Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 29 октября 2012 г. N 912
"Об утверждении Долгосрочной целевой программы улучшения
условий и охраны труда в Республике Татарстан на 2013 -2015 годы"

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Кабинета Министров Республики Татарстан
от 9 августа 2013 года N 553
____________________________________________________________________

В соответствии с Законом Республики Татарстан от 10 декабря 1997 года N 1417 "Об охране труда в Республике Татарстан", в целях реализации государственной политики в области охраны труда Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Долгосрочную целевую программу улучшения условий и охраны труда в Республике Татарстан на 2013-2015 годы (далее - Программа).

2. Министерству финансов Республики Татарстан и Министерству экономики Республики Татарстан при формировании проектов бюджетов Республики Татарстан на 2013-2015 годы включить Программу в перечень долгосрочных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств бюджета Республики Татарстан.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

     

Долгосрочная целевая программа
улучшения условий и охраны труда в Республике Татарстан
на 2013-2015 годы
(утв. постановлением КМ РТ от 29 октября 2012 г. N 912)

     
Паспорт Программы

     

I. Характеристика проблемы, на решение которой
 направлена долгосрочная целевая программа

Охрана труда является важнейшим условием сохранения жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности. Система государственного управления охраной труда направлена на реализацию государственной политики в области охраны труда, осуществление правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и иных мероприятий по обеспечению безопасности, сохранению здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Государственное управление охраной труда в Республике Татарстан осуществляется на основании соответствующих норм Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, соответствующих законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации и Республики Татарстан.

Определенная роль в системе управления охраной труда отведена Республиканской межведомственной комиссии по охране труда (далее - РМВК), через которую осуществляется принятие важных решений в этой области. Комиссия создана при Министерстве труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в соответствии со статьей 10.1 Закона Республики Татарстан "Об охране труда в Республике Татарстан". Задачи, полномочия и состав РМВК определены постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.11.2008 N 799 "О реализации государственной политики в области охраны труда в Республике Татарстан". В состав комиссии входят представители министерств республики, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан, Федерации профсоюзов Республики Татарстан, федеральных органов государственного надзора и контроля, Ассоциации предприятий и предпринимателей Республики Татарстан.

24 апреля и 12 июля 2012 года состоялись расширенные заседания РМВК под председательством Премьер-министра Республики Татарстан И.Ш. Халикова. В работе комиссии приняли участие представители Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан, Государственного Совета Республики Татарстан, прокуратуры Республики Татарстан, руководители исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан, члены Республиканской межведомственной комиссии по охране труда, руководители территориальных и федеральных органов исполнительной власти, министерств, ведомств и крупных промышленных предприятий республики. В ходе заседаний были выработаны решения, направленные на координацию деятельности контрольно-надзорных органов Республики Татарстана и повышение ответственности работодателей за состояние условий и охраны труда в организациях республики,

При Республиканской межведомственной комиссии по охране труда создан и работает Координационный совет по охране труда и аттестации рабочих мест (далее - Координационный совет). В первом полугодии 2012 года проведены два заседания Координационного совета, на которых рассматривались вопросы повышения профессионального уровня обучения и проверки знаний по охране труда в учебных центрах; применения нового порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и предоставления компенсаций (повышенный размер оплаты труда, дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день) работникам, занятым на работах с вредными условиями труда.

В целях повышения качества работы по охране труда в организациях и применения единых требований к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда министерством был разработан ряд рекомендаций: по проведению оценки по обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты, по оценке травмоопасности рабочих мест, по расчету повышенного размера оплаты труда (доплат) работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест. Данные рекомендации прошли процедуру апробации и согласования с представителями министерств и ведомств, а также организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.

В Республике Татарстан проводится целенаправленная работа по созданию служб охраны труда в министерствах и ведомствах. По состоянию на 1 июля 2012 года на отраслевом уровне во всех министерствах республики созданы службы охраны труда (отделы, секторы, группы по охране труда), привлекаются освобожденные специалисты по охране труда, практикуется возложение обязанностей на других сотрудников аппаратов министерств и ведомств.

Для решения вопросов охраны и условий труда в ряде министерств приняты и реализуются отраслевые программы улучшения условий и охраны труда. В 2011 году реализацию таких программ осуществляли Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство культуры Республики Татарстан, Министерство здравоохранения Республики Татарстан, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

Решение проблемы сохранения жизни и здоровья работающих граждан невозможно без организации работы в этом направлении в муниципальных образованиях республики. В период 2010-2011 годов проводилась работа по созданию служб охраны труда в муниципальных образованиях республики, в результате которой наметилась положительная тенденция. В Альметьевском муниципальном районе изыскали возможность и ввели в штат исполнительного комитета освобожденного специалиста по охране труда, в Азнакаевском - обязанности специалиста по охране труда исполняет освобожденный специалист организационного отдела Азнакаевского районного Совета, в Бугульминском, Тукаевском, Верхнеуслонском муниципальных районах и г. Набережные Челны обязанности по охране труда возложены на специалистов отделов исполнительного комитета, в Арском муниципальном образовании работает привлеченный специалист по охране труда на договорной основе. Также в муниципальных образованиях республики созданы Координационные советы по охране труда, которые возглавляют, как правило, заместители руководителей исполнительных комитетов, курирующие вопросы охраны труда. В состав Координационных советов входят представители местных органов Роспотребнадзора, Государственной инспекции труда по Республике Татарстан, крупных предприятий, профсоюзов. В практике работы Координационных советов разработка и принятие территориальных программ улучшения условий и охраны труда, заслушивание руководителей предприятий, допустивших несчастные случаи на производстве со смертельным и тяжелым исходом, с высоким уровнем производственного травматизма. Наиболее активно в 2011 году работали Координационные советы по охране труда в Зеленодольском, Альметьевском, Арском, Лаишевском, Нурлатском, Новошешминском, Бавлинском, Чистопольском, Тюлячинском, Рыбно-Слободском муниципальных районах, городах Набережные Челны и Нижнекамске, которые провели по 4-5 заседаний.

Вместе с тем следует отметить, что во многих муниципальных районах работа в области охраны труда в 2011 году проводилась не на должном уровне. Не проведено ни одного заседания Координационного совета по охране труда в Пестречинском, Кайбицком муниципальных районах. Не приняты территориальные целевые программы по охране труда и не проведено ни одного заседания Координационного совета по охране труда в Елабужском, Алькеевском, Лениногорском, Атнинском муниципальных районах. Несмотря на поручение Президента Республики Татарстан Р.Н. Минниханова, в 2011 году только в 29 муниципальных образованиях республики были приняты и реализовывались территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда.

Несмотря на большую работу, проводимую в республике в области охраны труда, сохранения жизни и здоровья трудящихся, ситуация остается сложной. Согласно данным Татарстанстата, количество пострадавших от несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2011 году по сравнению с 2010 годом уменьшилось с 1020 до 981 человека, а уровень производственного травматизма составил 1,5, что на 6,25 процента ниже уровня 2010 года (1,6). Количество погибших на производстве в 2011 году увеличилось на 13,0 процента, с 100 до 113 человек. В числе погибших 11 женщин (1 женщина в 2010 году, 8 - в 2009 году, 6 - в 2008 году) и 2 подростка.

Динамика абсолютного и относительного количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве представлена в таблице 1.

     
Производственный травматизм в Республике Татарстан в динамике
(данные Татарстанстата)

За 6 месяцев 2012 года на производстве погибли 47 человек, что на 8 человек больше, чем за аналогичный период прошлого года (39 человек) и получили травмы с тяжелыми последствиями 83 человека. За прошлый год эта цифра составила 111 человек.

По итогам 2011 года удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, составил 28,3 процента, или 121 тыс. человек (всего обследовано на предприятиях промышленности, транспорта, связи и строительства 431 тыс. человек).

На протяжении последних лет удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам, в республике увеличился с 22,2 до 28,3 процента. В основном это работники, занятые в условиях повышенного шума, вибрации, запыленности, загазованности. Наибольшая доля таких работников трудится на предприятиях по производству автомобилей - 49,7 процента, производству судов и летательных аппаратов - 33,4 процента, распределения электроэнергии, газа и воды - 33,8 процента, транспорта - 39,9 процента.

Анализ состояния условий труда по итогам 2010-2011 годов, в том числе в целях выявления причин увеличения численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам, был проведен на основании:

данных Татарстанстата в разрезе муниципальных образований;

первичной базы отчетности предприятий по федеральной форме "1Т-условия труда";

статистической отчетности о результатах проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

заключений государственной экспертизы условий труда.

По результатам проведенного анализа установлено, что рост показателя "удельный вес работников, занятых в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам", а также его стабильно высокий уровень в некоторых муниципальных образованиях обусловлен проведением аттестации рабочих мест по условиям труда и ее результатами.

Охват рабочих мест аттестацией составляет 57,2 процента, или почти 260 тыс. рабочих мест, на которых трудятся более 400 тыс. работников. В основном это работники крупных предприятий.

В разрезе видов экономической деятельности наибольшее количество аттестованных рабочих мест приходится на добычу нефти и газа, обрабатывающие производства, распределение электроэнергии, газа и воды.

Наиболее активно аттестация проводится на предприятиях и в организациях добычи полезных ископаемых - 92,3 процента рабочих мест, производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 90 процента, транспорта - 71 процент, обрабатывающих производств - 62,3 процента. Результаты аттестации показывают, что почти 75 процентов рабочих мест - это рабочие места, которые не соответствуют требованиям безопасности или санитарно-гигиеническим нормативам. При аттестации в настоящее время не достигается основная цель ее проведения - улучшение условий труда и сокращение рабочих мест, не соответствующих требованиям безопасности.

В целях проведения анализа и оценки эффективности аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях республики проводятся ежегодное республиканское статистическое наблюдение "Сведения об охране труда на производстве" и контрольные замеры уровней факторов производственной среды и трудового процесса.

Особое внимание уделяется подготовке руководителей и специалистов организаций вопросам проведения аттестации для качественной и объективной оценки условий труда на рабочих местах.

Развитие системы государственного управления охраной труда является одной из значимых задач руководства республики на ближайшие годы, решение которой возможно через координацию деятельности всех структур и уровней государственного управления в проведении социально-экономической политики и развитии социального партнерства. Одной из форм социального партнерства является заключение на многих предприятиях и в организациях республики соглашений и коллективных договоров, предусматривающих мероприятия, направленные на решение острых проблем и конкретные обязательства по охране труда с учетом экономических возможностей. От суммы, выделяемой на охрану труда, напрямую зависит безопасность труда работников, их жизнь и здоровье. В соответствии со статьей 226 Трудового кодекса Российской Федерации финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда является обязанностью работодателя, однако руководители с низким уровнем социальной ответственности за безопасность своих работников не уделяют данному вопросу должного внимания. Затраты на мероприятия по охране труда являются хорошим индикатором отношения руководителей предприятий к охране труда и защите жизни и здоровья своих работников, а, значит, и к эффективности существующей системы управления охраной труда.

По данным Татарстанстата, затраты на мероприятия по охране труда на предприятиях республики в 2011 году составили 4,9 млрд. рублей, или в расчете на 1 работающего - 7691 рубль, что на 32 процента больше, чем в 2010 году, когда на 1 работающего приходилось 5823,9 рубля.

     
Затраты на охрану труда в городах и районах Республики Татарстан
(данные Татарстанстата)

Анализ проверок, проведенных в 2011 году Государственной инспекцией труда по Республике Татарстан, показывает, что больше всего нарушений правил по охране труда было выявлено в сельском хозяйстве (4197 нарушений), строительстве (3697 нарушений), обрабатывающей промышленности (2665 нарушений). Самым массовым нарушением в области охраны труда остается непроведение обучения и инструктирования работников по охране труда. Недостаточные знания в области охраны труда руководителей и специалистов организаций в совокупности с желанием извлечь максимальную прибыль являются причиной значительного роста смертельного травматизма в последние годы.

Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан ежегодно формируется банк данных обучающих организаций. По состоянию на 31 декабря 2011 года обучение по охране труда на территории Республики Татарстан осуществляли 32 организации, которые внесены в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. За 5 лет (2007-2011 гг.) в обучающих организациях республики прошли обучение 120,5 тыс. человек (таблица 3).

     
Динамика обучения по охране труда руководителей и специалистов
 предприятий в обучающих организациях Республики Татарстан