Данная программа разработана в развитие Программы "О создании системы регулирования миграционных процессов Мурманской области на основе межведомственного взаимодействия" на 2005-2006 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области 16.08.2005 № 323-ПП, реализация мероприятий которой позволила добиться основной цели - объединить усилия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и других ведомств, в том числе правоохранительной системы, в решении вопросов миграции, обеспечить целенаправленную комплексную реализацию миграционной политики государства на всей территории области.
Необходимость разработки комплексной программы "О регулировании миграционных процессов Мурманской области на основе межведомственного взаимодействия" на 2007-2008 годы обусловлена не только потребностью закрепления достигнутого, но и реалиями сегодняшнего дня. Миграционные вопросы стали одними из наиболее важных и значимых государственных проблем. Миграционная политика признана доминирующей практически во всех сферах экономической, политической и общественной жизни страны.
За 9 месяцев 2006 года в области зарегистрировано 27298 иностранных граждан, что на 21,1% больше чем за аналогичный период прошлого года. Из числа въехавших на территорию области иностранных граждан по месту пребывания зарегистрирован 26451 человек, в том числе в гостиницах - 20162 человека. Срок пребывания данной категории иностранцев, в среднем составляет не более одной - двух недель. Основная часть иностранных граждан прибывает в г. Мурманск (68%).
Мурманская область по-прежнему является привлекательной для граждан стран-участников СНГ. В текущем году в область прибыло 4419 граждан стран "ближнего зарубежья". Основное количество прибывших приходится на территорию областного центра, г.г. Кировск, Апатиты, Североморск, Кола, пгт. Никель.
Как показывает статистика, в область в основном приезжают мужчины, трудоспособного возраста. В тоже время за истекший период 2006 года разрешения на работу получили только 603 иностранных гражданина, что на 19,5% меньше чем за аналогичный период 2005 года. На 22,5% снизилось и количество работодателей, получивших разрешения на привлечение иностранной рабочей силы. В то же время, в среднем в области ежемесячно выявляется около 220 нелегальных мигрантов. Данные показатели нелегальной миграции подтверждаются и проведенной экспертной оценкой, согласно которой на территории Мурманской области ежегодно находится 2000-2500 иностранных граждан, нарушающих миграционное законодательство.
С января 2007 года в стране начинает действовать новая система учета и регистрации иностранных граждан, которая должна упростить регистрацию и получение разрешений на трудовую деятельность. Предполагается увеличение общего количества прибывающих на территорию области с различными целями иностранных граждан, что объективно потребует совершенствования уже созданного сегодня механизма межведомственного контроля за их пребыванием. Кроме того, увеличение общего притока мигрантов потребует объединения усилий по формированию позитивного общественного мнения.
Анализ складывающейся миграционной ситуации в отдельных регионах России показывает, что отсутствие четко отлаженной многоуровневой системы взаимодействия ведет к формированию различных криминальных национальных сообществ, моноэтнического бизнеса, теневых секторов экономики с привлечением нелегальных мигрантов. Недооценка необходимости управления миграционными процессами и контроля за ними, создает предпосылки для обострения отношений между местным населением и мигрантами, возникновению конфликтов на межнациональной и межэтнической почве. В данной ситуации осуществление эффективного миграционного контроля невозможно без четкого взаимодействия органов исполнительной власти, правоохранительных органов, заинтересованных ведомств.
Мероприятия новой программы будут направлены на концентрацию внимания в городах и районах области, на оказание помощи и содействия мигрантам в их адаптации и трудоустройстве, с одновременным принятием мер по ужесточению контроля за категорией иностранных граждан, временно пребывающих на территории области с целью пресечения их незаконных действий от нелегальной трудовой деятельности до совершения правонарушений и преступлений, а также предотвращению паразитарных и инфекционных заболеваний.