Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 1 марта 2004 г. N 99
"Об утверждении Республиканской целевой программы "Переселение
граждан, проживающих в городах и районах Республики Татарстан,
из ветхого и аварийного жилищного фонда до 2010 года", реализуемой
в рамках подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации
из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав
федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"

В целях ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Татарстан, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 22 января 2002 года N 33 "О подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить Республиканскую целевую программу "Переселение граждан, проживающих в городах и районах Республики Татарстан, из ветхого и аварийного жилищного фонда до 2010 года", разработанную Государственным жилищным фондом при Президенте Республики Татарстан.

2. Государственным заказчиком по выполнению Республиканской целевой программы "Переселение граждан, проживающих в городах и районах Республики Татарстан, из ветхого и аварийного жилищного фонда до 2010 года" определить Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (далее - Государственный заказчик).

3. Государственному заказчику:

обеспечить ежегодную защиту бюджетных заявок на финансирование Республиканской целевой программы "Переселение граждан, проживающих в городах и районах Республики Татарстан, из ветхого и аварийного жилищного фонда до 2010 года" из средств федерального бюджета по подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2004-2010 годы;

осуществлять финансирование работ по ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда по городам и районам Республики Татарстан через Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

Республиканская целевая программа
"Переселение граждан, проживающих в городах и районах Республики
Татарстан, из ветхого и аварийного жилищного фонда до 2010 года"
(утв. постановлением КМ РТ от 1 марта 2004 г. N 99)

1. Общие положения

Исторические города республики в силу своего возраста (Казань, Бугульма, Зеленодольск и Чистополь) имеют ветхие жилые дома, срок постройки которых достигает 100-300 лет.

Наибольшая часть этих домов находится на территориях кварталов центральной части указанных городов.

Например, в г.Казани из 35873 семей, проживающих в ветхом фонде, 20 тысяч семей, или 62,7% общего количества, проживают в ветхом жилье, расположенном в центральном историческом районе города. При этом инженерные сооружения центрального района характеризуются большим процентом физического износа.

Значительные этапы развития г.г.Казани, Зеленодольска, Чистополя связаны с организацией производства оборонной продукции в годы войны и первые послевоенные годы, когда поспешно сооружались деревянные или другие недолговечные некапитальные жилые помещения, срок эксплуатации которых истек.

По таким же принципам развивался весь юго-восток республики - районы добычи нефти, часть населения которых так и осталась проживать в недолговечных временных поселках, домах барачного типа и в домах, отслуживших нормативный срок эксплуатации.

Около 1600 семей проживают в жилых домах, находящихся в аварийной ситуации из-за гидрогеологических изменений, оползней, подтоплений Куйбышевским и Нижнекамским водохранилищем.

В последние годы в связи с переходом на рыночные отношения, уменьшением профильных заказов на оборонные мощности резко ухудшилось состояние жилого фонда, имевшегося на балансе ведомств. Переданное в коммунальную собственность жилье потребовало дополнительных вложений из бюджета Республики Татарстан.

С началом приватизации жилищного фонда резко обострилась проблема социальной незащищенности граждан, проживающих в ветхом жилье.

Одной из форм обеспечения социальной справедливости было решение о необходимости ликвидации ветхого жилья.

Законодательно гражданам, проживающим в ветхом жилье, было предоставлено право на получение жилья исходя из состава семьи, проживающей на момент принятия на учет ветхого жилья, внесены ограничения на предмет обмена, приватизации ветхого жилья, составлен пофамильный список в разрезе всех городов и районов республики, установлены сроки предоставления жилья.

Первоначальное решение о выделении из бюджета Республики Татарстан средств на указанную программу в 1993-1995 годах показало невозможность достижения цели в связи с недостаточностью средств в бюджете и использованием поступлений на финансирование первоочередных мероприятий, а на фоне общего снижения инвестиций в капитальное строительство в республике сложилась ситуация, когда строительные организации, осуществлявшие строительство крупнейших промышленных комплексов, такие как ОАО "КАМАЗ", ОАО "Нижнекамскнефтехим", ОАО "Нижнекамскшина", ОАО "Оргсинтез", ОАО "Казанский вертолетный завод", ОАО "КАПО им.Горбунова", имеющие потенциал ежегодного строительства 2-2,2 млн. квадратных метров жилья и соответствующих объектов коммунального хозяйства, остались без заказов, и более 80 тыс. человек - без работы.

Снижение инвестиционной деятельности привело к ухудшению интеграции республики с другими областями и краями Российской Федерации в области поставок материальных ресурсов, не производимых в республике: цемента, металла, санфаянса, некоторых изоляционных материалов, электрооборудования, лифтов и т.п.

В целях реализации жилищных прав граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, принятия дополнительных мер по ликвидации ветхого жилья и возрождения историко-архитектурного облика городов была принята Программа ликвидации ветхого жилого фонда и реконструкции кварталов ветхого жилья в Республике Татарстан.

Для достижения целей в указанной программе решались вопросы определения:

объемов ветхого жилья и его размещения в республике, численности и семейного состава проживающего в нем населения;

объемов, структуры и размещения необходимого жилого фонда для улучшения условий граждан, проживающих в ветхом жилье;

объемов социально-бытовой инфраструктуры и инженерно-технического обеспечения;

финансовых затрат на мероприятия, связанные с улучшением условий населения, проживающего в ветхом жилье.

Результаты расчетов приведены в целом по республике, городам республиканского значения, административным районам.

Исходными материалами для разработки Программы послужили данные Комитета государственной статистики Республики Татарстан и отчеты городских и районных администраций, акты обследований и заключения социальных комиссий.

Государственный Совет Республики Татарстан принял решения о создании Внебюджетного жилищного фонда при Президенте Республики Татарстан с самостоятельным формированием доходной части за счет целевого налога - 1% объема реализации продукции и отчислений в размере 15 рублей с добытой тонны нефти, а также о направлении налогов на имущество с физических лиц и 50% платежей за наем жилых помещений. Это позволило за 7 лет увеличить объемы строительства.

В 1996-2003 гг. гражданам, проживающим в ветхом жилье, предоставлены 41705 квартир, в том числе в г.Казани - 29404 квартиры.

2. Характеристика ветхого жилья в Республике Татарстан
по состоянию на 1 января 2002 года

Распределение объемов ветхого жилья в республике и численности населения, проживающего по городам республиканского значения и административным районам республики, приводится в приложении N 1 к настоящей Программе. Большая часть ветхого жилья в республике, составляющая 65,09% общего объема, сосредоточена в городах республиканского значения, в том числе в г.Казани - 50,02%, в г.Зеленодольске - 2,45%, в г.Бугульме - 3,43%, в г.Чистополе - 3,55 процента.

Среди административных районов наибольший процент ветхого жилья сосредоточен в Зеленодольском - 1,6%, Камско-Устьинском - 1,2%, Мензелинском - 1,4%, Нурлатском - 1,9%, Спасском - 1,0%, Агрызском районе - 1,4 процента.

Количество населения, проживающего в ветхом жилье, составляет в целом по городам республиканского значения 56,6% общего числа семей, проживающих в ветхом жилье в республике, в целом по районам - 23,7%, в г.Казани - 37,3%, г.Бугульме - 3,2%, г.Зеленодольске - 2,8%, г.Чистополе - 6,7 процента.

По расчетным данным, по состоянию на 01.01.2002 года в ветхом жилье в Республике Татарстан проживают 28584 семьи, из них 56,6% семей проживает в городах республиканского подчинения, а 23,7% - в районах. В городах большая часть проживающих в ветхом жилье приходится на семьи из 3 человек.

В районах большая часть проживающих в ветхом жилье (29,5%) приходится на семьи, состоящие из 1 человека.

Общий объем жилого фонда, необходимого для улучшения условий граждан, проживающих в ветхом жилье, составляет в целом по республике 1348831 кв.метр, из них по городам республиканского значения - 1049632 кв.метра, в том числе в г.Казани - 806665 кв.метров, по административным районам - 299199,4 кв.метра. Наибольший объем жилого фонда, необходимого для улучшения условий граждан, проживающих в ветхом жилье, приходится на г.г.Казань (50,02%), Зеленодольск (2,45%), Бугульму (3,43%), Чистополь (3,55%).

Распределение по годам прогнозной численности семей, улучшающих жилищные условия, в целом по республике в разрезе городов и административных районов приводится в приложении N 2 к настоящей Программе.

Мероприятия по улучшению условий граждан, проживающих в ветхом жилье, включают формирование жилого фонда для улучшения условий граждан, проживающих в ветхом жилье, обеспечение этого фонда социально-бытовой и инженерно-технической инфраструктурой.

Объем и состав объектов социально-бытового обслуживания в районах размещения жилого фонда для семей, проживающих в ветхом жилье и улучшающих свои жилищные условия, должен удовлетворять требованиям социально необходимого набора услуг. В состав объектов социально-бытового обслуживания населения включаются дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, учреждения здравоохранения торговли товарами первой необходимости, бытового обслуживания.

В целом по республике необходимо ввести следующие объекты:

дошкольные учреждения на 8713 мест;

общеобразовательные школы на 21613 мест;

медицинские учреждения на 4048 посещений в смену;

предприятия торговли площадью 12008 кв.метров;

предприятия бытового обслуживания на 277 мест.

Распределение необходимого объема объектов социально-бытового обслуживания приводится в приложении N 3 к настоящей Программе. Расчеты производились по градостроительным нормам применительно к конкретным территориям с учетом имеющейся инфраструктуры.

Необходимые объемы внутриквартальных инженерных сетей для обеспечения строительства жилого фонда приводятся в приложении N 4 к настоящей Программе.

Реконструкция кварталов ветхого жилья должна проводиться комплексно с формированием системы обслуживания, развитием инженерных сетей, совершенствованием сети улиц и дорог, с сохранением историко-культурного наследия.

До начала нового строительства в реконструируемых кварталах необходимо произвести отселение семей из ветхого фонда, снос строений, подготовить площадку и осуществить строительство магистральных коммуникаций.

Местные органы власти в рамках республиканской программы по ликвидации ветхого жилья самостоятельно разрабатывают и согласовывают их с соответствующими республиканскими органами управления и Государственным жилищным фондом при Президенте Республики Татарстан.

Программа носит комплексный характер и обеспечивает решение не только социальных проблем, связанных с улучшением жилищных условий граждан, но и получение доли собственности взамен неприватизированного ветхого жилого фонда. Важными факторами являются обеспечение работой строительного комплекса, машиностроения, интеграции с регионами Российской Федерации, существенное улучшение облика городов, повышение налоговой базы от функционирующих предприятий, граждан, получающих жилой фонд в собственность, снижение затрат на капитальный и текущий ремонт ветхого жилого фонда.

3. Объемы финансовых средств и источники
финансирования реализации Программы

Общая стоимость мероприятий Программы в ценах 2003 года составляет 17940,12 млн.рублей согласно приложению N 5.

В общую стоимость мероприятий Программы включены:

строительство жилого фонда, необходимого для переселения граждан из ветхого жилья;

строительство внутриквартальных инженерных коммуникаций, благоустройство территории.

В 2002 году в рамках Программы из бюджета Республики Татарстан профинансированы 2973,97 млн.рублей. В 2003 году профинансированы 3575,84 млн.рублей и переселены из ветхого жилого фонда 5108 семей.

Для дальнейшего выполнения мероприятий Программы и переселения до 2010 года оставшихся 17148 семей необходимый объем финансирования составляет 11390,31 млн.рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета - 502,22 млн.рублей;

бюджета Республики Татарстан - 6113,27 млн.рублей;

внебюджетных источников - 4774,82 млн.рублей.

Распределение объемов ветхого жилья и численности проживающего
в нем населения по городам и районам Республики Татарстан