Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»

ЗАКОН

УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
СИСТЕМЫ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В УЛЬЯНОВСКОЙ
ОБЛАСТИ В 2006 - 2010 ГОДАХ"

(с изменениями на 7 мая 2010 года)

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
     Закона Ульяновской области от 06.12.2006 N 199-ЗО
     Закона Ульяновской области от 03.04.2007 N 32-ЗО
     Закона Ульяновской области от 07.11.2007 N 159-ЗО
     Закона Ульяновской области от 04.06.2008 N 100-ЗО
     Закона Ульяновской области от 10.10.2008 N 171-ЗО
     Закона Ульяновской области от 05.11.2008 N 179-ЗО
     Закона Ульяновской области от 30.11.2009 N 193-ЗО
     Закона Ульяновской области от 07.05.2010 N 54-ЗО
____________________________________________________________________


Принят
Законодательным Собранием
Ульяновской области
27 апреля 2006 года


Утвердить областную целевую программу "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Ульяновской области в 2006 - 2010 годах" (прилагается).

Губернатор
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ

Ульяновск
6 мая 2006 года
N 55-ЗО





Утверждена
Законом
Ульяновской области
"Об утверждении областной
целевой программы
"Развитие системы
ипотечного жилищного
кредитования в
Ульяновской области в
2006 - 2010 годах"

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006 - 2010 ГОДАХ"

Паспорт программы

Наименование            - областная  целевая   программа  "Развитие  системы
Программы                 ипотечного   жилищного  кредитования в Ульяновской
                          области в 2006 - 2010 годах" (далее  -  Программа)
Основание для           - постановление Правительства РФ от 31.12.2005 N 865
разработки Программы      "О дополнительных мерах по реализации  федеральной
                          "целевой программы "Жилище"  на 2002 -  2010 годы";
                          постановление Правительства  РФ от 11.01.2000 N 28
                          "О мерах по развитию системы ипотечного  жилищного
                          кредитования   в   Российской   Федерации";  Закон
                          Ульяновской  области  от  05.05.2005 N  030-ЗО "Об
                          утверждении комплексной программы экономического и
                          социального развития Ульяновской области на 2005 -
                          2010 годы"
Государственный         - Правительство         Ульяновской          области
заказчик                  Программы
Разработчики            - первый  заместитель   Председателя   Правительства
Программы                 Ульяновской  области  по  реализации  национальных
                          проектов;
                          Министр   строительства     Ульяновской    области
Руководитель Программы -  Министр   строительства     Ульяновской    области
Цель и задачи Программы - цель;
                          обеспечение  в  2006 - 2010  годах  в  Ульяновской
                          области доступности современного жилья посредством
                          выдачи ипотечных кредитов (займов)  не  менее  чем
                          для 2120 семей,
                          задачи:
                          завершение  формирования  нормативно-правовой базы,
                          обеспечивающей     эффективное    функционирование
                          системы   ипотечного   жилищного   кредитования  в
                          Ульяновской области;
                          формирование   инфраструктуры    ипотечного  рынка
                          на территории Ульяновской   области;   обеспечение
                          выдачи кредитов  в  системе  ипотечного  жилищного
                          кредитования в Ульяновской  области  на  сумму  не
                          менее 1101,1 млн. рублей; строительство  и  ввод в
                          эксплуатацию не менее 140 тыс.  кв . метров  жилья;
                          создание   региональной  системы  рефинансирования
                          ипотечных          кредитов          и      займов;
                          организация информационной  и  рекламной  кампании
                          для     населения         Ульяновской      области;
                          создание   системы   непрерывной   подготовки    и
                          переподготовки кадров для  организаций  участников
                          системы   ипотечного   жилищного   кредитования  в
                          Ульяновской области
Сроки и этапы           - реализация  Программы  осуществляется в 2006 - 2010
реализации                годах с разбивкой по этапам:
Программы                 I этап: 2006 - 2008 гг.
                          II этап: 2009 - 2010 гг.
Исполнители             - исполнительные   органы    государственной   власти
Программы                 Ульяновской области,  возглавляемые  Правительством
                          Ульяновской     области;       органы      местного
                          самоуправления      муниципальных       образований
                          Ульяновской     области      (по      согласованию);
                          уполномоченная региональная ипотечная  организация;
                          иные    организации    всех    форм   собственности,
                          привлекаемые       на         конкурсной     основе
Ресурсное обеспечение   - общий объем финансирования мероприятий  Программы -
Программы                 1481 млн. рублей, в том числе:
                          средства областного бюджета    -  80 млн.   рублей;
                          средства ипотечных кредиторов  - 1101 млн.  рублей;
                          средства граждан, покупающих жилье с
                          использованием схем ипотечного кредитования, - 300
                          млн. рублей.
                          Финансирование       Программы     на    I  этапе:
                          объем  финансирования  мероприятий  Программы на I
                          этапе   -    711 млн.    рублей,   в   том  числе:
                          средства  областного  бюджета -  40  млн.  рублей;
                          средства ипотечных кредиторов - 527,8 млн. рублей;
                          средства    граждан,     покупающих     жилье   с
                          использованием  схем ипотечного   кредитования, -
                          143,2 млн. рублей.
                          Финансирование    Программы     на     II   этапе:
                          объем финансирования мероприятий Программы  на II
                          этапе  -   770   млн.   рублей, в    том    числе:
                          средства областного бюджета   -  40 млн.   рублей;
                          средства ипотечных кредиторов - 573,2 млн. рублей;
                          средства граждан, покупающих жилье с
                          использованием схем  ипотечного   кредитования, -
                          156,8 млн. рублей.
Ожидаемые социально-    - улучшить     жилищные   условия      2120   семей;
экономические             выдать   ипотечных  кредитов  на  сумму  1101 млн.
результаты                рублей;
реализации Программы      приобрести    140   тыс.  кв.    метров     жилья.
                          На     I      этапе       реализации    Программы:
                          улучшить    жилищные     условия     1130   семей;
                          выдать ипотечных  кредитов  на  сумму  527,8  млн.
                          рублей;
                          приобрести    71,9    тыс.   кв.   метров   жилья.
                          На     II     этапе      реализации     Программы:
                          улучшить   жилищные     условия      990    семей;
                          выдать ипотечных  кредитов  на  сумму   573,2 млн.
                          рублей;
                          приобрести   68,1   тыс.   кв.    метров    жилья
Мероприятия             - перечень   мероприятий   Программы   приведен   в
Программы                 приложении   2   к   Программе   (организационно-
                          финансовые      и   инвестиционно  - строительные
                          мероприятия Программы)
Основные индикаторы     - доля семей, имеющих возможность  приобрести  жилье,
оценки                    жилыми эффективности  соответствующее   стандартам  
Программы                 обеспечения  помещениями, с помощью собственных  и
                          заемных средств;
                          количество    работников    областных   учреждений
                          образования, культуры, спорта,  здравоохранения  и
                          социальной защиты, получивших  социальную  выплату

                          на приобретение жилья;
                          количество    работников    областных   учреждений
                          образования, культуры, спорта,  здравоохранения  и
                          социальной защиты, улучшивших  жилищные  условия с
                          использованием           социальной        выплаты;
                          (значение    основных       индикаторов     оценки
                          эффективности Программы приведено  в  приложении 6
                          к Программе)
Контроль за             - первый  заместитель  Председателя    Правительства
реализацией Программы     Ульяновской  области  по  реализации  национальных
                          проектов

1. ВВЕДЕНИЕ


Необходимость разработки областной целевой программы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Ульяновской области в 2006 - 2010 годах" вызвана принятием постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы". Областная целевая программа "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Ульяновской области в 2006 - 2010 годах" разработана в целях реализации мероприятий федеральной целевой программы "Жилище" на территории Ульяновской области.

Областная целевая программа "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Ульяновской области в 2006 - 2010 годах" разработана в соответствии с требованиями федерального законодательства (Федеральный закон от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", Федеральный закон от 11.11.2003 N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах", постановление Правительства РФ от 11.01.2000 N 28 "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации") и основными направлениями экономического и социального развития Ульяновской области (Закон Ульяновской области от 05.05.2005 N 030-ЗО "Об утверждении комплексной программы экономического и социального развития Ульяновской области на 2005 - 2010 годы").

Развитие ипотечного кредитования является эффективным инструментом решения жилищной проблемы в странах с рыночной экономикой. Вместе с тем, ипотека не только способствует решению жилищной проблемы, но и привлекает на рынок жилищного строительства финансовые средства населения и кредитных организаций, что с учетом эффекта мультипликатора оказывает положительной эффект на всю национальную экономику.

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ


В 2005 году в Ульяновской области сдана 3531 квартира общей площадью жилых помещений 292,7 тыс. кв. метров.

В соответствии с Соглашением о взаимодействии Министерства регионального развития Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Ульяновской области по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" годовой объем ввода жилья на территории Ульяновской области в 2006 года должен составить 344, 6 тыс. кв. метров, в 2007 году - 381,9 тыс. кв. метров. В соответствии с планом реализации приоритетного национального проекта "Доступное и  комфортное жилье - гражданам России" на территории Ульяновской области за период 2006 - 2010 гг. будет введено 2216,5 тыс. кв. метров жилья.

Для достижения указанных выше показателей в качестве одного из основных инструментов необходимо использовать ипотечное жилищное кредитование.

Ипотечное жилищное кредитование - один из самых проверенных в мировой практике и надежных способов привлечения внебюджетных инвестиций в жилищную сферу. Именно ипотека позволяет наиболее выгодно сочетать интересы населения в улучшении жилищных условий, коммерческих банков и других кредиторов в эффективной и прибыльной работе, строительного комплекса - в ритмичной загрузке производства и государства, заинтересованного в социально-экономическом развитии.

Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в России является одним из ключевых звеньев в решении жилищной проблемы. Формирование рынка ипотечных кредитов должно послужить импульсом к вовлечению средств частных инвесторов и населения в жилищный комплекс, а с учетом мультипликативного эффекта - к повышению инвестиционной активности во всех секторах экономики. Последнее чрезвычайно важно для воспроизводства основных фондов (в том числе жилищного), оживления экономического роста и, в конечном счете, повышения общественного благосостояния.

Перед Ульяновской областью, как и многими другими регионами Российской Федерации, стоит задача обеспечения жителей области доступным жильем. Анализ мировой практики показывает, что в современных условиях долгосрочное жилищное кредитование становится практически единственным механизмом предоставления населению возможности приобретения доступного жилья. Это в полной мере относится и к решению жилищной проблемы на территории Ульяновской области.

Существующие темпы жилищного строительства не обеспечивают даже прямое воспроизводство жилищного фонда.

Для преодоления складывающейся негативной тенденции необходимо сосредоточить усилия на следующих направлениях:

во-первых, поддержка потребителя - гражданина, желающего приобрести жилье (или улучшить свои жилищные условия) путем внедрения кредитно-финансовых механизмов, обеспечивающих существенный рост платежеспособного спроса населения;

во-вторых, обеспечить внедрение механизмов, позволяющих задействовать в жилищной сфере внебюджетные источники финансирования, включая средства населения, частных и институциональных инвесторов.

Центральное место при этом занимает долгосрочное ипотечное жилищное кредитование.

В основе стратегии развития ипотечной деятельности в Ульяновской области лежит ориентация на формирование открытой системы ипотечного жилищного кредитования, способной интегрироваться в общероссийский рынок ипотечных кредитов и ипотечных ценных бумаг. При реализации такой системы необходимо учитывать социально-экономические и нормативные правовые особенности региона.

Важную роль при реализации государственной политики в области ипотечного жилищного кредитования играет системный подход, учитывающий комплексный характер экономических процессов, сопряженных с кредитными отношениями.

В целях развития ипотечного кредитования на территории Ульяновской области будет создана уполномоченная региональная ипотечная организация в форме акционерного общества, 100% акций которого будет в собственности Ульяновской области.

С целью установления баланса между спросом и предложением на рынке жилья необходимо предусмотреть возможность предоставления уполномоченной региональной ипотечной организации соответствующих земельных участков в муниципальных образованиях Ульяновской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ульяновской области, для строительства жилых помещений, которые в дальнейшем будут продаваться с использованием механизмов ипотечного кредитования.

По мере становления системы будут формироваться горизонтальные межрегиональные связи, произойдет интегрирование региональных рынков ипотечных кредитов в единую целостную федеральную систему, что является необходимым условием рефинансирования ипотечных кредитов.

Факторами, способствующими успешному развитию ипотеки в Ульяновской области, являются:

- наличие платежеспособного спроса на ипотечные кредиты со стороны населения;

- стабилизация ценовой политики на рынке жилья и рост доходов жителей Ульяновской области;

- наличие развитой инфраструктуры ипотечного кредитования;

- участие органов государственной власти Ульяновской области в развитии системы ипотечного кредитования.

Сдерживающим фактором развития системы ипотечного жилищного кредитования в Ульяновской области является отсутствие взаимосвязей региональных институтов ипотечного кредитования с общероссийскими, низкий уровень подготовки кадров, осуществляющих ипотечное кредитование, недоступность рыночного ипотечного кредита для значительной части населения Ульяновской области.

Указанные проблемы и факторы, сдерживающие развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Ульяновской области, на текущем этапе требуют программного метода решения, предопределяют цели и задачи настоящей Программы, а также систему программных мероприятий.

3. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ


Цель настоящей Программы определена исходя из задач приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Основная цель настоящей Программы - обеспечение в 2006 - 2010 годах в Ульяновской области доступности современного жилья посредством выдачи ипотечных кредитов (займов) не менее чем для 2120 семей.

Для достижения цели настоящей Программы необходимо решить следующие задачи: