Указ Президента Республики Татарстан

от 17 июня 2008 г. N УП-293


"Об утверждении Стратегии развития научной и инновационной деятельности в Республике Татарстан до 2015 года"

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Указа Президента Республики Татарстан от 10 августа 2019 года N УП-464
____________________________________________________________________

В целях повышения эффективности научной и инновационной деятельности в Республике Татарстан постановляю:

1. Утвердить Стратегию развития научной и инновационной деятельности в Республике Татарстан до 2015 года ( прилагается).

2. Кабинету Министров Республики Татарстан совместно с Президиумом Академии наук Республики Татарстан в трехмесячный срок разработать и утвердить план реализации  Стратегии развития научной и инновационной деятельности в Республике Татарстан до 2015 года.

3. Органам местного самоуправления оказать содействие в реализации  Стратегии развития научной и инновационной деятельности в Республике Татарстан до 2015 года.

4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

      

 Стратегия
развития научной и инновационной деятельности
в Республике Татарстан до 2015 года
(утв.  Указом Президента РТ от 17 июня 2008 г. N УП-293)

      
 Паспорт Стратегии развития научной и инновационной деятельности
в Республике Татарстан до 2015 года (далее - Стратегия)

 1. Анализ состояния научной и инновационной деятельности в Республике Татарстан

Состояние научной и инновационной деятельности в Республике Татарстан неразрывно связано с положением в этой сфере в Российской Федерации.

За последние пятнадцать лет развитие сферы исследований и разработок Российской Федерации характеризовалось рядом противоречивых тенденций, непосредственно вызванных последствиями трансформации директивно-плановой экономической системы в рыночную и определенным изменением роли и значения науки в жизни общества. В первую очередь следует отметить снижение как внутренних затрат на НИОКР, так и объемов бюджетных ассигнований на проведение исследований и разработок. Наблюдается резкое падение престижа профессии ученого. В России, по данным опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), профессия ученого является престижной в оценках только 1% жителей страны. В то же время в США по результатам исследований в 2002 году профессия ученого была самой престижной - 51% населения назвали эту профессию в высшей степени престижной, 25% - весьма престижной и 20% - престижной.

Фактически не снижается интенсивность "утечки мозгов" из России. По экспертным оценкам, с 1989 года за рубеж уехали более 25 тыс. ученых и около 35 тыс. работают за границей по временным контрактам. Хотя это составляет около 5-6% кадровой численности научного потенциала страны, уехавшие являются, как правило, наиболее конкурентоспособными учеными, находящимися в самом продуктивном возрастном интервале.

Важнейшей проблемой продолжает оставаться несовершенство конкурсных механизмов выделения средств на финансирование научной сферы. Отсутствие реальной конкуренции в области распределения бюджетных расходов на НИОКР снижает эффективность функционирования научной сферы, препятствует тому, чтобы большие объемы финансирования были получены наиболее востребованными научными организациями.

В целом ключевые проблемы развития отечественной сферы исследований и разработок лежат в области не столько финансовых, сколько организационных решений - поиска новых форм развития фундаментальной и прикладной науки, интеграции ее с реальным сектором экономики.

Основная системная проблема заключается в том, что уровень восприимчивости экономики к новым разработкам составляет менее 5%, отсутствует мультипликативная связь между увеличением объемов НИОКР и валового регионального продукта. Существующий уровень интеграции образования, научной и инновационной деятельности не позволяет оптимизировать процесс научно-технологического трансфера и повысить эффективность финансирования научных исследований. Дальнейшая консервация сложившейся ситуации чревата потерей перспектив роста региональной конкурентоспособности на рынке наукоемкой продукции, необратимым отставанием от мирового уровня развития технологий. Простое наращивание объемов финансирования научной сферы не приведет к решению стоящих перед ней проблем. Необходимы реорганизация системы управления научными учреждениями, совершенствование механизмов интеграции науки, инновационной системы и реального сектора экономики, что, в свою очередь, на основе роста спроса на результаты научных исследований вызовет увеличение объемов их финансирования.

В результате анализа было выявлено, что в Республике Татарстан доля научных организаций частной формы собственности составляет 8%, тогда как в среднем в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) на долю предпринимательского сектора приходится 63,9% финансирования исследований и разработок. Очевидно, что частному капиталу пока гораздо более интересны быстроокупаемые проекты. В соответствии с тенденцией, характерной для ряда промышленных предприятий Республики Татарстан, снижение конкурентоспособности производства и спад его объемов на 1% в среднем повышают спрос на достижения научно-технического прогресса на 1,83%. Проблема заключается в том, что такого рода спрос может быть неплатежеспособен. Роль государства в этой ситуации заключается в создании благоприятных условий для инновационной деятельности в целях ее активизации в промышленности Республики Татарстан. Важной задачей финансового обеспечения отраслей науки Республики Татарстан является не только обеспечение роста внутренних затрат на НИОКР, но и обеспечение их планомерности, предсказуемости, нивелирование существенных перепадов объемов финансирования всех отраслей науки.

Технические науки практически полностью автономны от государственного бюджета, но вместе с тем доля капитальных затрат в структуре расходов организаций данной отрасли науки невелика (0,8%). В стратегической перспективе подобная диспропорция может крайне негативно сказаться на материально-технической базе организаций сферы технических наук.

Инновационная активность предприятий Республики Татарстан обуславливается тенденциями развития республиканской науки лишь на 55%. На 45% соответственно она зависит от других факторов, таких, например, как конъюнктура цен на передовую импортную технику и технологию, тенденции функционирования сферы НИОКР в других регионах Российской Федерации и т.п. Причина недостаточно высокой степени интеграции республиканской научной и инновационной сфер кроется в структуре затрат на технологические инновации. В последние годы свыше 50% всех инновационных расходов приходится на приобретение инновационной техники и технологии и лишь 20% - на ее создание собственными силами, на базе республиканского научно-технического потенциала (хотя в целом тенденция положительная). Крайне недостаточно финансируются такие стратегически важные направления инновационного развития, как обучение персонала (0,3%) и маркетинговые исследования (0,3%). В перспективе это может вызвать как непреодолимый дефицит кадров, способных эксплуатировать инновационное оборудование, так и потерю перспективных рынков сбыта инновационной продукции. Неудовлетворительно низкой является доля затрат на оборудование научных организаций - для достижения среднего по России показателя ее необходимо увеличить на 2,7% (минимум на 58,9 млн.руб.) ежегодно.

Основу функционирования региональной научно-инновационной системы составляет кадровый потенциал. Несмотря на сильные позиции ряда научных школ, наблюдаются и негативные тенденции. Численность научных кадров ниже среднего по Приволжскому федеральному округу на 0,9 человек на 10 тыс.населения. При этом наибольшая текучесть научных кадров наблюдается в возрастной группе до 35 лет. Аспирантура вместо сферы обеспечения перспективного кадрового потенциала для научной и научно-педагогической деятельности все в большей степени выступает в качестве средства ускорения карьерного роста, получения необходимого общественного статуса или элементарной отсрочки от военного призыва. Необходимо осуществлять поддержку республиканских ученых и привлекать ученых и исследователей из других субъектов Российской Федерации, государств - участников Содружества Независимых Государств и из-за рубежа для работы в республике с целью завоевания и удержания передовых позиций по ряду научных направлений на рынке высоких технологий.

Республика является одним из лидеров по параметру патентной активности, но ее результативность, измеряемая уровнем интенсификации производства, сравнительно невысока. Положение Республики Татарстан по данным стратегическим позициям является двойственным. С одной стороны, доля инновационно-активных организаций в общей численности предприятий и организаций более чем в два раза превышает средний по Российской Федерации уровень (13,9 в Республике Татарстан против 6,1 в Российской Федерации), с другой - вклад инновационно-активных организаций в промышленное развитие пока недостаточен. С 1998 года объем НИОКР в Республике Татарстан в сопоставимых ценах вырос в 1,74 раза. В то же время реальный ВРП увеличился в 1,56 раза - соответственно, значение мультипликатора составило 89,7%, в то время как в развитых государствах оно устойчиво превышает 100%.

Основные выводы по результатам анализа:

существующая структура функционирования сферы науки и инновационной деятельности Республики Татарстан в настоящее время не позволяет эффективно использовать инновационный потенциал республики, определить направления, объекты и субъекты значительных финансовых вложений в инновационную сферу Республики Татарстан;

простое наращивание объемов финансирования научной сферы не приведет к решению стоящих перед ней проблем. Необходимы реорганизация системы управления научными учреждениями, совершенствование механизмов интеграции науки, инновационной системы и реального сектора экономики, что, в свою очередь, на основе роста спроса на результаты научных исследований вызовет увеличение объемов их финансирования.

 2. Анализ отечественного и зарубежного опыта управления
 научной и инновационной деятельностью

К причинам технологического отставания страны в целом можно отнести:

- Отсутствие экономических предпосылок для развития инновационной сферы. В России существуют обширные сферы более выгодного приложения капитала, чем производство, а тем более - инновационное производство, которое всегда более рискованно и капиталоемко. Характерна сырьевая направленность экономики.

- Достаточно слабое развитие инновационной инфраструктуры. Хотя попытки создать инновационную инфраструктуру имеют место, они часто недостаточно подкреплены финансированием и кадровым обеспечением, что не приводит к положительным результатам.

- Отсутствие платежеспособного спроса на инновационные технологии и товары, что вызвано высоким уровнем риска, связанного с осуществлением инноваций, технологической отсталостью большинства компаний, неразвитостью сетей субподряда, слабой интеграцией малого инновационного бизнеса в цепочки формирования стоимости, плохой восприимчивостью средних и крупных компаний к инновациям в силу их недостаточно эффективных систем управления.

- Слабое взаимодействие между образованием, наукой, техникой и производством в области исследовательской деятельности. Данные сферы в настоящее время представляются разрозненными частями.

- Государственное финансирование преимущественно организаций, а не приоритетных направлений научно-технической деятельности.

- Отсутствие механизмов оценки эффективности и корректировки государственных научно-технических программ.

- Ухудшение качественных характеристик научных кадров и состояния материально-технической базы исследований.

- Ограниченность законодательства, касающегося поддержки науки и инноваций.

С целью анализа зарубежного опыта управления наукой были изучены модели управления наукой в странах с наиболее высоким уровнем применения знаний в экономике (индекс KEI), который используется в рамках Методики оценки знаний Всемирного банка, охватывающей 128 государств, а именно в Австрии, Австралии, Великобритании, Германии, Дании, Израиле, Индии, Казахстане, Китае, Малайзии, Нидерландах, Новой Зеландии, Норвегии, Сингапуре, Словении, США, Финляндии, Франции, Чили, Швейцарии, Швеции, Южной Корее, Японии.

Анализ зарубежных моделей управления наукой позволил классифицировать и выделить основные принципы их формирования по степени активности вмешательства государства, по полноте охвата инновационного цикла, по направлениям оптимизации структуры национальной инновационной системы.

Систематизация моделей управления наукой позволила изучить каким образом за рубежом определяют роль Академии наук как национального научного общества, формируют государственные приоритеты в науке, финансируют и реализуют фундаментальные и прикладные исследования, осуществляют трансфер "наука-производство", стимулируют инновационную кооперацию бизнеса и науки (университетов) внутри страны, международное сотрудничество, привлечение иностранных технологий, обучение ученых за рубежом для применения наиболее успешных методов в республике.

Анализ инновационной сферы стран Европейского Союза по отношению к Японии и США демонстрирует задержку развития европейских показателей в течение последних десятилетий. Статистические показатели указывают на необходимость увеличения странами Европейского Союза научно-исследовательских усилий, однако в настоящее время происходит снижение объемов средств на НИОКР в целом по Европе, финансируемых правительствами. Показатели технологической конкурентоспособности, такие как динамика экспорта промышленных товаров, уровень высокотехнологических товаров в общем объеме экспорта, данные относительно патентов и лицензий, подтверждают, что европейское положение в большинстве технологических секторов демонстрирует сравнительную слабость по отношению к своим главным конкурентам.

К причинам отставания стран Европейского Союза в инновационной сфере по сравнению с США и Японией можно отнести недостаточно сильное взаимодействие между университетами, государственными исследовательскими лабораториями и предприятиями; задержку развития секторов, производителей новых коммуникационных и информационных технологий; слабость претворения результатов НИОКР в производство; более медленный рост затрат на НИОКР; государственное финансирование НИОКР примерно на 65%, направляемое в университеты и исследовательские государственные институты, а не на предприятия; ограниченный размер средств Европейского Союза, инвестируемых в НИОКР, которые представляют часть приблизительно в 1/50 бюджета Европейского Союза.

Положительные тенденции в Европейском Союзе: существование большого количества действенных программ по поддержке инноваций в различных областях; осуществление политики активной конкуренции в инновационной сфере на мировом рынке; поддержка "европейских инновационных предприятий-чемпионов"; дерегламентация сферы науки и технологий; открытие внутренних государственных рынков для предприятий других стран-членов Европейского Союза; переориентирование государственной финансовой поддержки на прикладные исследования на предконкурентной стадии.

 3. Модель развития науки и инновационной деятельности для Республики Татарстан

Варианты развития науки и инновационной деятельности в Республике Татарстан были изучены в рамках четырех нижеприведенных моделей управления наукой (таблица 1), каждая из которых имеет свои преимущества и недостатки, а также вероятные сценарии развития с присущими им рисками и угрозами: модель "вертикали власти" в модернизации науки и инновационной сферы, модель, ориентированная на рыночные отношения, модель, ориентированная на лидерство в науке при активном государственном вмешательстве, кластерная модель.

      
 Сравнительный анализ моделей      

В результате за базовую была принята кластерная модель (Рисунок 1).

Рисунок 1. Кластерная модель управления сферой науки в Республике Татарстан

 4. Организационное обеспечение кластерной модели развития науки и инновационной деятельности
 в Республике Татарстан и распределение ответственности по реализации Стратегии

Стратегию утверждает Президент Республики Татарстан. Кабинет Министров Республики Татарстан предусматривает при формировании бюджета Республики Татарстан финансирование научной и инновационной инфраструктуры в соответствии со Стратегией развития научной и инновационной сферы Республики Татарстан и обеспечивает приоритет и содействие в финансировании из средств бюджета Республики Татарстан совместных программ и проектов, одобренных Президиумом Академии наук Республики Татарстан и бизнес-сообществом.

Состав Президиума Академии наук Республики Татарстан формируется в соответствии с Уставом Академии наук Республики Татарстан.

Президиум Академии наук Республики Татарстан:

- определяет направления развития науки на основе приоритетных направлений социально-экономического и общественно-политического развития республики, согласовывает их с Кабинетом Министров Республики Татарстан и представляет Президенту Республики Татарстан;

- вносит предложения уполномоченным органам государственной власти Республики Татарстан о размещении государственного заказа на научные исследования на конкурсной основе;

- оценивает качество выполненных научных разработок и проектов;

- вносит предложения уполномоченным органам государственной власти Республики Татарстан по вопросам координации деятельности субъектов научной и инновационной деятельности, повышения эффективности взаимодействия науки, образования и производства, создания и развития системы инновационного образования, образовательных кластеров;