3.5.1. Краткая характеристика проблем в сфере деятельности монопольных организаций
Монопольная деятельность исторически была связана с государственной политикой, ориентированной на централизацию производства. Эта тенденция была характерна для индустриального общества и была доминирующим принципом формирования промышленной политики "экономии на масштабах". Этим, в свою очередь, было обусловлено развитие массового производства стандартизированной продукции. Постоянные затраты при этом падали, что существенно влияло на себестоимость производимой продукции. Между тем увеличение разнообразия общественных запросов требовало расширения номенклатуры товаров и услуг, быстрой диверсификации бизнеса. Отчетливо обозначился переход от массового производства стандартизованных изделий к производству разнообразных товаров и услуг, к созданию малых и средних предприятий, способных с требуемой оперативностью реагировать на запросы рынка. Более того, по данным исследований зарубежных экспертов, такие компании численностью до 1000 человек внедряют в 17 раз больше нововведений на единицу затрат.
Крупные и малые компании взаимно дополняют друг друга, что позволяет им оптимизировать цикл "идея - рынок". Крупные компании при этом несут основное бремя финансовой нагрузки, а малые прокладывают им путь на рынке, ведут маркетинговые исследования, оценивают предпочтения потребителей.
В связи с этим необходимо отметить, что к концу 2010 года в Республике Татарстан не были оценены границы монопольной деятельности, что позволило бы своевременно идентифицировать возможные угрозы интересам производителей и потребителей с тем, чтобы принять решения о демонополизации. Необходимо также учитывать наличие локальных монополий на региональных рынках (это, как правило, водоканалы, предприятия, обеспечивающие центральным отоплением, и так далее).
Серьезные проблемы накопились в системе взаимоотношений крупных предприятий-монополистов с потребителями их услуг. Они, как правило, диктуют свои условия, на основании которых строятся эти взаимоотношения. Можно, например, отметить не изменяющиеся в течение многих лет структуру и содержание типовых договоров на поставку электрической энергии. В этих договорах отсутствуют обязательства по возмещению ущерба со стороны ресурсоснабжающей организации. Кроме того, эти договоры не предусматривают наличия специфики деятельности потребителя услуги, что очень важно, например, для сезонного характера работ.
Не соблюдается также баланс интересов производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции при формировании закупочных цен на нее.
3.5.2. Влияние проблем в сфере деятельности монопольных организаций на развитие отраслей (секторов) экономики
Проблемы в сфере деятельности монопольных организаций:
отсутствие механизма оценки влияния монопольных организаций на деятельность потребителей;
неразвитость конкуренции на муниципальных рынках;
неравные конкурентные условия для частного и государственного сектора в отраслях социальной сферы;
недостаточная прозрачность деятельности монопольных организаций;
отсутствие концепции формирования цен и тарифов для монопольных организаций;
широкое распространение утративших адаптивность к деятельности потребителей договоров на поставку энергоресурсов.
Ниже дана краткая характеристика каждой из перечисленных проблем.
Отсутствие механизма оценки влияния монопольных организаций на деятельность потребителей. Неразвитость конкуренции на муниципальных рынках. Неравные конкурентные условия для частного и государственного сектора в отраслях социальной сферы
Необходимо отметить, что в Республике Татарстан, несмотря на то, что принято Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31 декабря 2009 года N 934 "Об утверждении Программы развития конкуренции в Республике Татарстан", отсутствует перечень локальных естественных монополий, не определены территориальные границы монопольных рынков, государственные, муниципальные, корпоративные закупки и продажи не размещаются на единой электронной площадке, не сокращено число государственных (муниципальных) унитарных предприятий, не определен порядок оценки уровня конкуренции на рынках товаров и услуг и так далее.
Соответственно отсутствует и учет этой информации, хотя очевидно, что тарифная политика, территориальное развитие должны основываться на динамике развития конкурентных рынков.
Как показывает опыт развития частного сектора в социальной сфере, есть заметные различия в условиях хозяйствования частных и государственных учреждений. Так, государственные учреждения в отличие от частных работают в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и не всегда имеют возможность оперативно решать вопросы приобретения товаров и услуг для своих нужд. Кроме того, частная организация может использовать, в том числе, кредитные ресурсы, чтобы покрывать кассовый разрыв, который образуется у государственных учреждений, как правило, в начале года. Такой возможности у государственных учреждений нет.
(в ред. Закона Республики Татарстан от 14.05.2014 N 32-ЗРТ)
Недостаточная прозрачность деятельности монопольных организаций. Отсутствие концепции формирования цен и тарифов для монопольных организаций. Широкое распространение утративших адаптивность к деятельности потребителей договоров на поставку энергоресурсов
Деятельность монопольных организаций сегодня подвергается анализу Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан и Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам. Первая из названных организаций осуществляет проверки лишь в случае наличия законодательно определенных оснований, вызывающих возникновение нарушения для конкурентной деятельности на рынке. Эти проверки осуществляются отдельно по каждой компании либо по их группе. Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам осуществляет в основном камеральные проверки и ограничивается анализом деятельности конкретного предприятия. В целом комплексный факторный анализ влияния деятельности монополистов на экономику хозяйствующих субъектов отсутствует.
По ряду монопольных организаций не всегда имеется достаточная информация, в том числе по обоснованности цен и тарифов, что характеризует недостаточную прозрачность в их деятельности в излагаемом контексте.
Потеряли свойство адаптивности существующие сегодня типовые договоры энергоснабжающих организаций. В них не учитывается специфика деятельности потребителей, отсутствуют также механизм и санкции по возмещению ущерба.
Кроме того, в ряде муниципальных районов организации, обладающие признаками монополистической деятельности в сфере коммунального комплекса, в процессе приватизации оказались под прямым или косвенным влиянием представителей муниципальных властей. Аффилированность этих взаимоотношений способствует необоснованному повышению тарифов.