ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 июня 2007 года № 293-ПП/10


Об утверждении результатов расчетов по определению
необходимых объемов строительства жилья
на территории Мурманской области

(с изменениями на 29 апреля 2008 года)

____________________________________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

постановлением Правительства Мурманской области от 29 апреля 2008 года № 199-ПП

_____________________________________________________________________________________________     

В соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675, постановлениями Правительства Мурманской области от 13.07.2006 № 280-ПП/7 "Об утверждении плана реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Мурманской области", от 24.11.2005 № 441- ПП/14 "О Стратегии развития строительного комплекса Мурманской области до 2015 года", Правительство Мурманской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемые результаты расчетов по определению необходимых объемов строительства жилья на территории Мурманской области.

2. Рекомендовать исполнительным органам государственной власти Мурманской области, органам местного самоуправления, предприятиям, организациям и другим хозяйствующим субъектам строительной отрасли, независимо от форм собственности, руководствоваться в своей деятельности утвержденными результатами расчетов.

3. Рекомендовать главам муниципальных образований в срок до 1 августа 2007 года с использованием утвержденных результатов расчетов, разработать перечень предложений и мероприятий, направленных на развитие жилищного фонда на территории муниципального образования, строительство нового жилья, расселение аварийного жилищного фонда и застройки территорий, занятых им, обеспечение жилыми помещениями граждан социальных категорий, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

4. Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области (Бережной Н.И.) совместно с департаментом экономического развития Мурманской области (Макаров А.В.) в срок до 1 августа 2007 года разработать перечень дополнительных предложений, направленных на увеличение объемов строительства жилья и представить на рассмотрение комиссии по реализации приоритетных национальных проектов в Мурманской области.

5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя губернатора - руководителя департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области Бережного Н.И.

Губернатор
Мурманской области
Ю. ЕВДОКИМОВ

Утверждены
постановлением Правительства
Мурманской области
от 18.06.2007 № 293-ПП/10

РЕЗУЛЬТАТЫ РАСЧЕТОВ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ
НЕОБХОДИМЫХ ОБЪЕМОВ СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛЬЯ
В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

1.Цель выполнения расчётов

Главной целью выполнения расчётов является осуществление оценки состояния существующего на территории Мурманской области жилищного фонда для выработки последующего решения о необходимости строительства нового жилья в регионе с учетом происходящих экономических преобразований и демографических процессов, а также для определения необходимых объёмов производственных мощностей по выпуску строительных материалов и конструкций.     

2.Особенности и условия выполнения расчетов

Особенностью выполненных расчётов является отсутствие типовой методики расчета, учитывающей специфические условия региона, а также отсутствие обновленных данных по ветхому и аварийному жилищному фонду. Последний раз инвентаризация жилищного фонда производилась в 90-х годах, в связи с чем в данном вопросе имеются значительные расхождения между статистическими данными и данными, предоставляемыми муниципальными образованиями. Поэтому в основу расчетов были заложены данные, представленные муниципальными образованиями, по состоянию на 01.01.2007 года с планируемыми изменениями до 2015 года.

3.Перечень основных показателей использованных при выполнении расчётов

По данным, представленным муниципальными образованиями:

- объем существующего жилищного фонда независимо от форм собственности;

- объем ветхого и аварийного жилищного фонда, подлежащего расселению, с учетом его прироста до 2015 года;

- объем имеющегося на территории муниципального образования пустующего жилищного фонда;

- планируемые объемы освобождающегося жилья за счет программы переселения граждан из районов Крайнего Севера и территорий приравненных к ним;

- количество семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- количество семей, проживающих в жилищном фонде, подлежащем расселению.

По статистическим данным:

- объем существующего жилищного фонда по области с 1992 года (приложение 1);

- общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя по области (приложение 2);

- численность населения по городам и районам Мурманской области на 01.01.2007 г. (приложение 3)

Алгоритм расчета приведён в приложении 4.

4. Условия расчета

Для осуществления расчета были заданы следующие условия:

-для определения необходимого объема жилищного фонда принята в качестве норматива средняя площадь жилых помещений, приходящаяся на 1 жителя Мурманской области (по данным Росстата на конец 2005 года - 22,5 м2). При этом исходили из того, что данный показатель до 2015 года останется постоянным. В среднем по России этот показатель равен 20,9 м2, в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" указанный норматив определён одним из целевых показателей, который должен к 2010 году достигнуть среднего значения - 22,5 - 22,7 м2. В расчетах с целью получения сравнимых результатов для всех муниципальных образований применен общий показатель - 22,5 м2.

-в основу расчетов положены сведения о численности населения по области на 01.01.2007 года. Принято, что численность населения в Мурманской области по отношению к показателю на начало текущего года, учитывая перспективы развития экономики региона, планируемое строительство крупных производственных объектов, и предпринимаемые государственные меры поддержки семьи, значительно не изменится, несмотря на сложившуюся за последнее время тенденцию уменьшения.

-объем ветхого жилищного фонда принят с учетом его прироста до 2015 года. Принято, что к ветхому фонду будут относиться жилые дома с процентом износа по нормативному сроку службы более 65% (по данным ГУПТИ к 2015 году практически 100% деревянных и каркасных многоквартирных жилых домов).

-предполагается, что за период до 2015 года все ветхое и аварийное жилье, подлежащее сносу, должно быть расселено. Изменение объема существующего жилфонда до 2015 года рассчитывалось с учетом его планового расселения и сноса.

-при определении потребности в жилье по годам предполагалось вовлечение в оборот дополнительно освобождающегося жилья за счет программы переселения граждан из районов Крайнего Севера, и дополнительно введенного жилья после реконструкции и капитального ремонта.

-в расчетах не учитывались объемы начатого и находящегося в стадии строительства жилья, а также планируемые объемы нового строительства за исключением объектов жилищного строительства, финансируемых за счет средств областного бюджета.

-в расчете учитывались объемы имеющегося на территории муниципального образования пустующего жилья в качестве резерва площадей, который может быть вовлечен в общий фонд.

-принято, что средний состав семьи состоит из трех человек.

5. Результаты расчета

5.1. По результатам проделанных расчетов определён необходимый объём строительства нового жилья в разрезе муниципальных образований Мурманской области. В целом, согласно принятым условиям расчета, необходимо построить до 2015 года 1 386 тыс. м2, но учитывая, что норма обеспеченности жильём в закрытых муниципальных образованиях по состоянию на 01.01.07 существенно превышает аналогичный показатель в среднем по Российской Федерации, происходящие преобразования в вооружённых силах, направленные на их сокращение, а также наличие пустующего (брошенного) жилья в некоторых военных городках и необходимость решения перспективы развития ЗАТО совместно с Министерством обороны Российской Федерации, департамент предлагает исключить из общего расчетного объёма строительства нового жилищного фонда расчётный объём дефицита жилищного фонда в ЗАТО. С учетом этого объём строительства нового жилья по области составит - 1093,2 тыс. м2 (приложение 5).

5.2. В результате расчетов выявлено, что в ряде муниципальных

образований потребность в дополнительном объеме строительства жилья отсутствует (г. Кировск, п.г.т. Туманный, г. Островной), улучшение жилищных условий жителей данных муниципальных образований предлагаем решать за счет капитального ремонта и реконструкции имеющегося пустующего жилья.

5.3. Расчеты показывают, что по отдельным муниципальным образованиям, а также в целом по области существует потребность в дополнительных объемах строительства нового жилья, значительная часть которого должна восполнить замену жилищного фонда, пришедшего в непригодное для проживания состояние. При этом вопрос о строительстве жилья необходимо рассматривать дифференцированно не только по муниципальным образованиям, но и по населенным пунктам с учетом перспективы их развития в ближайшие годы.

6. Выводы и предложения

6.1.Развитие жилищного строительства на территории области необходимо рассматривать в комплексе с перспективой развития региона, решениями, осуществляемыми федеральными органами в части реорганизации и размещения вооруженных сил, обеспечения государственной политики по переселению пенсионеров в среднюю полосу.

6.2.Необходимо нацеливать муниципальные образования на разработку документов перспективного развития, градостроительной документации по территориальному планированию, прогнозов и перспективных планов развития, в том числе в части развития жилищной сферы.

6.3.Результаты расчетов показывают необходимость создания условий и осуществление строительства в первую очередь на территории тех муниципальных образований, где существует дефицит и требуется восполнение жилищного фонда, пришедшего в непригодное состояние. При этом наращивание объемов строительства нового жилья до 100 - 150 тыс. в год к 2015 году (приложение 7) должно обеспечиваться привлечением инвестиций из бюджетов всех уровней, а также внебюджетных источников, в том числе средств граждан.

6.4.Увеличение объемов строительства жилья потребует развития базы стройиндустрии, применения новых эффективных технологий. При этом потребность в строительных материалах и конструкциях должна обеспечиваться с учетом имеющейся региональной минерально-сырьевой базы путем расширения и реконструкции существующих, а также строительства новых предприятий по выпуску конкурентоспособной продукции на территории области.

При принятии решения о возобновлении панельного домостроения на территории Мурманской области представляется целесообразным рассматривать возможность строительства завода с мощностью 70-100 тыс. м2 жилья в год. При этом, одним из наиболее эффективных видов технологии на данном этапе, учитывая степень загрузки в настоящее время существующих производственных мощностей по выпуску строительных материалов и конструкций (приложение 6), является строительство каркасно-монолитных жилых домов с монолитным и сборно-монолитным выполнением основных несущих элементов.

Приложение 1
к результатам расчетов по определению необходимых
объемов строительства жилья в Мурманской области

Динамика изменения объема жилищного фонда
по Мурманской области

  Приложение 2
     к результатам расчетов по определению необходимых
     объемов строительства жилья в Мурманской области

Отдельные показатели, характеризующие жилищные условия населения,
по России и регионам Северного экономического района
на конец 2005 года.