ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 ноября 2012 года N 570-ПП
О РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2017 ГОДЫ
(в редакции постановлений Правительства Мурманской области от 18.09.2013 N 524-ПП, от 02.10.2014 N 497-ПП, от 03.08.2015 N 324-ПП, от 28.07.2016 N 366-ПП)
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.10.2012 N 1916-Р "Об утверждении плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", в целях формирования в Мурманской области региональной политики по улучшению положения детей:
1. Утвердить прилагаемую Региональную программу действий в интересах детей Мурманской области на 2012 - 2017 годы (далее - Программа).
2. Исполнительным органам государственной власти Мурманской области, являющимся исполнителями мероприятий Программы, обеспечить реализацию мероприятий Программы.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Мурманской области разработать муниципальные программы действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.
4. Контроль за выполнением мероприятий Программы возложить на заместителя Губернатора Мурманской области Чистову Л.А.
Врио Губернатора
Мурманской области
А.ТЮКАВИН
Утверждена
постановлением
Правительства Мурманской области
от 14 ноября 2012 года N 570-ПП
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2017 ГОДЫ
(в редакции постановлений Правительства Мурманской области от 18.09.2013 N 524-ПП, от 02.10.2014 N 497-ПП, от 03.08.2015 N 324-ПП, от 28.07.2016 N 366-ПП)
1. Цели и задачи Программы
Региональная программа действий в интересах детей Мурманской области на 2012 - 2017 годы (далее - Программа) разработана в соответствии со статьей 15 Закона Мурманской области от 20.12.2001 N 324-01-ЗМО "О Правительстве Мурманской области", распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.10.2012 N 1916-Р "Об утверждении плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы".
Цель Программы:
Организация единого подхода всех заинтересованных организаций и учреждений независимо от их ведомственной принадлежности по созданию в Мурманской области комфортной для жизни детей среды, по внедрению эффективных механизмов защиты прав и интересов несовершеннолетних.
Задачи Программы:
1. Создание условий для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
2. Создание системы, обеспечивающей реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации и принятие необходимого комплекса мер.
3. Создание условий для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания, социализации, максимально возможной самореализации.
4. Принятие мер, направленных на формирование у семьи и детей здорового образа жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, предоставление квалифицированной медицинской помощи.
5. Преодоление социальной исключенности детей с ограниченными возможностями здоровья, их реабилитации и полноценной интеграции в общество.
6. Обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Создание системы постинтернатного сопровождения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 18.09.2013 N 524-ПП)
7. Обеспечение защиты прав и интересов детей через использование последних достижений науки, современных технологий, в том числе в социальной сфере, с опорой на технологии социального партнерства, с привлечением бизнес-сообщества, общественных организаций и международных партнеров.
2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Программа разработана на период до 2017 года и призвана обеспечить формирование единого подхода органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства.
Программа включает в себя следующие основные направления: семейная политика детствосбережения; доступность качественного обучения и воспитания, приобщенность к культурным ценностям и информационная безопасность детей; здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни; равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства; создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия; дети - участники реализации региональной программы действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы в Мурманской области.
I. Семейная политика детствосбережения
Вопросы реализации демографической и семейной политики являются одними из приоритетных направлений деятельности Правительства Мурманской области. В регионе создан экспертно-координационный совет по реализации региональных социальных программ в интересах семьи и детства при Правительстве Мурманской области под председательством заместителя Губернатора Мурманской области.
По предварительным результатам переписи населения численность населения Мурманской области в 2011 году составила 791,0 тыс. человек. Численность постоянного населения с 1989 года (когда было зафиксировано самое большое число жителей региона - 1168,7 тыс. чел.) сократилась на 377,7 тыс. человек. Число детей к общему числу жителей Мурманской области составляет 18,2% (143,7 тыс. чел.). Численность детского населения в целом снижается за счет снижения численности подростков.
В 2011 году по сравнению с 2010 годом в регионе наблюдалось сокращение числа родившихся на 212 детей, вместе с тем ежегодно растет удельный вес вторых и последующих детей в общем числе рожденных в регионе (в 2011 г. - 49,6%, 2010 г. - 47,4%, 2009 г. - 45,7%). На увеличение числа повторных рождений детей существенно повлияли принимаемые на федеральном и региональном уровнях меры социальной поддержки семей с детьми.
В 2011 году затраты областного бюджета на поддержку семей и детей составили порядка 1 млрд. рублей. Ежемесячное пособие на ребенка получили малоимущие семьи с детьми, имеющие доход ниже величины прожиточного минимума: 15,3 тыс. родителей на 23,4 тыс. детей. Социальную помощь получила 11671 малоимущая семья, средний размер социального пособия составил 12694,38 руб. Объем средств в областном бюджете на повышение уровня жизни семей в 2011 г. составил 29,7 млн. руб.
За последние пять лет количество многодетных семей в Мурманской области выросло почти на 30% и составило по состоянию на 01.01.2012 3066 многодетных семей. Для многодетных семей установлен комплекс мер социальной поддержки, который предоставляется им как в зависимости от дохода семьи, так и независимо от него. Для многодетных семей предоставляются меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в размере 30% установленной платы. В 2011 г. ежемесячную коммунальную выплату получили 1282 многодетные семьи, средний размер выплаты составил 1592 руб.
В качестве дополнительной меры поддержки семей, имеющих детей, с 1 января 2012 года в Мурманской области введен региональный материнский (семейный) капитал, который предоставляется семьям при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей. В отличие от федерального региональный материнский капитал предоставляется многократно, то есть при рождении каждого последующего ребенка, начиная с третьего.
Несмотря на значительные усилия, принимаемые в Мурманской области, число малообеспеченных многодетных семей составляет практически половину от всех многодетных семей региона (46%).
Необходимо продолжить реализацию мер, направленных на сокращение бедности среди семей с детьми.
В 17 учреждениях социального обслуживания, подведомственных Министерству социального развития Мурманской области, оказывается комплексная социальная помощь семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. В 2011 г. учреждениями обслужено 19970 детей и подростков, что на 7,1% больше, чем в 2010 г. Из 1345 обслуженных несовершеннолетних в стационарных условиях 1068 детей возвращены в родные семьи.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 03.08.2015 N 324-ПП)
Наметилась тенденция к снижению количества выявленных безнадзорных детей. Доля выявленных безнадзорных детей в общей численности детского населения составила 0,22%, что на 7% меньше, чем в 2010 г. В 2011 г. выявлено 332 чел., что на 93 ребенка меньше, чем в 2010 г.
Численность детей, у которых оба или единственный родитель лишены родительских прав, снизилась на 19% в сравнении с 2010 г. и составила в 2011 г. 236 детей (2010 - 291 ребенок). Снизилось на 11,3% по сравнению с 2010 г. число родителей, лишенных родительских прав (с 415 чел. до 368 чел.), а также на 37% число родителей, ограниченных в родительских правах (со 101 чел. до 64 чел.). В 2011 г. численность детей, у которых оба или единственный родитель ограничены в родительских правах, сохранилась на уровне прошлого года (88 детей). Вместе с тем в области имелись факты отобрания 13 детей у родителей при непосредственной угрозе жизни и здоровью несовершеннолетних.
В 2011 г. на 46% уменьшилось число родителей, восстановленных в родительских правах (2011 г. - 19 чел., 2010 г. - 35 чел.), число родителей, в отношении которых снято ограничение в родительских правах, осталось на уровне 2010 г. (2011 г. - 16 чел., 2010 г. - 15 чел.).
В целях профилактики социального сиротства в работе с неблагополучными семьями, имеющими детей, продолжает применяться социальный патронат. В 2011 г. социальный патронат был установлен в отношении 240 семей, на воспитании находятся 388 детей. В 2012 году на учете в органах опеки и попечительства состоят 1197 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитываются 1966 детей, при этом социальный патронат в целях профилактики социального сиротства используется только в 10 органах местного самоуправления. По состоянию на 01.09.2012 социальный патронат установлен только в отношении 196 семей, в которых воспитываются 312 детей, что составляет 16% от числа семей социального риска.
Необходимо продолжить работу всех заинтересованных ведомств, направленную на профилактику социального сиротства и изъятия ребенка из семьи, по формированию безопасного и комфортного семейного окружения для детей.
II. Доступность качественного обучения и воспитания, приобщенность к культурным ценностям и информационная безопасность детей
Приоритетной задачей в развитии системы дошкольного образования региона области является обеспечение доступности и качества дошкольного образования. В 2011 г. в региональной системе образования функционировали 310 дошкольных образовательных организаций и учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста с общей численностью детей 41,7 тыс. Показатель охвата детей в возрасте от 1 года до 6 лет различными формами дошкольного образования на 1 января 2012 года составил 82,1%, охват детей старшего дошкольного возраста - 92,5%.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 18.09.2013 N 524-ПП)
По состоянию на 01.09.2012 общее количество детей в возрасте от 1 года до 7 лет, нуждающихся в услугах дошкольного образования, составляет 2237 чел. Для решения проблемы дефицита мест ведется работа по увеличению количества мест в ДОО. В 2011 г. за счет строительства и реконструкции зданий детских садов введены 733 места.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 18.09.2013 N 524-ПП)
С целью развития вариативных форм предоставления услуг дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях создано 29 Центров игровой поддержки ребенка, 62 консультативных пункта, Гувернерская служба в 10 ДОО, предоставляющих услуги дошкольного образования детям, не посещающим ДОО. В г. Гаджиево ЗАТО Александровск создан семейный детский сад как структурное подразделение МДОУ детского сада комбинированного вида N 1. Предоставляют услуги в сфере дошкольного образования 7 индивидуальных предпринимателей.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 18.09.2013 N 524-ПП)
Несмотря на положительные тенденции в развитии системы дошкольного образования, сохраняется очередность на получение мест в дошкольных образовательных организациях.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 18.09.2013 N 524-ПП)
В 2012/2013 учебном году в Мурманской области функционируют 184 общеобразовательных организации (2011/2012 - 190, 2010/2011 - 202). Обеспечена доступность образования в сельской местности, функционирует 32 сельских общеобразовательных организации (2011/2012 - 34; 2010/2011 - 35).
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 18.09.2013 N 524-ПП)
В регионе осуществляется работа по предоставлению условий для удовлетворения повышенных образовательных потребностей учащихся. Сохранена сеть учреждений повышенного уровня: 14% от общего количества общеобразовательных организаций составляют гимназии, лицеи, школы с углубленным изучением отдельных предметов. Продолжается совершенствование сети общеобразовательных организаций, работающих в режиме ресурсного центра профильного обучения.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 18.09.2013 N 524-ПП)
В 2011 г. получила дальнейшее развитие региональная система поддержки одаренных детей: продолжена работа по взаимодействию Мурманского областного координационного центра Российской научной социальной программы для молодежи и школьников "Шаг в будущее", накоплен опыт работы областной очно-заочной школы дополнительного образования "А-Элита" для победителей и призеров всероссийской олимпиады школьников, открыт дистанционный центр наставников. Функционируют Региональное научное общество школьников Мурманской области, Дистанционный центр наставников талантливых детей и молодежи.
Увеличилось количество объединений, реализующих образовательные программы для учащихся с повышенными образовательными потребностями (2011 г. - 387, 2010 г. - 327). Вместе с тем необходимо продолжать принимать в регионе меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 18.09.2013 N 524-ПП)
Структура профильного обучения представлена 7 основными профилями и ориентирована на социально-экономические потребности региона. Программы профильного обучения и углубленного изучения отдельных предметов осваивают свыше 90% учащихся 10 - 11 классов общеобразовательных организаций, что на уровне прошлого года.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 18.09.2013 N 524-ПП)
В 2012 г. планируется повсеместное введение федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования (ФГОС НОО) во всех 1 - 2-х классах, в 3-х классах - 65 общеобразовательных организаций. Доля школьников, обучающихся по общеобразовательным программам, реализующим ФГОС НОО, на 1 сентября 2012 г. составит 60% в общей численности учащихся начальной школы. Начата подготовка к переходу на ФГОС основного общего образования.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 18.09.2013 N 524-ПП)
Дальнейшее развитие получила региональная система оценки качества образования. Продолжена апробация новой формы государственной (итоговой) аттестации учащихся, освоивших основные общеобразовательные программы основного общего образования. В 2012 г. единый государственный экзамен (далее - ЕГЭ) по 14 общеобразовательным предметам прошел в штатном режиме. Результаты ЕГЭ выпускников школ Мурманской области по всем общеобразовательным предметам по-прежнему выше среднероссийского показателя, а доля выпускников, получивших количество баллов меньше минимума, установленного Рособрнадзором, ниже.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 18.09.2013 N 524-ПП)
Необходимо продолжить работу по обеспечению прав граждан на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования, развитию системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей.
Система дополнительного образования в сфере образования представлена 76 учреждениями, в которых занимается свыше 60 тысяч детей (70%). В общеобразовательных организациях действуют около 2 тысяч кружков и секций. Показателем доступности допобразования является его бесплатность, только 2,8% кружков, секций - платные.
(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 18.09.2013 N 524-ПП)
Структура объединений дополнительного образования детей представлена всеми направлениями допобразования, наиболее востребованными из которых являются спортивное и художественное направления, что составляет 33% и 27% от общего количества объединений соответственно. Сохранена сеть объединений спортивно-технического и технического творчества (7,2%). В целях обеспечения детей дополнительным образованием, проживающих в отдаленных и сельских районах, в образовательных организациях региона реализуются 25 программ дистанционного обучения.
