Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 23 апреля 2001 г. N 226
"Об утверждении Временного положения о деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав в Республике Татарстан"

В целях совершенствования правовой базы, регламентирующей работу комиссий по делам несовершеннолетних, Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Временное положение о деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

2. Установить срок действия указанного положения до вступления в силу федерального закона о деятельности комиссий по делам несовершеннолетних.

Временное положение
"О деятельности комиссий по делам несовершеннолетних
и защите их прав"
(утверждено постановлением КМ РТ от 23 апреля 2001 г. N 226)

Настоящее Временное положение подготовлено в соответствии с Федеральным законом от 21 июня 1999 г. N 120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и в связи с необходимостью совершенствования мер по защите прав и охраняемых законом интересов, предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, что предполагает создание современной правовой базы и отмену устаревших предписаний, регламентирующих работу комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Настоящее Временное положение действует до вступления в силу федерального закона о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

I. Задачи комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав,
функции и порядок организации их работы

1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее комиссии) являются органом государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляющим функции по взаимодействию всех органов и учреждений, в пределах своей компетенции ведущих работу по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.

Основными задачами комиссий являются:

1) координация деятельности органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) защита прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности и содействие несовершеннолетним в реализации их прав;

3) выявление и анализ причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям среди несовершеннолетних;

4) организация контроля за предоставлением несовершеннолетним гарантированных прав в области содержания, воспитания, образования, охраны здоровья, социального обеспечения, труда, занятости и иных социальных услуг;

5) организация работы по выявлению и реабилитации безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, входящих в группу социального риска, ранее судимых несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних, не выполняющих обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо отрицательно влияющих на их поведение, учет данных категорий лиц;

6) взаимодействие с государственными органами и учреждениями, общественными объединениями, религиозными организациями и гражданами по вопросам, связанным с несовершеннолетними;

7) принятие мер к обеспечению защиты несовершеннолетних от физического, психического, сексуального, психологического и иных форм насилия, а также от вовлечения в различные виды антиобщественного поведения;

8) рассмотрение в пределах своей компетенции материалов в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные и иные противоправные деяния до достижения возраста, с которого наступает установленная законом ответственность;

9) осуществление функции административного воздействия в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних в установленных законом случаях;

10) подготовка совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

11) рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании";

12) оказание помощи несовершеннолетним, освобожденным из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшимся из специальных учебно-воспитательных учреждений, в трудовом и бытовом устройстве, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также в осуществлении иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательствами Российской Федерации и Республики Татарстан;

13) применение мер воздействия, предусмотренных законодательствами Российской Федерации и Республики Татарстан, в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей.

2. Деятельность комиссий основана на Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан, Положении о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденном Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1967 г. в части, не противоречащей Федеральному закону от 21.06.99 г. N 120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", законах и иных нормативных актах Российской Федерации и Республики Татарстан и настоящего Положения.

3. Деятельность комиссий основывается на принципах:

законности и гуманного обращения с несовершеннолетними;

поддержки семьи и взаимодействия с ней в вопросах защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;

ответственности родителей (законных представителей), должностных лиц и граждан за нарушение прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;

сохранения конфиденциальности информации о несовершеннолетнем.

4. Систему комиссий составляют:

Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних, образуемая при Кабинете Министров Республики Татарстан;

комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые при администрациях районов и городов (районов в городах) республики и органах местного самоуправления.

5. Комиссии при администрациях городов и районов и органах местного самоуправления наделяются полномочиями по проведению работы с несовершеннолетними и иными лицами в пределах компетенции, установленной настоящим Положением.

6. В порядке исключения комиссии могут создаваться при органах местного самоуправления, расположенных на значительном удалении от районных центров. Вопрос об образовании этих комиссий решается Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Кабинете Министров Республики Татарстан.

Комиссии, создаваемые при органах местного самоуправления, имеют права и обязанности районных, городских (без районного деления), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, за исключением права рассмотрения дел об административных правонарушениях.

7. Порядок образования, реорганизации и ликвидации, утверждение численного и персонального состава комиссий определяются постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан, главами администраций городов и районов, органа местного самоуправления.

8. Комиссии образуются в составе председателя (заместителя председателя органа местного самоуправления, заместителя главы администрации районов, городов (районов в городах), заместителя Премьер-министра), заместителя председателя, ответственного секретаря и 2-12 членов комиссии.

В зависимости от количества несовершеннолетних, проживающих на подведомственной территории, криминогенности оперативной обстановки среди несовершеннолетних, в состав комиссий на постоянной штатной основе входят ответственный секретарь, специалист (инспектор), имеющие юридическое или педагогическое высшее профессиональное образование и опыт работы с несовершеннолетними не менее трех лет, при этом комиссия должна состоять не менее чем из пяти человек.

В состав комиссий входят представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. На принципах добровольности и равноправия в состав комиссий могут входить представители иных государственных органов и органов местного самоуправления, учреждений, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

9. Основные направления деятельности комиссий:

1) Комиссия при Кабинете Министров Республики Татарстан в пределах своей компенсации:

принимает участие в разработке программ защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, улучшения условий их жизни, воспитания, обучения, труда и отдыха, профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних и контролирует реализацию данных программ;

принимает участие в разработке проектов нормативных актов по вопросам защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;

регулярно, не реже одного раза в полугодие, информирует в установленной форме органы государственного управления о состоянии работы по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, о выявленных нарушениях прав и законных интересов несовершеннолетних на подведомственной территории;

разрабатывает и вносит в соответствующие органы предложения по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на подведомственной территории;

обобщает и распространяет положительный опыт работы органов учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в области защиты их прав и охраняемых законом интересов.

2) Комиссии, образуемые при главах администраций районов, городов (районов в городах) республики и органах местного самоуправления осуществляют на подведомственной территории полномочия, перечисленные в подпункте 1 настоящего пункта, а также:

принимают решения:

о направлении лиц, требующих специального педагогического подхода и нуждающихся в особых условиях воспитания, в возрасте от восьми до восемнадцати лет для содержания, воспитания и обучения в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа (с согласия несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет, их родителей или законных представителей) и о внесении ходатайства в суд о направлении в специальные учебно-воспитательные заведения закрытого типа лиц в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет без согласия несовершеннолетних и их родителей или их законных представителей;

о проведении профилактической работы с несовершеннолетними, употребляющими спиртные напитки, наркотические средства, психотропные вещества, привлекавшимися к административной ответственности, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, освобожденными из мест лишения свободы;

о направлении материалов на родителей (законных представителей) несовершеннолетних в суд в случае неисполнения ими своих обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних;

рассматривают материалы и вносят предложения в органы опеки и попечительства об устройстве и поддержке несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;

участвуют в рассмотрении судом дел, связанных с несовершеннолетними, возбужденных по инициативе комиссий и связанных с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних;

рассматривают ходатайства администрации образовательного учреждения:

об исключении несовершеннолетнего, достигшего возраста пятнадцати лет и не имеющего основного общего образования, из образовательного учреждения, о переводе его на иную форму обучения или в другое образовательное учреждение;

об оставлении несовершеннолетним образовательного учреждения при достижении им возраста пятнадцати лет до получения основного общего образования;

дают согласие по представлению работодателя на расторжение трудового договора (контракта) с несовершеннолетним работником;

рассматривают материалы (дела) и применяют меры, предусмотренные законодательствами Российской Федерации и Республики Татарстан в порядке, установленном настоящим Положением, иными законами Российской Федерации и Республики Татарстан:

в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, до достижения им возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

в отношении несовершеннолетнего, совершившего деяние, за совершение которого установлена административная ответственность;

в отношении родителей (законных представителей), злостно не выполняющих своих обязанностей по содержанию, воспитанию или обучению несовершеннолетнего;

организуют совместные комплексные межведомственные мероприятия, направленные на выявление и оказание всесторонней помощи социально дезадаптированным несовершеннолетним;

в установленном законом порядке организуют контроль, обследование и проверки условий содержания, воспитания, обучения и применения труда несовершеннолетних в семье, в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;

рассматривают жалобы и заявления несовершеннолетних, родителей (законных представителей) и иных лиц, связанные с нарушением или ограничением прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;

ведут прием несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних и иных лиц;

обращаются в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних.

10. Комиссии в пределах своей компетенции имеют право:

запрашивать государственные органы, органы местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и получать от них необходимые для работы сведения;

приглашать должностных лиц, специалистов и граждан для получения от них информации и объяснений по рассматриваемым вопросам;

привлекать для участия в работе представителей государственных органов, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и других заинтересованных лиц;

вносить представления в государственные органы, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам, касающимся прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;

вести прием несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних и иных лиц;

ставить перед компетентными органами вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц в случае невыполнения ими постановлений и непринятия мер во исполнение представлений комиссий;

ходатайствовать перед судом о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

применять меры воздействия, предусмотренные законодательствами Российской Федерации и Республики Татарстан, к несовершеннолетнему, совершившему противоправное деяние;

применять меры воздействия, предусмотренные законодательствами Российской Федерации и Республики Татарстан, к родителям (законным представителям) несовершеннолетнего, иным лицам за нарушение его прав и охраняемых законом интересов;

созывать рабочие группы, включающие представителей различных ведомств, организаций и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

инициировать разработку нормативно-правовых актов, социальных программ по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

совместно с администрацией воспитательной колонии входить с представлением в суд о переводе осужденных несовершеннолетних из воспитательной колонии в исправительную колонию.

11. Члены комиссии имеют право в установленном порядке беспрепятственно посещать учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, учреждения уголовно-исполнительной системы для проверки условий содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних.

II. Подготовка и рассмотрение дел комиссиями
по делам несовершеннолетних и защите их прав

12. Материалы (дела), поступившие для рассмотрения в комиссии, в целях обеспечения своевременного и правильного их разрешения предварительно изучаются председателем или заместителем председателя комиссии.

13. В процессе предварительного изучения поступивших дел и материалов определяются:

подведомственность комиссии поступивших материалов (дел);

круг лиц, подлежащих вызову или приглашению на заседание;

необходимость проведения дополнительной проверки поступивших материалов (дел) и обстоятельств, имеющих значение для правильного и своевременного их рассмотрения, истребования дополнительных материалов;

целесообразность принятия иных мер, имеющих значение для своевременного рассмотрения материалов (дел).

Предварительное изучение материалов (дел) производится в срок не более 10 дней с момента их поступления.

14. По результатам предварительного изучения материалов (дел) могут приниматься следующие решения:

назначить дело к рассмотрению с извещением о времени и месте заседания заинтересованных лиц;

возвратить полученные материалы, если они не подведомственны комиссии или требуют проведения дополнительной проверки направившим материалы органом;

провести проверку поступивших материалов или поручить ее проведение соответствующим специалистам;

рассмотреть ходатайства несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей) по существу подлежащих рассмотрению на заседании комиссии вопросов;