ЗАКОН

УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

9 июня 2003 года N 024-ЗО

Об утверждении областной целевой программы
воспроизводства лесов на 2003 - 2010 годы

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Закона Ульяновской области от 29.12.2004 N 103-ЗО
____________________________________________________________________

Принят
Законодательным Собранием
Ульяновской области
28 мая 2003 года

Статья 1.

Утвердить областную целевую программу воспроизводства лесов на 2003 - 2010 годы.

Статья 2.

Администрации области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год предусматривать выделение средств на реализацию мероприятий программы.

Глава администрации
Ульяновской области
В.А.ШАМАНОВ

Утверждена
Законом Ульяновской области
"Об утверждении областной
целевой программы
воспроизводства лесов
на 2003 - 2010 годы"

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ НА 2003 - 2010 ГОДЫ

Паспорт
областной целевой программы воспроизводства лесов на 2003-2010 годы

1. Введение

Леса Ульяновской области расположены в лесостепной зоне, в среднем течении реки Волги и имеют большое экологическое, сырьевое, экономическое и социальное значение.

Лесные ресурсы являются одним из главных природных потенциалов области. Неоценимо значение лесов как экологического каркаса региона, выполняющего защитные, водоохранные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции.

Сохранение и приумножение лесов, повышение их продуктивности и качества - одна из важнейших задач как на местном, так и на федеральном уровне.

Программа соответствует нормам Лесного кодекса Российской Федерации, Закону Ульяновской области от 31.12.2002 N 073-ЗО "О лесах Ульяновской области", другим нормативным и законодательным актам по воспроизводству лесов, а также материалам учета лесного фонда на 1 января 2002 года.

2. Цели и задачи программы

Основная цель программы - через систему лесоводственных, организационно-технических и экономических мер уменьшить площадь не покрытых лесом земель, улучшить породный состав лесов и их роль в экологическом оздоровлении области, а также внести вклад в выполнение принятых Россией обязательств в сфере рационального использования, сохранения и воспроизводства лесов.

Основная задача, стоящая перед лесным хозяйством области, - повышение эффективности и качества лесовосстановления, обеспечивающего не только сокращение не покрытых лесом земель, но и улучшение породного состава лесов.

Мероприятия программы направлены на обеспечение рационального, неистощительного использования лесного фонда и расширенного воспроизводства лесов области, исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования.

Учитывая многостороннее значение лесов, программа имеет экологическую, лесохозяйственную и социально-экономическую направленность.

3. Современное состояние лесного фонда,
лесопользование и воспроизводство лесов

Общая площадь лесов Ульяновской области по состоянию на 1 января 2002 года 1062,3 тыс. га, или 26,1% территории области. Основная часть лесов (945,7 тыс. га) находится в ведении ГУПР МПР России по Ульяновской области. Из них леса I группы составляют 744,2 тыс. га (78,7%), леса II группы - 201,5 тыс. га (21,3%). Из расчета размера главного пользования лесом исключено 343,4 тыс. га, в том числе площадь особо охраняемых территорий - 78,6 тыс. га, категории лесов I группы и особо защитные участки, где рубки главного пользования запрещены, на площади 264,8 тыс. га. Покрытые лесом земли по сравнению с данными учета лесного фонда на 1 января 2001 года увеличились на 1,6 тыс. га, занятые хвойными насаждениями - на 2,7 тыс. га. Из общей площади 25,8 тыс. га не покрытых лесом земель 18,9 тыс. га (73%) занимают несомкнувшиеся культуры; 1,2 тыс. га (5%) - плантации и питомники; 5,7 тыс. га (22%) - вырубки и прогалины.

Фактическая площадь сплошных рубок по главному пользованию лесом составила в 1998 году - 2833 га, в 1999 году - 2685 га, в 2000 году - 2770 га, в 2001 году - 3210 га.

В результате проводимых лесовосстановительных мероприятий, превышающих по площади сплошные рубки, площадь фонда лесовосстановления (гари, вырубки, прогалины) сократилась с 1998 года с 8,7 тыс. га до 5,7 тыс. га на 1 января 2002 года.

4. Лесовосстановление

Ввиду особенностей почвенно-климатических условий области восстановление вырубаемых площадей хозяйственно-ценными породами (сосной, дубом, елью) возможно, как правило, только искусственным путем.

Поэтому согласно материалам лесоустройства 1992 - 1993 годов основным принципом в воспроизводстве лесов является создание лесных культур на вырубках сосны, дуба и малопродуктивных лиственных пород, а также естественное возобновление вырубок высокобонитетных березняков и осинников.

Приоритетным направлением в лесокультурном производстве является воспроизводство коренных, наиболее хозяйственно-ценных сосновых насаждений, а также увеличение площади дубрав. Основными объектами работ по лесовосстановлению будут сплошные вырубки, ежегодный объем которых ожидается в пределах 3200 - 3500 га, в том числе по хвойному и твердолиственному хозяйствам - 1700 - 1900 га.

Учитывая необходимость восстановления лесов на имеющихся не покрытых лесом землях и реальную перспективу освоения лесосечного фонда, лесовосстановление в целом по области на 2003 - 2010 годы планируется в объеме 20 тыс. га, в том числе посадка лесных культур - 20 тыс. га.

Распределение лесовосстановительных мероприятий по годам их проведения приведено в Приложении 1 к программе.

Для достижения успешного лесовосстановления необходимо:

1) в полном объеме профинансировать расходы на воспроизводство лесов, рассчитанные в соответствии с нормативами, доведенными МПР России письмом N 38-46/1463 от 20.08.2002.

Расчет затрат на воспроизводство лесов на 2003 - 2010 годы по Ульяновской области приведен в Приложении 2 к программе.

Затраты и источники финансирования работ по воспроизводству лесов на 2003 - 2010 годы указаны в Приложении 3 к программе;

2) осуществлять перевод лесокультурного производства на промышленные технологии, обеспечивающие качественную посадку лесных культур и уход за ними, с максимальной механизацией работ;

3) совершенствовать и расширять постоянную лесосеменную базу на генетико-селекционной основе с целью получения качественного посадочного материала основных лесообразующих пород;

4) расширять объемы создания культур улучшенным на основании селекционного отбора посадочным материалом. К 2010 году довести удельный вес культур, заложенных посадочным материалом, выращенным из семян, собранных на объектах постоянной лесосеменной базы, до 25 процентов;

5) увеличить объемы выращивания посадочного материала с закрытой корневой системой.

Внедрение прогрессивных технологий - Приложение 4 к программе. Для повышения защитных и экологических функций лесов, а также их эксплуатационного значения необходимо существенно увеличить их продуктивность и устойчивость. Решение этой задачи возможно, в первую очередь, при переходе лесного семеноводства на генетико-селекционную основу.

В настоящее время объекты единого генетико-селекционного комплекса лесного семеноводства в области представляют: генетические резерваты - 2012 га, лесосеменные плантации - 394 га, архивы клонов - 32 га, испытательные культуры - 58 га, плюсовые деревья - 878 шт., постоянные лесосеменные участки - 1084 га, плюсовые насаждения - 655 га.

Объемы работ по развитию единого генетико-селекционного комплекса представлены в Приложении 5 к программе.

Вследствие недофинансирования в течение последних лет работ по воспроизводству лесов сложилась критическая ситуация с механизацией лесокультурных работ. Потребность в капитальных вложениях на приобретение лесокультурной техники, оборудования и на реконструкцию питомников изложена в Приложении 6 к программе.

Для обеспечения качественной переработки и хранения семян необходима реконструкция 2 шишкосушилок.

Имеющаяся площадь питомников (420 га) обеспечивает потребность в посадочном материале для выполнения намеченных объемов лесокультурных работ, однако уровень питомнической базы не отвечает современным требованиям по решению задач повышения качества и продуктивности искусственных насаждений. Требуется ремонт оросительных систем на 7 питомниках и приобретение 6 оросительных систем.

5. Рубки ухода в молодняках и выборочные
санитарные рубки

На 2003 - 2010 годы объем рубок ухода за молодняками предусматривается в объеме их фактической потребности на площади 6000 га.

По данным лесоустройства 1993 года, потенциал промежуточного пользования (рубки ухода за лесом, выборочные санитарные рубки и иные рубки, связанные с рубкой малоценных деревьев) по лесоводственным требованиям составляет 432,4 тыс. куб. м, а расчетный размер по экономическим и транспортным возможностям определен в 230,0 тыс. куб. м.

В 2001 году при промежуточном пользовании заготовлено 242,2 тыс. куб. м ликвидной древесины, что составляет 56% к расчетному объему по лесоводственным требованиям и 105% к расчетному объему по экономическим возможностям.

6. Финансовое обеспечение программы

Финансирование затрат на воспроизводство лесов осуществляется из следующих источников: областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и за счет средств лесхозов.

Закон Ульяновской области от 31.12.2002 N 073-ЗО "О лесах Ульяновской области" предусматривает следующее направление средств, полученных за счет лесных податей и арендной платы за древесину, отпускаемую на корню: 15% - в областной бюджет; 85% - в бюджеты муниципальных образований. При этом на воспроизводство лесов направляется 100% платежей за древесину, отпускаемую на корню, поступающих в областной бюджет, и 58,8% данных платежей, поступающих в бюджеты муниципальных образований.

Лесхозы области располагают собственными средствами, которые образуются в результате реализации древесины, полученной при рубках ухода и санитарных рубках, а также при переработке мелкотоварной и низкосортной древесины. Средства лесхозов, полученные в результате данных видов деятельности, являются одним из источников финансирования воспроизводства лесов области.

7. Лесоводственно-экономическая эффективность
от реализации программы

Реализация программы обеспечит расширенное воспроизводство лесов области, повысит их экологический и ресурсный потенциал.

В результате проведения запланированных мероприятий на площади 20 тыс. га будет предотвращена нежелательная замена хозяйственно ценных сосновых и дубовых насаждений мягколиственными породами. За счет ввода молодняков в ценные насаждения не покрытые лесом земли сократятся на 16,3 тыс. га.

В результате совершенствования и развития постоянной лесосеменной базы заготовка семян сосны на объектах постоянной лесосеменной базы достигнет 82 процентов, в том числе семян с улучшенными наследственными свойствами - 31 процента.

Реализация программы позволит обеспечить рациональное и неистощительное лесопользование и создать базу для расширения воспроизводства лесных ресурсов на последующие годы.

На практике будут внедрены современные прогрессивные технологии искусственного лесовосстановления и выращивания посадочного материала.

8. Механизм реализации программы

1. Заказчик программы - администрация Ульяновской области:

- обеспечивает расчетное финансирование расходов на воспроизводство лесов;

- осуществляет контроль за ходом выполнения программы.

2. Подрядчик - лесхозы ГУПР МПР России по Ульяновской области:

- обеспечивают выполнение мероприятий, предусмотренных программой;

- заключают договоры с организациями, предприятиями, обществами по обеспечению их материальными и техническими ресурсами.

Приложение 1
к областной целевой программе
воспроизводства лесов
на 2003 - 2010 годы

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕСОВОССТАНОВИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ГОДАМ ИМ ПРОВЕДЕНИЯ