ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 февраля 2007 года № 85-ПП/3


О внесении изменений в постановление Правительства
Мурманской области от 27.04.2006 № 157-ПП/4

(с изменениями на 4 июля 2007 года)

____________________________________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

постановлением Правительства Мурманской области от 4 июля 2007 года № 316-ПП

_____________________________________________________________________________________________

Во исполнение постановления Правительства Мурманской области от 28.07.2005 № 296-ПП/9 "О Порядке разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области", а также в целях уточнения объемов финансирования Правительство Мурманской области

постановляет:

1. Внести изменение в название и текст постановления Правительства Мурманской области от 27.04.2006 № 157-ПП/4 "Об утверждении региональной целевой программы "Комплексная безопасность образовательного учреждения" на 2007-2010 годы", заменив слова "образовательного учреждения" словами "учреждений системы образования". (с изменением на основании  постановления Правительства Мурманской области от 4 июля 2007 года № 316-ПП - см. предыдущую редакцию.)

2. Внести изменения и дополнения в региональную целевую программу "Комплексная безопасность учреждений системы образования" на 2007-2010 годы, утвержденную указанным выше постановлением Правительства Мурманской области, изложив ее в новой редакции согласно приложению.

Губернатор
                                                  Мурманской области
                                                        Ю. ЕВДОКИМОВ

 Приложение
к постановлению Правительства
Мурманской области
от 21.02.2007 № 85-ПП/3

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ"
НА 2007- 2010 ГОДЫ

ПАСПОРТ
региональной целевой программы

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА

Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, это условие сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей учреждений системы образования от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Безопасность учреждения включает все виды безопасности, содержащиеся в Законе Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", и в первую очередь: пожарную безопасность, взрывобезопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием среды обитания.

Среди различных видов безопасности для учреждений системы образования приоритетными являются пожарная, электрическая и техническая безопасность. Все они взаимосвязаны, и их обеспечение должно решаться согласно законодательным и нормативным актам Российской Федерации.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического и организационного характера.

Законодательные основы обеспечения безопасности составляют: Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Закон Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных промышленных объектов", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Мурманской области, регулирующие отношения в области безопасности.

Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики учреждений системы образования и вероятности возникновения тех или иных угроз, путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и ликвидации.

Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 29.12.2005 № 525-ПП/15 "О разработке региональной целевой программы "Комплексная безопасность образовательного учреждения" на 2007-2010 годы", а также на основе анализа состояния пожарной, электрической и технической безопасности учреждений системы образования Мурманской области и сформирована как единый комплекс взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.

Помимо мероприятий, указанных в Программе, органы местного самоуправления (ОМС) самостоятельно разрабатывают систему мер по обеспечению комплексной безопасности муниципальных учреждений системы образования.

Вышеуказанные меры не относятся к расходным обязательствам областного бюджета.

1.1. Материальная база учреждений системы образования

В настоящее время материально-техническое обеспечение учреждений системы образования (далее - ОУ) характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования, инженерных сетей и коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности учреждений системы образования, нарушением правил их эксплуатации, ослаблением контроля за поддержанием их в исправном состоянии.

В Мурманской области действует 23 областных и 625 муниципальных учреждений системы образования. В учреждениях всех типов имеется более 800 различных зданий учебного, производственного, культурно-бытового и хозяйственного назначения.

Материально-техническая база основной части учреждений находится в процессе длительной эксплуатации. Здания 177 школ и школ-интернатов (72%) построены до 1980 года.

В подведомственных областных государственных учреждениях системы образования более 60 зданий и сооружений, срок эксплуатации которых составляет свыше 20 лет.

Кроме того, в области функционируют 36 образовательных учреждений с круглосуточным пребыванием детей (детские дома и интернаты), которые нуждаются в проведении различного рода мероприятий капитального характера, в том числе:

детских домов - 20 (общее количество детей 1028);

общеобразовательных школ-интернатов общего типа - 3 (450 детей);

специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей-сирот - 1 (85 детей);

специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей:

с нарушением слуха - 1 (99 детей);

с нарушением речи - 1 (126 детей);

с умственной отсталостью - 10 (993 ребенка).

Всего в учреждениях образования с круглосуточным пребыванием детей содержится 2781 ребенок.

Из общего количества учреждений системы образования более 50% размещены в типовых зданиях постройки 30-60-х годов, не соответствующих современным нормам и имеющих деревянные конструкции кровель, стен, перегородок и перекрытий.

1.2. Оценка ситуации противопожарной безопасности органами государственного пожарного надзора

В 2005 году на объектах образования произошло 22 пожара, в 2004 зарегистрировано 25 пожаров.

В период подготовки учреждений системы образования к новому 2005-2006 учебному году комитетом по образованию совместно с муниципальными органами управления образованием проведена значительная работа по приведению в пожаробезопасное состояние подведомственных объектов. Проведенные мероприятия позволили снизить количество пожаров на объектах образования на 12% по отношению к 2004 году.

При проведении мероприятий по контролю (надзору) за пожарной безопасностью на объектах образования в 2005 году, органами инспекции государственного пожарного надзора (ИГПН) было проведено 1144 плановых и внеплановых мероприятий, по результатам которых руководителям учреждений вручено 343 обязательных для выполнения предписаний ИГПН. При проведении данных мероприятий было предложено 2301 противопожарное мероприятие, из них 1436 в общеобразовательных учреждениях и 771 в дошкольных. По фактам неудовлетворительного противопожарного состояния объектов было направлено 15 информаций, из них 12 - в органы исполнительной власти и 3 - в прокуратуру. За нарушения требований пожарной безопасности к административной ответственности привлечено 105 должностных лиц и 1 юридическое, из них 70 - должностные лица общеобразовательных учреждений, 33 - в детских дошкольных учреждениях и 3 должностных лица образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Основными выявленными нарушениями в учреждениях системы образования являются:

-отсутствие или неисправное состояние средств противопожарной автоматики;

-отсутствие средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД);

-отсутствие проведения работ по обработке огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений и стеллажей в складских помещениях;

-эксплуатация электропроводки с нарушением правил технической эксплуатации электрооборудования потребителей (ПТЭЭП);

-хранение сгораемых материалов в необорудованных помещениях, использование подвальных помещений для хранения сгораемых материалов с нарушением правил пожарной безопасности (ППБ);

-неустановление специальных противопожарных (сертифицированных) дверей в электрощитовых, складских и других пожароопасных помещениях;

-оборудование окон помещений глухими металлическими решетками.

1.3. Обучение лиц, ответственных за пожарную, электрическую безопасность и охрану труда

Обучение руководителей, специалистов и педагогических работников учреждений системы образования и проверка знаний по вопросам охраны труда проводится по типовым программам, разработанным и утвержденным Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, с учетом должностных обязанностей работников и характера их производственной деятельности. Обучение осуществляется учебным центром охраны труда Мурманской области за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, государственного образовательного учреждения "Мурманский областной институт повышения квалификации работников образования и культуры" (ГОУ МОИПКРОиК).

За 2005 год прошли обучение более 8,5 тысяч работников учреждений образования. Обучение и проверка знаний по охране труда сотрудников рабочих специальностей в учреждений системы образования Мурманской области проводится в соответствии с ГОСТом 12.0.004-90 "Организация обучения безопасности труда. Общие положения".

В соответствии с Правилами пожарной безопасности для образовательных учреждений, Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей с учетом требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" необходимо обучить ответственных лиц: за пожарную и электрическую безопасность в 2007 году - 380 человек, в 2008 году - 306 человек, в 2009 году - 301 человека, в 2010 году - 351 человека.

Обучение ответственных за пожарную безопасность лиц планируется проводить в год назначения на должность с последующей переподготовкой один раз в 5 лет, ответственных за электрическую безопасность лиц проводить в год назначения на должность с последующей очередной проверкой знаний 1 раз в год в специализированных образовательных учреждениях, организациях, имеющих лицензию на право деятельности в сфере образования по подготовке лиц данной категории.

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ И ЭТАПОВ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ, А ТАКЖЕ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ

Основные цели Программы:

-обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждений системы образования Мурманской области во время их трудовой и учебной деятельности;

-предотвращение пожаров, недопущение гибели людей при их возникновении;

-ликвидация аварийных зданий, сооружений, помещений и систем жизнеобеспечения;

-обеспечение необходимых условий укрепления пожарной, электрической, технической и антитеррористической безопасности учреждений системы образования;

-уменьшение материального ущерба от пожаров и других чрезвычайных ситуаций.

Задачи Программы:

       -реализация государственной политики и требований законодательства в сфере обеспечения безопасности учреждений системы образования, направленных на сохранение жизни и защиту здоровья обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей;