ЗАКОН
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
СИСТЕМЫ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В УЛЬЯНОВСКОЙ
ОБЛАСТИ В 2006 - 2010 ГОДАХ"
(с изменениями на 7 мая 2010 года)
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
Закона Ульяновской области от 06.12.2006 N 199-ЗО
Закона Ульяновской области от 03.04.2007 N 32-ЗО
Закона Ульяновской области от 07.11.2007 N 159-ЗО
Закона Ульяновской области от 04.06.2008 N 100-ЗО
Закона Ульяновской области от 10.10.2008 N 171-ЗО
Закона Ульяновской области от 05.11.2008 N 179-ЗО
Закона Ульяновской области от 30.11.2009 N 193-ЗО
Закона Ульяновской области от 07.05.2010 N 54-ЗО
____________________________________________________________________
Принят
Законодательным Собранием
Ульяновской области
27 апреля 2006 года
Утвердить областную целевую программу "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Ульяновской области в 2006 - 2010 годах" (прилагается).
Губернатор
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ
Ульяновск
6 мая 2006 года
N 55-ЗО
Утверждена
Законом
Ульяновской области
"Об утверждении областной
целевой программы
"Развитие системы
ипотечного жилищного
кредитования в
Ульяновской области в
2006 - 2010 годах"
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006 - 2010 ГОДАХ"
Паспорт программы
Наименование - областная целевая программа "Развитие системы
Программы ипотечного жилищного кредитования в Ульяновской
области в 2006 - 2010 годах" (далее - Программа)
Основание для - постановление Правительства РФ от 31.12.2005 N 865
разработки Программы "О дополнительных мерах по реализации федеральной
"целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы";
постановление Правительства РФ от 11.01.2000 N 28
"О мерах по развитию системы ипотечного жилищного
кредитования в Российской Федерации"; Закон
Ульяновской области от 05.05.2005 N 030-ЗО "Об
утверждении комплексной программы экономического и
социального развития Ульяновской области на 2005 -
2010 годы"
Государственный - Правительство Ульяновской области
заказчик Программы
Разработчики - первый заместитель Председателя Правительства
Программы Ульяновской области по реализации национальных
проектов;
Министр строительства Ульяновской области
Руководитель Программы - Министр строительства Ульяновской области
Цель и задачи Программы - цель;
обеспечение в 2006 - 2010 годах в Ульяновской
области доступности современного жилья посредством
выдачи ипотечных кредитов (займов) не менее чем
для 2120 семей,
задачи:
завершение формирования нормативно-правовой базы,
обеспечивающей эффективное функционирование
системы ипотечного жилищного кредитования в
Ульяновской области;
формирование инфраструктуры ипотечного рынка
на территории Ульяновской области; обеспечение
выдачи кредитов в системе ипотечного жилищного
кредитования в Ульяновской области на сумму не
менее 1101,1 млн. рублей; строительство и ввод в
эксплуатацию не менее 140 тыс. кв . метров жилья;
создание региональной системы рефинансирования
ипотечных кредитов и займов;
организация информационной и рекламной кампании
для населения Ульяновской области;
создание системы непрерывной подготовки и
переподготовки кадров для организаций участников
системы ипотечного жилищного кредитования в
Ульяновской области
Сроки и этапы - реализация Программы осуществляется в 2006 - 2010
реализации годах с разбивкой по этапам:
Программы I этап: 2006 - 2008 гг.
II этап: 2009 - 2010 гг.
Исполнители - исполнительные органы государственной власти
Программы Ульяновской области, возглавляемые Правительством
Ульяновской области; органы местного
самоуправления муниципальных образований
Ульяновской области (по согласованию);
уполномоченная региональная ипотечная организация;
иные организации всех форм собственности,
привлекаемые на конкурсной основе
Ресурсное обеспечение - общий объем финансирования мероприятий Программы -
Программы 1481 млн. рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 80 млн. рублей;
средства ипотечных кредиторов - 1101 млн. рублей;
средства граждан, покупающих жилье с
использованием схем ипотечного кредитования, - 300
млн. рублей.
Финансирование Программы на I этапе:
объем финансирования мероприятий Программы на I
этапе - 711 млн. рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 40 млн. рублей;
средства ипотечных кредиторов - 527,8 млн. рублей;
средства граждан, покупающих жилье с
использованием схем ипотечного кредитования, -
143,2 млн. рублей.
Финансирование Программы на II этапе:
объем финансирования мероприятий Программы на II
этапе - 770 млн. рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 40 млн. рублей;
средства ипотечных кредиторов - 573,2 млн. рублей;
средства граждан, покупающих жилье с
использованием схем ипотечного кредитования, -
156,8 млн. рублей.
Ожидаемые социально- - улучшить жилищные условия 2120 семей;
экономические выдать ипотечных кредитов на сумму 1101 млн.
результаты рублей;
реализации Программы приобрести 140 тыс. кв. метров жилья.
На I этапе реализации Программы:
улучшить жилищные условия 1130 семей;
выдать ипотечных кредитов на сумму 527,8 млн.
рублей;
приобрести 71,9 тыс. кв. метров жилья.
На II этапе реализации Программы:
улучшить жилищные условия 990 семей;
выдать ипотечных кредитов на сумму 573,2 млн.
рублей;
приобрести 68,1 тыс. кв. метров жилья
Мероприятия - перечень мероприятий Программы приведен в
Программы приложении 2 к Программе (организационно-
финансовые и инвестиционно - строительные
мероприятия Программы)
Основные индикаторы - доля семей, имеющих возможность приобрести жилье,
оценки жилыми эффективности соответствующее стандартам
Программы обеспечения помещениями, с помощью собственных и
заемных средств;
количество работников областных учреждений
образования, культуры, спорта, здравоохранения и
социальной защиты, получивших социальную выплату
на приобретение жилья;
количество работников областных учреждений
образования, культуры, спорта, здравоохранения и
социальной защиты, улучшивших жилищные условия с
использованием социальной выплаты;
(значение основных индикаторов оценки
эффективности Программы приведено в приложении 6
к Программе)
Контроль за - первый заместитель Председателя Правительства
реализацией Программы Ульяновской области по реализации национальных
проектов
1. ВВЕДЕНИЕ
Необходимость разработки областной целевой программы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Ульяновской области в 2006 - 2010 годах" вызвана принятием постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы". Областная целевая программа "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Ульяновской области в 2006 - 2010 годах" разработана в целях реализации мероприятий федеральной целевой программы "Жилище" на территории Ульяновской области.
Областная целевая программа "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Ульяновской области в 2006 - 2010 годах" разработана в соответствии с требованиями федерального законодательства (Федеральный закон от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", Федеральный закон от 11.11.2003 N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах", постановление Правительства РФ от 11.01.2000 N 28 "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации") и основными направлениями экономического и социального развития Ульяновской области (Закон Ульяновской области от 05.05.2005 N 030-ЗО "Об утверждении комплексной программы экономического и социального развития Ульяновской области на 2005 - 2010 годы").
Развитие ипотечного кредитования является эффективным инструментом решения жилищной проблемы в странах с рыночной экономикой. Вместе с тем, ипотека не только способствует решению жилищной проблемы, но и привлекает на рынок жилищного строительства финансовые средства населения и кредитных организаций, что с учетом эффекта мультипликатора оказывает положительной эффект на всю национальную экономику.
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
В 2005 году в Ульяновской области сдана 3531 квартира общей площадью жилых помещений 292,7 тыс. кв. метров.
В соответствии с Соглашением о взаимодействии Министерства регионального развития Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Ульяновской области по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" годовой объем ввода жилья на территории Ульяновской области в 2006 года должен составить 344, 6 тыс. кв. метров, в 2007 году - 381,9 тыс. кв. метров. В соответствии с планом реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Ульяновской области за период 2006 - 2010 гг. будет введено 2216,5 тыс. кв. метров жилья.
Для достижения указанных выше показателей в качестве одного из основных инструментов необходимо использовать ипотечное жилищное кредитование.
Ипотечное жилищное кредитование - один из самых проверенных в мировой практике и надежных способов привлечения внебюджетных инвестиций в жилищную сферу. Именно ипотека позволяет наиболее выгодно сочетать интересы населения в улучшении жилищных условий, коммерческих банков и других кредиторов в эффективной и прибыльной работе, строительного комплекса - в ритмичной загрузке производства и государства, заинтересованного в социально-экономическом развитии.
Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в России является одним из ключевых звеньев в решении жилищной проблемы. Формирование рынка ипотечных кредитов должно послужить импульсом к вовлечению средств частных инвесторов и населения в жилищный комплекс, а с учетом мультипликативного эффекта - к повышению инвестиционной активности во всех секторах экономики. Последнее чрезвычайно важно для воспроизводства основных фондов (в том числе жилищного), оживления экономического роста и, в конечном счете, повышения общественного благосостояния.
Перед Ульяновской областью, как и многими другими регионами Российской Федерации, стоит задача обеспечения жителей области доступным жильем. Анализ мировой практики показывает, что в современных условиях долгосрочное жилищное кредитование становится практически единственным механизмом предоставления населению возможности приобретения доступного жилья. Это в полной мере относится и к решению жилищной проблемы на территории Ульяновской области.
Существующие темпы жилищного строительства не обеспечивают даже прямое воспроизводство жилищного фонда.
Для преодоления складывающейся негативной тенденции необходимо сосредоточить усилия на следующих направлениях:
во-первых, поддержка потребителя - гражданина, желающего приобрести жилье (или улучшить свои жилищные условия) путем внедрения кредитно-финансовых механизмов, обеспечивающих существенный рост платежеспособного спроса населения;
во-вторых, обеспечить внедрение механизмов, позволяющих задействовать в жилищной сфере внебюджетные источники финансирования, включая средства населения, частных и институциональных инвесторов.
Центральное место при этом занимает долгосрочное ипотечное жилищное кредитование.
В основе стратегии развития ипотечной деятельности в Ульяновской области лежит ориентация на формирование открытой системы ипотечного жилищного кредитования, способной интегрироваться в общероссийский рынок ипотечных кредитов и ипотечных ценных бумаг. При реализации такой системы необходимо учитывать социально-экономические и нормативные правовые особенности региона.
Важную роль при реализации государственной политики в области ипотечного жилищного кредитования играет системный подход, учитывающий комплексный характер экономических процессов, сопряженных с кредитными отношениями.
В целях развития ипотечного кредитования на территории Ульяновской области будет создана уполномоченная региональная ипотечная организация в форме акционерного общества, 100% акций которого будет в собственности Ульяновской области.
С целью установления баланса между спросом и предложением на рынке жилья необходимо предусмотреть возможность предоставления уполномоченной региональной ипотечной организации соответствующих земельных участков в муниципальных образованиях Ульяновской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ульяновской области, для строительства жилых помещений, которые в дальнейшем будут продаваться с использованием механизмов ипотечного кредитования.
По мере становления системы будут формироваться горизонтальные межрегиональные связи, произойдет интегрирование региональных рынков ипотечных кредитов в единую целостную федеральную систему, что является необходимым условием рефинансирования ипотечных кредитов.
Факторами, способствующими успешному развитию ипотеки в Ульяновской области, являются:
- наличие платежеспособного спроса на ипотечные кредиты со стороны населения;
- стабилизация ценовой политики на рынке жилья и рост доходов жителей Ульяновской области;
- наличие развитой инфраструктуры ипотечного кредитования;
- участие органов государственной власти Ульяновской области в развитии системы ипотечного кредитования.
Сдерживающим фактором развития системы ипотечного жилищного кредитования в Ульяновской области является отсутствие взаимосвязей региональных институтов ипотечного кредитования с общероссийскими, низкий уровень подготовки кадров, осуществляющих ипотечное кредитование, недоступность рыночного ипотечного кредита для значительной части населения Ульяновской области.
Указанные проблемы и факторы, сдерживающие развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Ульяновской области, на текущем этапе требуют программного метода решения, предопределяют цели и задачи настоящей Программы, а также систему программных мероприятий.
3. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цель настоящей Программы определена исходя из задач приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Основная цель настоящей Программы - обеспечение в 2006 - 2010 годах в Ульяновской области доступности современного жилья посредством выдачи ипотечных кредитов (займов) не менее чем для 2120 семей.
Для достижения цели настоящей Программы необходимо решить следующие задачи:
