ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 ноября 2009 года № 549-ПП/20


О внесении изменений в постановление Правительства Мурманской области от 09.11.2006 № 423-ПП/12

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» и во исполнение постановлений Правительства Мурманской области от 30.06.2008 № 309-ПП «О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации», от 19.08.2008 № 395-ПП «О приведении в соответствие с Бюджетным кодексом региональных целевых программ Мурманской области» Правительство Мурманской области постановляет:

1. В постановлении Правительства Мурманской области от 09.11.2006 № 423-ПП/12 «О новой редакции региональной целевой программы «Развитие жилищно-коммунального комплекса Мурманской области на 2003-2010 годы» (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 19.03.2009 № 137-ПП) заменить в наименовании и по всему тексту слова «региональная целевая программа» словами «долгосрочная целевая программа» в соответствующих падежах.

2. Внести в региональную целевую программу «Развитие жилищно-коммунального комплекса Мурманской области на 2003-2010 годы», одобренную вышеназванным постановлением, и утвержденную постановлением Мурманской областной Думы от 15.12.2003 № 2978, изменения и изложить ее в новой редакции согласно приложению.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года.

Губернатор Мурманской области
Д. Дмитриенко

Приложение
к постановлению Правительства Мурманской области
от 27.11.2009 № 549-ПП/20

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Развитие жилищно-коммунального комплекса Мурманской области на 2003-2010 годы»

ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы «Развитие жилищно-коммунального комплекса Мурманской области на 2003-2010 годы»

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В настоящее время в целом деятельность организаций коммунального комплекса Мурманской области характеризуется ненадлежащим качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Причинами возникновения этих проблем являются:

- высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;

- низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, затратные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования.

Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.

Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является ненадлежащее качество предоставления коммунальных ресурсов, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры в целом по Мурманской области (по состоянию на 1 января 2009 г.) составляет в среднем 60 процентов. В том числе: износ котельных составляет 55 процентов, сетей водопровода - 65 процентов, сетей канализации - 55 процентов, тепловых сетей - 75 процентов, электрических сетей - 75 процентов.

Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям. Это ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры.

Количество аварийных ситуаций и повреждений на один километр сетей (по данным статистики 2008 года):

- на водопроводных сетях - 37 (0,03 на 1 км сетей);

- на канализационных сетях - 4 (0,004 на 1 км сетей);

- на тепловых и паровых сетях - 10 (0,008 на 1 км сетей).

В основном аварии и повреждения происходят из-за ветхости сетей. Ущерб, наносимый авариями, превышает затраты на плановую замену основных фондов и предотвращение аварий. При этом планово-предупредительный ремонт практически уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые значительно выше (1,5-2,0 раза).

Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей.

Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 процентов произведенной тепловой энергии. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб, составляют 10 - 15 процентов. Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период.

Системы теплоснабжения жилищного фонда и объектов социальной сферы включают 139 котельных суммарной мощностью 5992,3 Гкал/час, из них 67 котельных работают на жидком топливе, 36 - на твердом. Протяженность паровых и тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 1209,4 км. В замене нуждается 253,5 км (21,0%).

Протяженность водоводов предприятий жилищно-коммунального хозяйства - 644,2 км, из них нуждаются в замене - 269,2 км, протяженность уличной, внутриквартальной и внутридворовой водопроводной сети - 1230,4 км, из них ветхие сети - 466,9 км, т.е. нуждается в замене 39,2% всех сетей.

Протяженность главных канализационных коллекторов - 237,0 км, в том числе нуждающихся в замене 50,2 км, протяженность уличной, внутриквартальной и внутридворовой канализационной сети - 1117,0 км, из них нуждаются в замене 262,4 км, т.е. нуждается в замене 23,1% всех сетей.

В качестве источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населения в области используются 9 подземных и 47 поверхностных водоемов. Десять из них являются приёмниками сточных вод, это реки Кола, Тулома, Ена, Нива, Паз, Ура, озёра Имандра, Пермус, Колозеро, Умбозеро. Озеро Монча подвергается загрязнению за счет аэрогенных переносов с комбината «Североникель».

Загрязнение окружающей среды связано с дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков. Как следствие, неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов.

Еще одной причиной высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Общая потребность в средствах на полное восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Мурманской области составляет 17,7 млрд. рублей. Такой объем средств не может быть обеспечен только за счет бюджетных инвестиций. Требуется создание условий для привлечения средств внебюджетных источников.

Цели и задачи Программы определены в соответствии с приоритетами жилищной политики Российской Федерации, одним из которых является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для потребителей, а также в соответствии с целями и задачами стратегии социально-экономического развития Мурманской области.

Решить проблему повышения надежности функционирования коммунальной инфраструктуры и качества предоставления коммунальных услуг потребителям возможно только путем объединения усилий органов государственной власти Мурманской области, органов местного самоуправления и средств внебюджетных источников через программно-целевой метод.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам Мурманской области и позволит:

- обеспечить более комфортные условия проживания населения Мурманской области путем повышения качества предоставления коммунальных услуг;

- снизить потребление коммунальных ресурсов в результате снижения потерь в процессе их производства и доставки потребителям;

- обеспечить более рациональное использование водных ресурсов;

- улучшить экологическое состояние территорий муниципальных образований Мурманской области.

2. Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации, целевые индикаторы и показатели

Целью Программы является повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа. Бюджетные средства, направляемые на реализацию Программы, должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа;

- повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой. Эта задача не предполагает непосредственного целевого финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем определения условий отбора, выполнение которых позволит муниципальным образованиям области участвовать в отборе на получение средств федерального и областного бюджетов для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Одним из важных направлений для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном комплексе. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса;

- привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе для развития механизмов кредитования указанных проектов. Предусматривается оказание методического содействия муниципальным образованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований с целью модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

- повышение качества коммунальных услуг, предоставляемых потребителям.

Мероприятия Программы реализуются в два этапа.

В ходе реализации первого этапа Программы (2003-2006 годы) были определены приоритетные направления и отработаны механизмы её реализации.

Целевые индикаторы и показатели первого этапа Программы представлены в приложении № 1 к Программе.

Вместе с тем позитивного изменения ситуации при реализации первого этапа Программы достигнуть не удалось. Причинами этого явились низкая эффективность использования бюджетных средств в жилищно-коммунальном комплексе, недостаточное привлечение средств внебюджетных источников для финансирования строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Второй этап реализации Программы (2007 - 2010 годы) предусматривает продолжение преобразований в коммунальной сфере.

Мероприятия второго этапа Программы реализуются в 2007 - 2010 годах в 2 стадии:

1 стадия - 2007- 2008 годы;

2 стадия - 2009 - 2010 годы.

В результате осуществления мероприятий должно быть достигнуто:

- снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры к 2011 году до 55 процентов;

- увеличение доли средств внебюджетных источников до 30 процентов общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.

Целевые индикаторы и показатели второго этапа Программы представлены в приложении № 2 к Программе.     

3. Перечень программных мероприятий

Мероприятия Программы на первом этапе предусматривают осуществление мер по обеспечению финансовой стабильности жилищно-коммунального комплекса, по оказанию государственной поддержки реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Перечень основных мероприятий по реализации Программы на первом этапе представлен в приложении № 3 к Программе.

В рамках второго этапа реализации Программы продолжается финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции и модернизации объектов, которые были начаты на первом этапе реализации Программы.

Реализация системы мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:

- нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;

- организационное обеспечение реализации Программы;

- финансовое обеспечение реализации Программы;