.3. Представляемые на конкурс бизнес-проекты должны предусматривать выполнение следующих показателей:

дополнительное увеличение прироста объемов производства и реализации продукции предприятия по отношению к приросту за аналогичный период предыдущего года в соответствии с таблицей пункта 4.4 Программы, при этом объемы производства и реализации продукции предприятия по отношению к аналогичному периоду предыдущего года должны увеличиваться не менее чем на 10 процентов;

дополнительное увеличение прироста совокупного объема платежей предприятия в областной бюджет Ульяновской области по отношению к приросту за аналогичный период предыдущего года в соответствии с таблицей пункта 4.4 настоящей Программы, при этом совокупный объем платежей в областной бюджет Ульяновской области по отношению к аналогичному периоду предыдущего года должен увеличиваться не менее чем на 10 процентов;

коэффициент экономической эффективности государственной поддержки для областного бюджета Ульяновской области (отношение дополнительных налоговых поступлений к сумме оказанной государственной поддержки) должен составлять не менее 2 за время действия Программы.

4. Цели и задачи Программы, целевые индикаторы
и показатели Программы

4.1. Программа является комплексом мер по модернизации и развитию высокотехнологичных промышленных производств и направлена на создание благоприятных условий для модернизации производства и технического перевооружения предприятий обрабатывающей промышленности Ульяновской области.

4.2. Основной целью Программы является формирование условий для:

расширения масштабов производства новой и конкурентоспособной продукции;

создания новой импортозамещающей и экспортоориентированной наукоемкой и высокотехнологичной продукции, имеющей высокую добавленную стоимость;

увеличения поступлений в бюджеты всех уровней за счет увеличения налогооблагаемой базы;

повышения инвестиционной активности промышленных предприятий на основе собственных источников инвестиций, средств государственной финансовой поддержки и привлеченных кредитов.

4.3. Основными задачами Программы являются:

создание условий для технического перевооружения предприятий обрабатывающей промышленности, внедрения новых технологий, выпуска качественно новой продукции;

активизация инвестиционной и инновационной деятельности предприятий отрасли;