Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 18 декабря 2000 г. N 867
"О Программе развития транспортного комплекса
Республики Татарстан на 2001-2005 годы"

В целях реализации государственной политики Республики Татарстан по улучшению транспортного обслуживания населения и предприятии отраслей экономики Республики Татарстан, совершенствования управления транспортным комплексом, повышения эффективности деятельности и развития предприятий транспорта общего пользования Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития транспортного комплекса Республики Татарстан на 2001-2005 годы.

2. Возложить организацию и координацию выполнения программных мероприятий на Департамент транспорта Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан, Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан и Государственный комитет Республики Татарстан по управлению государственным имуществом.

3. Министерству финансов Республики Татарстан обеспечивать финансирование Программы развития транспортного комплекса Республики Татарстан на 2001-2005 годы в пределах ежегодно утверждаемых ассигнований на указанные цели в республиканском бюджете Республики Татарстан.

4. Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан, Департаменту транспорта Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан проводить работы по включению программных мероприятий по развитию транспортного комплекса Республики Татарстан в федеральные программы, финансируемые из федерального бюджета.

5. Администрациям городов и районов Республики Татарстан с участием Департамента транспорта Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан:

организовать выполнение и обеспечить финансирование соответствующих программных мероприятий из средств местных бюджетов;

разработать и утвердить условия участия владельцев индивидуального автотранспорта в перевозках населения, в том числе владельцев автобусов в перевозках на коммерческих маршрутах.

7. В целях более полного удовлетворения потребностей населения республики в пригородных и междугородних пассажирских перевозках Департаменту транспорта Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан оптимизировать и утвердить сеть пригородных и междугородних маршрутов всех видов пассажирского транспорта и совместно с Центром экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан произвести расчеты затрат на каждом маршруте с определением размера компенсации убытков транспортных предприятий за фактически выполненный объем работ.

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Республики Татарстан В.А.Швецова.

Республиканская целевая программа
"Развитие транспортного Комплекса Республики Татарстан
на 2001-2005 годы"
(утверждена постановлением КМ РТ от 18 декабря 2000 г. N 867)

Содержание

Введение

1. Паспорт программы

2. Обоснование необходимости разработки программы

3. Программа развития транспортного комплекса Республики Татарстан

3.1. Структурные преобразования и совершенствование управления транспортом

3.2. Приобретение транспортных средств и оборудования

3.3. Капитальное строительство и реконструкция

4. Механизмы реализации программы

5. Оценка эффективности программы

Введение

Республиканская целевая программа "Развитие транспортного комплекса Республики Татарстан на 2001-2005 годы" направлена на реализацию Концепции государственной транспортной политики Республики Татарстан, которая была одобрена постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.10.99 г. N 671, предусматривает вывод из кризисного состояния и реформирование транспортного комплекса Республики Татарстан для эффективного удовлетворения потребностей населения и экономики республики в транспортных услугах.

Программные мероприятия состоят из трех основных блоков:

- структурные преобразования и совершенствование управления на транспорте во исполнение постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.01.2000 г. N 22 "О мерах по совершенствованию деятельности органов государственного управления Республики Татарстан" и от 27.03.2000 г. N 198 "О мерах по усилению взаимодействия министерств, государственных комитетов и ведомств в сфере государственного управления отраслями экономики Республики Татарстан", а также в соответствии с утвержденными концепциями управления государственным имуществом Республики Татарстан, государственной транспортной политики Республики Татарстан, реструктуризации и реформирования гражданской авиации Российской Федерации и структурной реформы федерального железнодорожного транспорта;

- приобретение транспортных средств и оборудования в связи с необходимостью замены изношенных парков подвижного состава и их недостаточным нормативным обеспечением;

- капитальное строительство и реконструкция объектов транспортной инфраструктуры, обусловленные изношенностью, необходимостью соответствия требованиям безопасности движения и работ, качества услуг, увеличения объемов, а также расширения сферы деятельности транспорта.

Мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог, путепроводов и мостов отражены в программе развития и совершенствования дорожной сети в Республике Татарстан до 2005 года.

Республиканской целевой программой "Развитие транспортного комплекса Республики Татарстан на 2001-2005 годы" предусматривается реализация как отдельных мероприятий, так и мероприятий в рамках других разрабатываемых республиканских целевых программ и инвестиционных проектов.

Финансирование настоящей Программы осуществляется из различных источников: федерального, республиканского и местных бюджетов, целевых бюджетных фондов, собственных средств транспортных предприятий и привлекаемых средств.

Программа подготовлена в соответствии с положениями "Порядка разработки и реализации республиканских целевых программ и межгосударственных, федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Татарстан", утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.05.2000 г. N 371 "О мерах по реализации системы индикативного управления экономикой Республики Татарстан".

1. Паспорт Программы

Наименование Программы:

Республиканская целевая программа "Развитие транспортного комплекса Республики Татарстан на 2001-2005 годы".

Основание и дата принятия решения о разработке Программы:

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.10.99 г. N 671 "О Концепции государственной транспортной политики Республики Татарстан и разработке программы развития транспортного комплекса Республики Татарстан до 2005 года".

Государственный заказчик:

Кабинет Министров Республики Татарстан.

Основные разработчики Программы:

- Научный центр по комплексным транспортным проблемам Министерства транспорта Российской Федерации;

- Департамент транспорта Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан.

Цели и задачи Программы:

Цели Программы - вывод предприятий транспортного комплекса из кризисного состояния, создание предпосылок для его устойчивого и безопасного функционирования и удовлетворения потребностей в транспортных услугах населения и отраслей экономики в условиях экономического роста Республики Татарстан.

Для достижения поставленных целей предусмотрено решение следующих основных задач:

- завершение реструктуризации и реформирования предприятий транспортного комплекса для их финансового оздоровления и повышения эффективности их деятельности на рынке транспортных услуг;

- обновление парков подвижного состава (пассажирского и грузового) всех видов транспорта, что позволит не только сохранить перевозочный потенциал, но и обеспечить намечаемый прирост перевозок, снизить неоправданные эксплуатационные затраты транспортных предприятий и в конечном итоге повысить качество транспортного обслуживания населения и предприятий отраслей экономики, уменьшить вредное воздействие транспорта на окружающую среду;

- строительство и реконструкция объектов инфраструктуры, повышение ее технической оснащенности на основе активизации инвестиционной деятельности государства и предприятий транспорта.

Реализация мер по развитию объектов обслуживания пассажиров позволит обеспечить достижение прогнозируемых объемов, повысить качество и безопасность социально значимых пассажирских перевозок.

Сроки и этапы реализации Программы:

Система программных мероприятий разработана на 2001-2005 годы.

Состав Программы:

Программа состоит из трех блоков мероприятий:

- структурные преобразования и совершенствование управления транспортом;

- приобретение транспортных средств и оборудования;

- капитальное строительство и реконструкция объектов инфраструктуры транспортного комплекса.

Основные исполнители Программы:

- Департамент транспорта Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан;

- транспортные предприятия и организации;

- Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан;

- Министерство финансов Республики Татарстан;

- Государственный комитет Республики Татарстан по управлению государственным имуществом;

- администрации городов и районов Республики Татарстан.

Объемы и источники финансирования мероприятий Программы:

Для реализации Программы необходимы средства в объеме 35718,27 млн.рублей из следующих источников финансирования:

федеральные средства - 19231,25 млн.рублей (53,84%),

республиканский бюджет Республики Татарстан - 1868,17 млн.рублей (5,23%),

республиканские целевые бюджетные фонды - 5,26 млн.рублей (0,001%),

бюджеты городов и районов республики - 1793,82 млн.рублей (5,03%),

средства предприятий транспорта - 1295,42 млн.рублей (3,63%),

привлеченные средства - 4845,36 млн.рублей (13,56%),

лизинговый фонд - 6679,0 млн.рублей (18,70%).

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

Реализация Программы позволит:

- завершить акционирование и приватизацию предприятий автомобильного, водного и воздушного транспорта, ликвидировать убыточность предприятий, повысить эффективность их деятельности, улучшить управление производственно-хозяйственной деятельностью, государственное регулирование и контроль работы транспортного комплекса;

- обновить парк пассажирских и грузовых транспортных средств, перегрузочной техники предприятий транспорта общего пользования, удовлетворить спрос на перевозки и увеличить их объемы, обеспечить безопасность и сократить отрицательное воздействие транспорта на окружающую среду, улучшить качество транспортного обслуживания населения и отраслей экономики Республики Татарстан;

- завершить строительство и реконструкцию основных объектов инфраструктуры всех видов пассажирского и грузового транспорта, в том числе капитальный ремонт коммуникаций городского электрического транспорта.

Система организации контроля исполнения Программы:

Контроль исполнения Программы осуществляет государственный заказчик Программы - Кабинет Министров Республики Татарстан.

Государственный заказчик Программы осуществляет непосредственно или поручает республиканским министерствам, госкомитетам, ведомствам координацию взаимодействия по выполнению мероприятий исполнителями, определяет и формирует ежегодные бюджетные средства для исполнения программных мероприятий, взаимодействует с Правительством Российской Федерации, федеральными исполнительными органами непосредственно или поручает республиканским ведомствам осуществлять эти взаимодействия при реализации мероприятий или целевых программ и проектов, имеющих федеральную значимость.

Государственный заказчик Программы возлагает на Департамент транспорта Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан осуществление текущего контроля выполнения программных мероприятий исполнителями.

Департамент транспорта Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан в установленные сроки информирует Кабинет Министров Республики Татарстан о ходе выполнения программных мероприятий, о выполнении принятых в процессе их реализации решений, осуществляет контроль за эффективным и целевым использованием выделенных бюджетных средств.

2. Обоснование необходимости разработки Программы

Транспортный комплекс Республики Татарстан находится в глубоком системном кризисе, вызванном как общим состоянием экономики страны, так и недостатками, сложившимися в самой транспортной отрасли.

Кризисное состояние обусловлено следующими основными факторами:

- значительным падением объема перевозок пассажиров и грузов, снижением платежеспособности населения и грузовладельцев как основного доходообразующего и определяющего величину затрат на перевозки фактора;

- убыточностью значительного числа предприятий транспорта общего пользования и отсутствием собственных источников развития;

- недостаточной государственной поддержкой транспортного комплекса;

- неполной компенсацией со стороны государства затрат на убыточные социально значимые перевозки пассажиров;

- неплатежами и связанными с этим взаимными зачетами, бартером, приводящими к искажению экономических отношений.

Вследствие трудного финансового положения предприятий транспортного комплекса, а также недостаточного выделения бюджетных средств не обеспечивается в должной мере обновление парков транспортных средств, не реконструируются и не строятся необходимые объекты транспортной инфраструктуры.

Изношенность транспортных средств и перегрузочной техники снижает безопасность перевозок пассажиров и грузов, ухудшает экологическую ситуацию, особенно в крупных городах.

Изменение сложившегося положения в транспортном комплексе Республики Татарстан и необходимость улучшения транспортного обслуживания населения и предприятий народного хозяйства требуют реализации действенных мер.

Масштабы и глубина проблем транспортного комплекса Республики Татарстан требуют создания скоординированной и взаимоувязанной системы мер по проведению государством необходимых институциональных преобразований, реформированию и укреплению производственно-технической базы предприятий транспорта, улучшению экономического положения предприятий транспорта, нормализации функционирования транспортных рынков, оказанию государственной поддержки транспортному комплексу. Эта система мер должна сочетать в рациональных пропорциях усилия республиканских и местных органов государственной власти и управления, соответствующих органов Российской Федерации, опираться на более полное и эффективное использование ресурсного, производственного и интеллектуального потенциала, транспортной инфраструктуры и выгодное транспортно-коммуникационное положение республики.

Такой подход к рассматриваемой проблеме может быть решен только в рамках настоящей республиканской целевой программы.

3. Республиканская целевая программа "Развитие транспортного
комплекса Республики Татарстан на 2001-2005 годы"