2.1. Обоснование необходимости Программы реформирования
региональных финансов
Разработка и реализация Программы реформирования региональных финансов Мурманской области обусловлена проведением в стране административной и бюджетной реформы, принятием и реализацией Стратегии экономического развития области до 2015 года, программы социально-экономического развития Мурманской области на среднесрочный период и направлена на повышение эффективности и результативности работы органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления, создание условий для улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в Мурманской области.
С целью стимулирования экономических реформ, активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса принято решение о необходимости разработки и последующей реализации Программы реформирования региональных финансов Мурманской области.
За последние несколько лет в Мурманской области были приняты следующие меры, направленные на совершенствование управления финансами:
1. сокращение бюджетного дефицита и ограничение государственных заимствований;
2. своевременное и в полном объеме финансирование расходов на оплату труда работников бюджетной сферы;
3. развитие системы казначейского исполнения бюджета и другие меры, направленные на повышение прозрачности финансов области.
В то же время необходимо отметить, что бюджетная система Мурманской области пока не выполняет в полной мере роль эффективного инструмента, обеспечивающего реализацию политики Правительства Мурманской области, направленной на создание условий для роста экономики и повышения уровня жизни населения.
Программа реформирования региональных финансов Мурманской области (далее - Программа), разработанная в соответствии с Приказами Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2004 N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" и от 18.08.2005 N 209 "О проведении в 2005 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов", является комплексным организационно-методологическим и практическим планом действий всех органов государственной власти Мурманской области по реформированию региональных финансов.
Главная стратегическая цель Программы - реализация бюджетной и административной реформ, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста в Мурманской области.
Особенность Программы реформирования заключается в ее комплексном подходе к реализации основных мероприятий, предусмотренных Программой через следующие системообразующие направления:
- повышение эффективности деятельности всех уровней власти;
- информатизация;
- кадровое обеспечение.
Данные направления являются системообразующими, поскольку оказывают определяющее влияние на весь ход социально-экономических реформ и реформирование финансово-бюджетной сферы в частности.
Достижение устойчивого экономического роста невозможно без повышения эффективности управления общественными финансами Мурманской области на новом, качественно более высоком уровне.
Эта цель должна быть достигнута за счет:
- повышения прозрачности бюджетных процессов, повышения эффективности использования и экономии бюджетных средств;
- модернизации бюджетного процесса, связанной с внедрением новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля;
- формирования объективного и прозрачного механизма распределения финансовой помощи местным бюджетам;
- реализации административной реформы, оптимизации структуры и задач органов исполнительной власти Мурманской области;
- внедрения передовых методов управления государственными финансами, в частности, переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат, внедрение системы стандартизации предоставляемых бюджетных услуг, среднесрочного финансового планирования, создания системы управления государственным долгом Мурманской области, конкурентных механизмов и процедур государственных закупок.
Кроме этого, реформа региональных финансов должна коснуться и методов стимулирования экономического развития, имеется в виду, в первую очередь, более эффективное использование бюджетных средств. Все это говорит о высокой социально-экономической значимости Программы.
Предлагаемая Концепция предполагает комплексную реализацию мероприятий по реформированию региональных финансов, направленных на:
- повышение качества управления финансами;
- повышение эффективности и качества бюджетных услуг.
Концепция разработанной Программы предусматривает не только механизмы ее реализации, но и инструменты по оценке результатов.
Достижение комплексного результата повышения эффективности и качества управления финансами Мурманской области заключается в повышении качества конечного продукта бюджетной системы - предоставляемых населению Мурманской области бюджетных услуг.