Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 12 мая 2003 г. N 253
"О Программе развития промышленного ресурсосберегающего комплекса
по переработке отходов производства и потребления
в Республике Татарстан"
В целях повышения эффективности использования природных ресурсов, комплексного решения вопросов сбора, переработки и утилизации отходов производства и потребления, вторичных материальных ресурсов, улучшения санитарного и экологического состояния городов, снижения расходов бюджета Республики Татарстан по устранению экологического ущерба Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Программу развития промышленного ресурсосберегающего комплекса по переработке отходов производства и потребления в Республике Татарстан.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Республики Татарстан - министра экономики и промышленности Республики Татарстан А.М.Пахомова.
Премьер-министр
Республики Татарстан Р.Н.Минниханов
Руководитель Аппарата Кабинета
Министров Республики Татарстан И.Б.Фаттахов
Программа
развития промышленного ресурсосберегающего комплекса по переработке
отходов производства и потребления в Республике Татарстан
(утв. постановлением КМ РТ от от 12 мая 2003 г. N 253)
Паспорт
Программы развития промышленного ресурсосберегающего
комплекса по переработке отходов производства и потребления
в Республике Татарстан
+-----------------------------------------------------------------------+
¦Наименование программы¦Программа развития промышленного ресурсосберега-¦
¦ ¦ющего комплекса по переработке отходов произ-¦
¦ ¦водства и потребления в Республике Татарстан ¦
+----------------------+------------------------------------------------¦
¦Основания для разра-¦постановление Кабинета Министров Республики Та-¦
¦ботки программы ¦тарстан от 28 декабря 2002 г. N 745 "О ходе вы-¦
¦ ¦полнения Республиканской целевой программы¦
¦ ¦"Энергосбережение в Республике Татарстан на¦
¦ ¦2000-2005 годы" и задачах на 2003 год" ¦
+----------------------+------------------------------------------------¦
¦Государственные заказ-¦Министерство экономики и промышленности Респуб-¦
¦чики программы ¦лики Татарстан, Министерство экологии и природ-¦
¦ ¦ных ресурсов Республики Татарстан ¦
+----------------------+------------------------------------------------¦
¦Разработчик программы ¦Центр энергосберегающих технологий Республики¦
¦ ¦Татарстан при Кабинете Министров Республики Та-¦
¦ ¦тарстан ¦
+----------------------+------------------------------------------------¦
¦Исполнители программы ¦Министерство экономики и промышленности Респуб-¦
¦ ¦лики Татарстан, Министерство экологии и природ-¦
¦ ¦ных ресурсов Республики Татарстан, Министерство¦
¦ ¦строительства, архитектуры и жилищно-коммуналь-¦
¦ ¦ного хозяйства Республики Татарстан, Центр энер-¦
¦ ¦госберегающих технологий Республики Татарстан¦
¦ ¦при Кабинете Министров Республики Татарстан, го-¦
¦ ¦сударственное унитарное предприятие "Татвторин-¦
¦ ¦дустрия" (далее - ГУП "Татвториндустрия") ¦
+----------------------+------------------------------------------------¦
¦Цель программы ¦увеличение ресурсно-сырьевого потенциала Респуб-¦
¦ ¦лики Татарстан и объема товарной продукции за¦
¦ ¦счет повторного использования в сфере материаль-¦
¦ ¦ного производства отходов, в том числе техноген-¦
¦ ¦ных ¦
+----------------------+------------------------------------------------¦
¦Задачи программы ¦возврат вторичных материальных ресурсов (далее -¦
¦ ¦ВМР), соответствующих ГОСТ и ТУ, в сферу произ-¦
¦ ¦водства; ¦
¦ ¦создание новых технологий и оборудования для пе-¦
¦ ¦реработки отходов; ¦
¦ ¦выпуск экологически чистой продукции из ВМР; ¦
¦ ¦повышение эксплуатационных характеристик храни-¦
¦ ¦лищ твердых бытовых отходов (далее - ТБО) и про-¦
¦ ¦изводственных отходов (далее - ПО); ¦
¦ ¦предотвращение расходов бюджета Республики Та-¦
¦ ¦тарстан на устранение экологического ущерба; ¦
¦ ¦улучшение санитарного и экологического состояния¦
¦ ¦городов и районов Республики Татарстан; ¦
¦ ¦создание дополнительных рабочих мест ¦
+----------------------+------------------------------------------------¦
¦Сроки реализации про-¦I и II этапы программы реализуются в течение¦
¦граммы ¦2002-2005 годов; ¦
¦ ¦начало реализации III этапа программы - ориенти-¦
¦ ¦ровочно 2006 год ¦
+----------------------+------------------------------------------------¦
¦Система организации¦Министерство экономики и промышленности Респуб-¦
¦контроля за выполнени-¦лики Татарстан, Министерство экологии и природ-¦
¦ем программы ¦ных ресурсов Республики Татарстан ¦
+----------------------+------------------------------------------------¦
¦Объемы финансирования¦объем капитальных затрат на реализацию I и II¦
¦программы ¦этапов программы - 118,7 млн.рублей ¦
+----------------------+------------------------------------------------¦
¦Источники финансирова-¦заемные средства ¦
¦ния программы ¦ ¦
+----------------------+------------------------------------------------¦
¦Ожидаемые конечные ре-¦ожидаемый годовой экономический эффект от реали-¦
¦зультаты программы ¦зации I и II этапов программы - 173,4 млн.руб-¦
¦ ¦лей ¦
+-----------------------------------------------------------------------+
Введение
Природа и ее богатства являются достоянием многонационального народа Республики Татарстан, средой обитания и жизнеобеспечения человека, естественной основой его устойчивого социально-экономического развития.
Отходы производства и потребления относятся к одному из основных факторов антропогенного воздействия на окружающую природную среду, обуславливающих ухудшение условий жизни человека. Мировой опыт свидетельствует, что человеком непосредственно используются лишь 10% добытого сырья, тогда как остальная часть превращается в отходы различной степени опасности. По мере использования материальных ресурсов они также переходят в категорию отходов. В итоге основная масса изъятых природных материалов трансформируется в отходы, которые зачастую представляют гораздо более высокую экологическую опасность, чем исходное сырье, и являются прямыми или косвенными источниками загрязнения всех компонентов окружающей среды. В то же время значительная часть их является потенциальным источником вторичного сырья.
Настоящая Программа направлена на обеспечение защиты прав человека на благоприятную для его жизни и здоровья окружающую природную среду, на обеспечение экологической безопасности, а также на решение проблемы дефицита природных и энергетических ресурсов.
Состояние дел по организации сбора и переработки вторичных
материальных ресурсов на 01.01.2002 года
За последние годы Правительством Республики Татарстан принят ряд распорядительных документов, направленных на развитие системы учета, сбора, размещения и переработки промышленных отходов и вторичного сырья (постановления и распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.06.99 г. N 368, от 28.06.99 г. N 395, от 12.11.99 г. N 1032-р, от 21.10.99 г. N 953-р, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 24.12.99 г. N 984, Министерства образования Республики Татарстан от 02.12.99 г. N 589 и от 01.01.2000 г. N 69, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 17.08.2000 г. N 240).
Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Министерством образования Республики Татарстан и другими организациями проведена определенная работа по реализации этих распорядительных документов. Положительными итогами этой деятельности являются:
введение системы лимитирования размещения отходов;
развитие системы экологических платежей;
введение экологических паспортов предприятий;
введение в эксплуатацию специализированных объектов по переработке ВМР в г.г.Набережные Челны, Казани, Нурлат, Бугульме, Лениногорске, пгт.Камские Поляны и др.
Однако существенные изменения в промышленном производстве и экономике городских хозяйств в целом, отсутствие республиканской программы по заготовке и переработке ВМР не позволили в полной мере реализовать мероприятия по улучшению санитарно-экологической ситуации в Республике Татарстан и вовлечению ВМР в производство. На сегодня собирается и перерабатывается лишь малая часть отходов.
Так, например, результаты производственно-заготовительной деятельности предприятия "Татвторресурсы" приведены в таблице:
(тыс.тонн)
+-----------------------------------------------------------------------+
¦Виды вторсырья ¦1995 г.¦1996 г.¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦2001 г.¦
+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦
¦Макулатура ¦ 7,25 ¦ 6,55 ¦ 5,55 ¦ 4,465 ¦ 3,771 ¦ 4,125 ¦ 5,316 ¦
+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦
¦Текстиль ¦ 0,245 ¦ 0,32 ¦ 0,225 ¦ 0,175 ¦ - ¦ 0,102 ¦ - ¦
+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦
¦Стеклобой ¦ 1,878 ¦ 1,8 ¦ 1,355 ¦ 1,178 ¦ - ¦ 1,123 ¦ - ¦
+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦
¦Авторезина ¦ 0,419 ¦ 0,158 ¦ 0,09 ¦ 0,032 ¦ - ¦ 0,27 ¦ - ¦
+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦
¦Полиэтилен ¦ 0,407 ¦ 0,089 ¦ 0,08 ¦ 0,076 ¦ - ¦ 0,025 ¦ - ¦
+---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦
¦Итого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3,771 ¦ ¦ 5,316 ¦
+-----------------------------------------------------------------------+
Предприятием ЗАО "КамЭкоТех" в 2001 году собраны 791,5 тонны и переработаны 908,74 тонны авторезины.
Среднегодовой сбор предприятием ООО "Пластик" отходов полиэтиленовой продукции составляет 50-70 тонн.
Ежегодно предприятием ООО "НПФ "Химотех" принимаются 170 тонн отходов полимерных материалов.
Отходы производства и потребления
По данным Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, в 1999 году в республике выявлены более 275 видов отходов, объединяющихся в 44 группы. В 2000 году образовалось 11112,5 тыс.тонн отходов производства и потребления, в том числе 1194,5 тыс.тонн - промышленных, 994,3 тыс.тонн - бытовых, 8923,7 тыс.тонн - животноводства. Объемы образованных ТБО и отходов животноводства рассчитаны по нормативам Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан.
Среди видов отходов, складируемых на полигонах ТБО, превалирующими являются бытовые отходы (почти 100%), которые более чем на 90% представлены ТБО, принимаемыми от населения. Их компонентный состав очень сложен и включает в себя как целый ряд запрещенных к утилизации на полигонах ТБО компонентов (пищевые отходы, люминесцентные лампы), так и отходы, являющиеся ВМР (лом черных и цветных металлов, бумага, текстиль, войлок, полиэтилен, стеклобой и др.).
Оценочный средний структурный состав ТБО для Республики Татарстан за 2000 год сделан на основании данных Академии коммунального хозяйства им.К.Д.Памфилова и представлен в таблице:
+-----------------------------------------------------------------------+
¦ Наименование отходов ¦ Удельное содержание ¦ Количество, ¦
¦ ¦ в общей массе, % ¦ тыс.тонн ¦
+---------------------------------+---------------------+---------------¦
¦Бумага, картон ¦ 40 ¦ 397,7 ¦
+---------------------------------+---------------------+---------------¦
¦Текстиль ¦ 2 ¦ 19,89 ¦
+---------------------------------+---------------------+---------------¦
¦Древесина ¦ 5 ¦ 49,72 ¦
+---------------------------------+---------------------+---------------¦
¦Стекло ¦ 2 ¦ 19,88 ¦
+---------------------------------+---------------------+---------------¦
¦Кожа, резина ¦ 1,5 ¦ 14,9 ¦
+---------------------------------+---------------------+---------------¦
¦Полимерные материалы ¦ 7 ¦ 69,6 ¦
+---------------------------------+---------------------+---------------¦
¦Черный и цветной металл ¦ 8 ¦ 79,5 ¦
+---------------------------------+---------------------+---------------¦
¦Пищевые отходы ¦ 20 ¦ 198,9 ¦
+---------------------------------+---------------------+---------------¦
¦Прочие отходы ¦ 6,5 ¦ 64,6 ¦
+---------------------------------+---------------------+---------------¦
¦Отсев (менее 15 мм) ¦ 8 ¦ 79,5 ¦
+-----------------------------------------------------------------------+
Организованный селективный сбор позволяет извлечь из ТБО до 40% ВМР, соответствующих ГОСТ и ТУ, в том числе:
бумаги, картона - 159,1 тыс.тонн;
текстиля - 7,96 тыс.тонн;
древесины - 19,9 тыс.тонн;
черного и цветного металла - 31,8 тыс.тонн;
полимерных отходов - 27,8 тыс.тонн;
стекла - 7,87 тыс.тонн;
кожи, резины (без промышленных и автотранспортных предприятий) - 5,96 тыс.тонн.
Основные программные мероприятия
Реализация Программы осуществляется в 3 этапа.
Затраты на реализацию I и II этапов Программы и ожидаемый экономический эффект представлены в таблице:
(млн.рублей)
+-----------------------------------------------------------------------+
¦ Этапы ¦ Затраты на реализацию ¦ Ожидаемый экономический эффект ¦
+----------+---------------------------+--------------------------------¦
¦I ¦ 67,4 ¦ 91,0 ¦
+----------+---------------------------+--------------------------------¦
¦II ¦ 51,3 ¦ 82,4 ¦
+----------+---------------------------+--------------------------------¦
¦Итого ¦ ¦ 173,4 ¦
+-----------------------------------------------------------------------+
1. На I этапе Программы обеспечивается организация селективной системы заготовки ВМР, которая представлена в приложении N 1 к настоящей Программе. ГУП "Татвториндустрия" организует работу с организациями, предприятиями и учреждениями, участвующими в заготовке ВМР, на договорных отношениях, а со школами дополнительно проводит ежегодные конкурсы по сбору макулатуры с вручением ценных подарков.
В результате заготовительной работы формируются общие объемы заготовки ВМР, которые приведены в таблице:
+-----------------------------------------------------------------------+
¦ Виды вторсырья ¦ Количество, ¦ Количество, ¦
¦ ¦ тонн в месяц ¦ тонн в год ¦
+-------------------------------+---------------------+-----------------¦
¦Макулатура ¦ 8315 ¦ 99780 ¦
+-------------------------------+---------------------+-----------------¦
¦Текстиль ¦ 263,5 ¦ 3162 ¦
+-------------------------------+---------------------+-----------------¦
¦Стеклобой ¦ 598 ¦ 7176 ¦
+-------------------------------+---------------------+-----------------¦
¦Полимерные материалы ¦ 446 ¦ 5352 ¦
+-------------------------------+---------------------+-----------------¦
¦Резина ¦ 1200 ¦ 14400 ¦
+-------------------------------+---------------------+-----------------¦
¦Цветной металл (пищевые банки) ¦ 19,4 ¦ 232,8 ¦
+-----------------------------------------------------------------------+
Затраты на закупку ВМР в вышеуказанных объемах с учетом закупочных цен представлены в следующей таблице:
+-----------------------------------------------------------------------+
¦ Виды вторсырья ¦ Цена, ¦ Затраты ¦
¦ ¦ рублей за кг +-----------------------¦
¦ ¦ ¦млн.рублей ¦млн.рублей ¦
¦ ¦ ¦ в месяц ¦ в год ¦
+--------------------------------+--------------+-----------+-----------¦
¦Макулатура ¦ 0,55 ¦ 4,573 ¦ 54,876 ¦
+--------------------------------+--------------+-----------+-----------¦
¦Текстиль ¦ 0,5 ¦ 0,132 ¦ 1,584 ¦
+--------------------------------+--------------+-----------+-----------¦
¦Стеклобой ¦ 0,2 ¦ 0,119 ¦ 1,428 ¦
+--------------------------------+--------------+-----------+-----------¦
¦Полимерные материалы ¦ 0,5 ¦ 0,223 ¦ 2,676 ¦
+--------------------------------+--------------+-----------+-----------¦
¦Цветной металл ¦ 11,0 ¦ 0,213 ¦ 2,556 ¦
+--------------------------------+--------------+-----------+-----------¦
¦Резина ¦ - ¦ - ¦ - ¦
+--------------------------------+--------------+-----------+-----------¦
¦Итого ¦ ¦ 5,260 ¦ 63,120 ¦
+-----------------------------------------------------------------------+
