Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»

ЗАКОН

УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ

(с изменениями на 9 марта 2010 года)

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
     Закона Ульяновской области от 08.11.2007 N 182-ЗО
     Закона Ульяновской области от 04.05.2008 N 70-ЗО
     Закона Ульяновской области от 07.07.2008 N 125-ЗО
     Закона Ульяновской области от 03.06.2009 N 70-ЗО
     Закона Ульяновской области от 29.09.2009 N 143-ЗО
     Закона Ульяновской области от 09.03.2010 N 14-ЗО

____________________________________________________________________


Принят
Законодательным Собранием
Ульяновской области
30 марта 2006 года

     Статья 1


Утвердить областную целевую программу "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006 - 2010 годы (прилагается).

     Статья 2


Признать утратившим силу Закон Ульяновской области от 29 декабря 2004 года N 106-ЗО "Об утверждении областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2005 - 2010 годы" ("Ульяновская правда" от 19.01.2005 N 5, от 21.01.2005 N 6).

Губернатор
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ

Ульяновск
5 апреля 2006 года
N 41-ЗО





Утверждена
Законом Ульяновской области
"Об утверждении областной целевой
программы "Обеспечение жильем молодых
семей" на 2006 - 2010 годы"

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ"
НА 2006 - 2010 ГОДЫ

ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ"
НА 2006 - 2010 ГОДЫ

Наименование          - областная  целевая   программа   "Обеспечение жильем
программы               молодых   семей"      на     2006   -    2010   годы
Основание для         - постановление Правительства Российской  Федерации от
разработки программы    03.04.1996 N 387 "О дополнительных  мерах  поддержки
                        молодежи       в          Российской      Федерации";
                        подпрограмма  "Обеспечение   жильем  молодых  семей",
                        входящая  в  состав  федеральной   целевой  программы
                        "Жилище"  на   2002   -   2010    годы,  утвержденная
                        постановлением Правительства Российской  Федерации от
                        31.12.2005  N  865   "О   дополнительных   мерах   по
                        реализации федеральной целевой  программы "Жилище" на
                        2002 - 2010 годы";
                        приказ  Министерства образования Российской Федерации
                        от 10.07.2003 N 2975   "О   Правилах   предоставления
                        субсидий за счет средств федерального бюджета молодым
                        семьям - участникам подпрограммы  "Обеспечение жильем
                        молодых   семей",   входящей   в  состав  федеральной
                        целевой  программы  "Жилище"  на  2002 - 2010 годы, в
                        случае     рождения         (усыновления)    ребенка"
Государственный       - Правительство          Ульяновской            области
заказчик программы
Основные разработчики - заместитель  Председателя  Правительства Ульяновской
программы               области   по     реализации   национальных  проектов;
                        Правительство             Ульяновской        области;
                        Комитет по молодежной политике  Ульяновской  области;
                        департамент  строительного   комплекса   и   развития
                        инфраструктуры   аппарата  Правительства  Ульяновской
                        области
Цели программы        - государственная поддержка решения  жилищной проблемы
                        молодых семей,  признанных  в  установленном порядке
                        нуждающимися   в    улучшении    жилищных    условий
Задачи                - предоставление молодым семьям - участникам программы
программы               социальных   выплат    на   приобретение  жилья  или
                        строительство    индивидуального     жилого    дома;
                        создание условий  для  привлечения  молодыми семьями
                        собственных   средств,   дополнительных   финансовых
                        средств банков и других организаций, предоставляющих
                        ипотечные жилищные кредиты и займы для  приобретения
                        жилья   или  строительства   индивидуального   жилья
Сроки реализации      - 2006 - 2010 годы:
программы первый этап - 2006 год;
                        второй этап - 2006 - 2010 годы
Исполнители           - Министерство   образования    Ульяновской   области;
Программы               Министерство   строительства   Ульяновской  области;
                        Правительство          Ульяновской          области;
                        органы    местного   самоуправления    муниципальных
                        образований  Ульяновской  области  (по согласованию)
Предполагаемые          всего 221,8 млн. рублей, в том числе:
объемы и источники      федеральный бюджет - 34,19 млн. рублей;
финансирования          областной бюджет - 30 млн. рублей;
программы               бюджеты    муниципальных    образований   области -
                        26,33 млн. рублей;
                        собственные     и    заемные     средства   молодых
                        семей - 131,28 млн. рублей
Ожидаемые конечные    - обеспечение   жильем   нуждающихся   молодых  семей;
результаты программы    привлечение финансовых  средств молодых   семей   в
                        жилищную сферу;
                        укрепление института семьи;
                        развитие и закрепление положительных демографических
                        тенденций  в   обществе   и   семейных   отношений в
                        молодежной среде;
                        усиление    у    молодежи    мотивации     к   труду
Система организации   - контроль за   реализацией   программы   осуществляет
контроля за             Правительство          Ульяновской          области;
исполнением программы   общее  руководство,   межведомственную   координацию
                        реализации   программы   осуществляет   Министерство
                        образования           Ульяновской            области
Руководитель          - Министр       образования      Ульяновской   области.
программы
Основные              - количество  молодых   семей,   улучшивших   жилищные
индикаторы              оценки условия   с помощью  программы (в том числе с
эффективности           использованием    ипотечных   жилищных   кредитов  и
программы               займов), - 560, в том числе в 2006 году - 30, в 2007
                        году - 80, в 2008 году - 120,  в 2009 году - 150 и в
                        2010 году - 180;
                        доля молодых семей,  улучшивших  жилищные условия (в
                        том  числе   с   использованием   ипотечных жилищных
                        кредитов  и  займов),  в  общем  количестве  молодых
                        семей, нуждающихся в улучшении  жилищных  условий, -
                        не  менее 50%  от  поставленных  на  учет в качестве
                        нуждающихся в улучшении жилищных  условий до 1 марта
                        2005 года;
                        доля  оплаченных  свидетельств  в  общем  количестве
                        свидетельств,  выданных  молодым  семьям, - не менее
                        80% в 2006 году, не менее 85% в 2007 году,  не менее
                        90% в 2008 - 2010 годах.
                        Оценка эффективности программы  будет осуществляться
                        ежегодно по  окончании  срока  действия свидетельств,
                        выданных молодым  семьям  -  участникам программы на
                        соответствующий год.

1. Основание для разработки программы


Областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006 - 2010 годы (далее - программа) как программа государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 N 387 "О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

При разработке программы использованы статистические материалы Ульяновского областного комитета государственной статистики, опыт по решению жилищной проблемы в Ульяновской области, регионах Российской Федерации, результаты социологических исследований.

Программа является обязательной для реализации органами исполнительной власти Ульяновской области.

2. Содержание проблемы и анализ ситуации


Россия - одна из немногих стран мира, где отмечается сокращение численности населения. Уменьшение населения страны, начавшееся в конце прошлого века, продолжается на фоне снижения рождаемости.

Масштабное реформирование социальной и экономической жизни российского общества в 90-х годах привело к социальному напряжению.

Одной из составляющих депопуляционных тенденций является снижение рождаемости. Для сохранения простого воспроизводства любого общества необходимо обеспечить коэффициент рождаемости в среднем 2,14. В России к настоящему времени, по данным Федеральной службы государственной статистики, он уменьшился до 1,17. По оценкам экспертов, при сохранении такой демографической тенденции население России может уменьшиться до 100 млн. человек к 2020 году и до 50 - 55 млн. человек к 2075 году.

Ульяновская область также не осталась в стороне от общих негативных демографических процессов, происходящих в России.

Несмотря на общее снижение рождаемости, молодежь до 30 лет, тем не менее, продолжает оставаться самой репродуктивной частью и городского, и сельского населения. В Российской Федерации 83 процента детей рождаются в молодых семьях, где возраст матери составляет до 30 лет. Поэтому при формировании демографической политики следует особое внимание уделять этой возрастной категории.

Как показали социологические исследования, в качестве основных причин, по которым молодые семьи не желали иметь детей, в подавляющем большинстве случаев назывались две: отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья и низкий уровень доходов. Первая из указанных причин формулировалась не как собственно отсутствие жилья, а именно как отсутствие перспектив получения жилья. Следовательно, для изменения жизненной установки молодых семей необходимо найти решение вышеуказанных проблем.

Удельный вес молодежи в общей численности городов Ульяновской области составляет 26 процентов от числа всей молодежи, в сельской местности - только 23 процента молодых людей. Следует иметь в виду, что постоянно происходит миграция молодежи из села в город, как правило, на учебу, работу, на постоянное проживание.

ЧИСЛЕННОСТЬ МОЛОДЕЖИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(тыс. чел)

Возраст   

На    
1 января
1999 г.

Прирост-
убыль  
1998-  
1999 гг.

На    
1 января
2000 г.

Прирост-
убыль  
1999 -
2000 гг.

На    
1 января
2001 г.

Прирост-
убыль
2000-
2001 гг.

14 - 16 лет

73,7  

3,0   

75,5  

1,7   

76,3  

0,8  

17 - 19 лет

64,9  

0,8   

66,7  

1,8   

70,4  

3,7  

20 - 24    года       

101,3  

1,6   

102,5  

1,2   

104,3  

1,8  

25 - 30 лет

118,1  

-1,1   

117,3  

-0,8   

116,6  

-0,7  

Все  группы молодежи   
14 - 30 лет

358,0  

4,3   

362,0  

3,9   

367,5  

5,6  


Динамика статистических показателей позволяет говорить о тенденции роста доли молодежи среди населения области за последние пять лет. Таким образом, молодежь как потенциал привлечения финансовых ресурсов и возможного участия в строительстве составляет почти четверть населения и даже имеет тенденцию роста. С другой стороны, рост численности молодежи (как части населения с наименее удовлетворительными условиями проживания) усугубляет положение с обеспеченностью жильем, что усиливает деструктивную роль молодежи в обществе.

Жилищная проблема была и остается одной из наиболее сложных и острых для населения Ульяновской области, особенно актуальной она является для молодых семей. Сегодня в очередях на улучшение жилищных условий находятся более 1000 молодых семей. Кроме того, из общего количества браков, заключаемых на территории Ульяновской области, 80 процентов приходится на молодые семьи. При этом в течение года около 20 процентов молодых семей распадаются, одним из основных факторов распада молодых семей в последние годы является отсутствие отдельного жилья.

Более трети молодых семей живут в служебных квартирах, общежитиях, арендуют жилую площадь, проживают в коммунальных квартирах. Но и у тех, кто имеет собственное жилье (66 процентов), жилищные условия зачастую неудовлетворительны, поскольку 22 процента молодых семей обеспечены менее 7 кв. м жилой площади на одного проживающего, что ниже учетной нормы постановки в очередь на улучшение жилищных условий.

В сельской местности на данный момент можно наблюдать тенденцию старения кадров, поскольку большинство выпускников сельскохозяйственных учебных заведений не идут на работу в село. К примеру, из общего количества выпускников Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии устраиваются на работу по специальности менее 40 процентов. Одной из причин данной тенденции является отсутствие достойных жилищных условий на селе.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в стране. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан России позволит сформировать экономически активный слой населения.

3. Обоснование необходимости решения проблемы
программными методами


Проблема обеспечения молодых семей жильем требует незамедлительного решения. В условиях ухудшения демографической ситуации нужна продуманная система стимулирования рождаемости и повышения продолжительности жизни.

Для решения данной проблемы требуются участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с другими организациями, работающими в области решения жилищных проблем, что обуславливает необходимость применения программных методов.

4. Основные цели и задачи программы


Основной целью программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Основными задачами программы являются:

предоставление молодым семьям - участникам программы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Основными принципами реализации программы являются:

добровольность участия в программе молодых семей;