Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 25 июля 2011 г. N 580
"Об утверждении экономически значимых
региональных программ"

(с изменениями на 22 декабря 2012 года)

     ____________________________________________________________________
     Документ с изменениями, внесенными:     
     Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 декабря 2012 г. N 1128

     ____________________________________________________________________

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации" Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

Информация об изменениях:

1. Утвердить прилагаемые региональные программы:

"Развитие Селекционно-генетического центра в Республике Татарстан на 2011-2014 годы и на период до 2020 года";

"Развитие молочного козоводства в Республике Татарстан на 2011-2020 годы";

"Переработка семян в Республике Татарстан на 2011-2013 годы";

"Развитие пчеловодства в Республике Татарстан на 2011-2020 годы";

"Развитие народных художественных промыслов, ремесел, сельского туризма в Республике Татарстан на 2011-2013 годы";

"Увеличение объемов первичной подработки и хранения зерна на 2011-2013 годы";

"Развитие кормовой базы животноводческого комплекса Республики Татарстан на 2011-2013 годы";

"Развитие производства по забою скота и переработке мяса в Республике Татарстан на 2011-2013 годы";

"Развитие сельскохозяйственного рыбоводства в Республике Татарстан на 2011-2013 годы";

"Развитие картофелеводства и овощеводства открытого грунта в Республике Татарстан на 2011-2013 годы";

"Увеличение производства сельскохозяйственной продукции за счет увеличения мелиорированных земель в Республике Татарстан на 2012-2014 годы".

2. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан разработать и в установленном порядке представить для утверждения в Кабинет Министров Республики Татарстан порядки финансирования региональных экономически значимых программ, указанных в пункте 1 настоящего постановления.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан.

Региональная программа
"Увеличение производства сельскохозяйственной продукции за счет увеличения мелиорированных земель в Республике Татарстан на 2012-2014 годы"
(утв. постановлением КМ РТ от 25 июля 2011 г. N 580)

     
Паспорт программы

2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Орошаемые земли во всем мире являются одним из главных факторов обеспечения стабильности сельскохозяйственного производства и обеспечения продовольственной безопасности.

В мировой сельскохозяйственной практике комплексная мелиорация земель, включающая наряду с гидромелиорацией, основным фактором длительного и коренного изменения природной среды, агролесомелиорацию, культуртехническую, биологическую мелиорацию и мелиоративные мероприятия в сочетании с прогрессивной агротехникой, применением высокопродуктивных культур, их сортов и гибридов, расчетных доз удобрений, средств защиты растений, интенсивных и высоких агротехнологий и технических средств, - решающее условие стабильно высокого производства сельскохозяйственной продукции. В развитых странах мира доля мелиорированных земель составляет не менее 30 процентов. В России даже в период подъема мелиорации ее доля в площади сельскохозяйственных угодий не превышала 10 процентов, а в Республике Татарстан - 7 процентов.

В 2010 году в 26 районах России в связи с засухой был объявлен режим чрезвычайной ситуации. Гибель сельскохозяйственных культур произошла на площади свыше 10 млн. гектаров, что составляет более 32 процентов от площади посева в данных регионах, в Самарской области - 61 процент, в Чувашской Республике - 55 процентов, в Республике Татарстан - 46 процентов, в Оренбургской области - 44 процента, в Республике Мордовия и Челябинской области - 43 процента, в Волгоградской области - более 20 процентов.

По Республике Татарстан дефицит по сену составил 470 тыс. тонн, сенажу - 747 тыс. тонн, силосу - 890 тыс. тонн, соломе - 367 тыс. тонн, фуражному зерну - 1126 тыс. тонн, семенам озимых зерновых культур - 25 тыс. тонн, семенам яровых культур - 75 тыс. тонн. Недополучено продукции из-за засухи в 2010 году:

зерновых - 4 млн. тонн на сумму 20 млрд. рублей;

кормовых - 1,0 млн. тонн на сумму 4,5 млрд. рублей;

картофеля - 1100 тыс. тонн на сумму более 11 млрд. рублей;

сахарной свеклы - 1 млн. тонн на сумму 1,6 млрд. рублей.

В засушливые годы не реализуются возможности высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур, интенсивных агротехнологий и адаптивно-ландшафтных систем земледелия. Наиболее действенным средством обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства в условиях глобальных изменений климата, часто экстремального его проявления является водная мелиорация.

Засуха 2010 года и нанесенный ею агрокомплексу страны ущерб убедительно показали необходимость восстановления, реконструкции и дальнейшего развития мелиорации земель - надежного средства противостояния аномальным проявлениям климата.

Актуальность принятия и реализации Программы обусловлена:

необходимостью придания сельскохозяйственному производству Республики Татарстан устойчивости развития за счет нейтрализации природных рисков в виде засух и суховеев;

необходимостью модернизации сельскохозяйственного производства с переводом его на инновационный путь развития, обеспечивающего увеличение производства продовольствия до уровня, определенного республиканской целевой программой "Развитие сельского хозяйства Республики Татарстан на 2008-2012 годы".

Для достижения целевых индикаторов по увеличению производства продовольствия и придания этому процессу устойчивости необходима специальная целевая программа развития мелиорации земель в Республике Татарстан.

Анализ ситуации в мелиоративной отрасли Республики Татарстан

За последние годы в республике были приняты принципиальные законодательные и нормативные акты по вопросам развития сельского хозяйства и мелиоративной отрасли, в том числе постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.04.2007 N 134 "Об утверждении республиканской целевой программы "Мелиоративные работы по коренному улучшению земель на сельскохозяйственных предприятиях Республики Татарстан" на 2007 год", от 29.12.2007 N 802 "Об утверждении республиканской целевой программы "Мелиоративные работы по коренному улучшению земель на сельскохозяйственных предприятиях Республики Татарстан" на 2008 год", от 25.02.2009 N 102 "Об утверждении республиканской целевой программы "Мелиоративные работы по коренному улучшению земель на сельскохозяйственных предприятиях Республики Татарстан на 2009-2012 годы и на период 2013 года".

В рамках республиканской аграрной политики реализовывались федеральные и республиканские целевые программы, в том числе федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858, федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 99 (далее - Программа "Плодородие"). Принятые меры позволили добиться в агропромышленном комплексе республики определенных результатов.

Реализация мероприятий Программы "Плодородие" позволила сформировать только предпосылки для социально-экономического развития сельскохозяйственного производства на мелиорируемых землях. В первую очередь это связано с тем, что объемы бюджетных средств, предусмотренных в рамках Программы "Плодородие" на мелиорацию, были столь незначительны, что не смогли оказать существенного влияния на повышение хозяйственно-экономических показателей использования земли.

Вместе с тем отдельные тенденции в развитии сельского хозяйства Республики Татарстан нельзя признать удовлетворительными. За последние годы из-за несвоевременного ремонта и реконструкции хозяйствами республики мелиоративных объектов большинство мелиорированных угодий вышли из оборота и не обеспечивают получение проектных показателей урожайности. Продолжают уменьшаться площади орошаемых земель, ухудшается их мелиоративное состояние, в том числе трубопроводной сети и их наиболее активной части - дождевальной техники со сравнительно малым нормативным сроком службы (до 10 лет), и, как следствие, наблюдается выбытие орошаемых земель из сельхозоборота, снижение продуктивности сельскохозяйственных культур от дефицита влаги и неблагоприятных погодных условий, снижение устойчивости развития отрасли земледелия. Построенные в 1970-е годы мелиорированные земли полностью отработали свой амортизационный ресурс.

Высокая степень распаханности сельхозугодий (76,6 процента) при низкой облесенности пашни (3,3 процента при оптимуме 4,7-7 процентов) и крайне низком показателе лесистости (18 процентов) является предпосылкой развития активных процессов водной и ветровой эрозии. По состоянию на 01.01.2012 площадь эрозионно опасных земель сельскохозяйственного назначения составляла 2263,2 тыс. гектаров, в том числе подверженных эрозии 1390 тыс. гектаров.

Площадь оврагов составляет 41,8 кв. километра, протяженность - 27,3 тыс. километров, число действующих вершин - 19822 единицы.

В Республике Татарстан свыше 70 процентов площади сельхозугодий расположены на склонах различной крутизны, в том числе пашни на склонах крутизной:

до 1 градуса - 42,4 процента;

1-3 градуса - 52,0 процента;

3-5 градусов - 5,6 процента.

Основным условием обеспечения стабильного развития агропромышленного комплекса республики и важнейшим источником расширения сельскохозяйственного производства является сохранение, воспроизводство и рациональное использование мелиорированных угодий.

Системный и взаимосвязанный характер актуальных проблем дальнейшего развития орошаемого земледелия Республики Татарстан, а также сохранение мелиоративного потенциала требуют их решения на принципах программно-целевого метода государственного управления, которые предусматривают формулирование системы целей, задач и ключевых показателей (индикаторов) развития, разработку приоритетных направлений и программных мероприятий, определение необходимых объемов финансирования, распределение бюджетных и внебюджетных ресурсов по целям и задачам, разработку механизма управления Программой.

Стратегическим направлением развития агропромышленного комплекса является обеспечение продовольственной безопасности за счет решения ряда тактических вопросов: создание в первоочередном порядке условий для восстановления мелиоративного комплекса республики; создание устойчивой кормовой базы и обеспечение населения собственной животноводческой продукцией; увеличение урожайности сельскохозяйственных культур и снижение себестоимости продукции и на этой основе повышение ее конкурентоспособности; создание условий для устойчивого развития сельских территорий и достойных условий жизни сельского населения.

Модернизация и восстановление мелиоративного комплекса будет способствовать не только увеличению валового производства продукции, но и обеспечит население качественным отечественным продовольствием, улучшится социальная обстановка на селе, включая сохранение существующих и создание новых рабочих мест и увеличение налогооблагаемой базы, решатся вопросы обводнения и сельхозводоснабжения сельских поселений, а в гумидной зоне это позволит осушить и освоить переувлажненные земли и значительно увеличить продуктивность угодий.

3. Основные цели и задачи

Программа разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации", Республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства Республики Татарстан на 2008-2012 годы", а также постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.12.2010 N 1054 "О Комплексном плане действий Правительства Республики Татарстан в 2011 году по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и Послания Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан".

Целью Программы является увеличение производства сельскохозяйственной продукции за счет увеличения мелиорированных земель, повышение эффективности аграрного производства и других сфер агропромышленного комплекса путем обеспечения снижения зависимости аграрного производства от неблагоприятных климатических условий посредством:

ввода в эксплуатацию орошаемых земель в 2012-2014 годах после строительства и проведения реконструкции оросительных систем на площади 23025 гектаров;

ввода в эксплуатацию осушенных земель в 2012-2014 годах после строительства и проведения реконструкции осушительных систем на площади 975 гектаров.

Основные задачи Программы:

увеличение площади и эффективности мелиорированных земель сельскохозяйственного назначения;

увеличение урожайности возделываемых сельскохозяйственных культур на основе ресурсосберегающих технологий орошения, технического и технологического перевооружения мелиоративного комплекса;

улучшение обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей современными видами мелиоративной техники;

сохранение, восстановление и повышение плодородия почв на основе противоэрозионных, агролесомелиоративных мероприятий, реконструкции мелиорированных угодий;