ЗАКОН
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2008 ГОДЫ
Принят Мурманской областной Думой
26 января 2005 года
Статья 1
Утвердить Программу социально-экономического развития Мурманской области на 2004 - 2008 годы.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Мурманской области
Ю.А.ЕВДОКИМОВ
10 февраля 2005 года
N 594-01-ЗМО
г. Мурманск
Программа социально-экономического развития Мурманской области
на 2004-2008 годы
ПАСПОРТ
Программы социально-экономического развития
Мурманской области на 2004-2008 годы
Наименование Программы | Программа социально-экономического развития Мурманской области на 2004-2008 годы |
Основание для разработки Программы | Распоряжение Губернатора Мурманской области от 21 октября 2003 г. № 203-РГ "О разработке программы социально-экономического развития Мурманской области на 2004-2008 гг."; |
Государственный заказчик Программы | Правительство Мурманской области |
Основные разработчики Программы | Координатор-разработчик Программы - департамент экономического развития Мурманской области. Разработчики Программы: институт экономических проблем Кольского научного центра РАН департамент финансов Мурманской области департамент промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области департамент продовольствия, рыбного и сельского хозяйства Мурманской области департамент имущественных отношений Мурманской области комитет по труду и социальному развитию Мурманской области комитет по здравоохранению Мурманской области комитет по образованию Мурманской области комитет по физической культуре, спорту и туризму Мурманской области комитет по культуре и искусству Мурманской области управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Мурманской области администрации городов и районов области |
Основная цель Программы | Повышение уровня и качества жизни населения области: - повышение реальных доходов населения к уровню 2003 года на 20-22 процента; - снижение уровня бедности с 22.3 процента до 12-14 процентов; - сокращение уровня регистрируемой безработицы с 4.4 процента до 3.2-2.8 процента. |
Основные задачи Программы | Создание условий для экономического развития, роста валового регионального продукта, увеличения налоговых поступлений за счет: - улучшения предпринимательского климата, реализации инвестиционных проектов по организации новых производств; - воспроизводства и комплексного использования природных ресурсов, вовлечения в производство новых, нетрадиционных видов минерального сырья, модернизации и технического перевооружения горнопромышленного и металлургического комплексов; - увеличения потенциала прибрежного рыболовства, обновления рыбопромыслового флота, организации новых производств по использованию нетрадиционных видов биоресурсов; - комплексного развития Мурманского транспортного узла, включая техническое перевооружение имеющихся грузоперерабатывающих, нефтеперегрузочных комплек-сов; - развития малого бизнеса, туризма, использования природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала области. Решение экологических, социальных проблем, удовлетворение потребностей населения области в доступном и качественном жилье. Максимально полное использование научного и инновационного потенциала. |
Сроки и этапы реализации Программы | Программа осуществляется в 2004-2008 годах и реализуется в 2 этапа: 2004 - 2005 годы - первый этап: разрабатываются и принимаются необходимые нормативные и правовые акты, обеспечивающие в дальнейшем выполнение целей и задач Программы, увеличение расходов областного бюджета на укрепление материальной базы социальной сферы; 2006 - 2008 годы - второй этап: осуществляются основные инвестиционные проекты и социальные мероприятия, обеспечивающие устойчивый экономический рост и последовательное повышение уровня жизни населения. |
Перечень подпрограмм и основных мероприятий | Промышленность: - создание новых и реконструкция действующих производств в горнопромышленном и металлургическом комплексах; - организация использования биологических морских ресурсов и вовлечение в производство нетрадиционных объектов промысла. Развитие транспортной инфраструктуры. Поддержка материально-технической базы сельского хозяйства области. Развитие науки и инновационных технологий. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Социальные услуги - жилищно-коммунальный комплекс. Развитие и укрепление материально-технической базы, техническое переоснащение и модернизация объектов образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта. |
Исполнители основных мероприятий | Органы исполнительной власти области и муниципальных образований, предприятия, организации и учреждения Мурманской области. |
Объемы и источники финансирования Программы | Суммарный объем финансирования Программы в 2004 - 2008 годах (в среднегодовых ценах 2004 года) составляет 87.87(*) млрд. рублей, в том числе: |
Система организации контроля за выполнением Программы | Правительство Мурманской области контролирует реализацию проектов и мероприятий Программы. Мурманская областная Дума контролирует предоставление и использование ресурсов областного бюджета в сроки и в объемах, утвержденных Программой. Правительство области ежегодно предоставляет в Минэкономразвития России доклады о ходе выполнения мероприятий Программы. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | В результате реализации Программы ожидается: - рост ВРП в 2008 году по отношению к 2003 году - 119.2 процента; - обеспечение дополнительных платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды в сумме 8878.1 млн.рублей; - рост промышленного производства в 2008 году по отношению к 2003 году - 117.3 процента; - создание 20 тысяч новых рабочих мест, сохранение 16.9 тысячи рабочих мест; - сокращение уровня регистрируемой безработицы с 4.4 процента до 3.2 - 2.8 процента; - снижение числа рабочих мест с опасными и вредными условиями труда на 10 процентов; - повышение реальных доходов населения к уровню 2003 года на 20 - 22 процента; - снижение уровня бедности с 22.3 процента до 12-14 процентов. |
Программа социально-экономического развития Мурманской области на 2004 - 2008 годы разработана в соответствии с основными положениями Программы экономического и социального развития Российской Федерации на среднесрочный период, требованиями "Макета программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации", утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 17.06.2002 г. № 170.
1. Социально - экономическое положение и основные направления развития Мурманской области
1.1. Социально-экономическое положение Мурманской области
1.1.1. Общая характеристика Мурманской области
Мурманская область - индустриальный и экономически развитый регион европейского Севера России.
Площадь области - 144.9 тыс. кв. км (0.8% площади России), протяженность с запада на восток - около 550 км, с севера на юг - 400 км. Область занимает Кольский полуостров и прилегающую часть материка. С севера Мурманская область омывается водами Баренцева моря, попадающего под влияние ветви теплого течения Гольфстрим, с юга - Белого моря. На западе область граничит с Норвегией и Финляндией (отрезок прямого соприкосновения территорий России и стран Европейского Союза и НАТО), на юго-западе - с Республикой Карелия.
Наиболее крупные города: Мурманск - областной центр (329.1 тыс. чел.), Апатиты (63.7 тыс. чел.), Североморск (54.4 тыс. чел.), Мончегорск (51.4 тыс. чел.).
Национальная структура населения (по предварительным данным переписи населения 2002 года): русские (85.2%), украинцы (6.4%), белорусы (2.3%), татары (0.9%), всего представлено около 100 национальностей.
Три административных района (Ловозерский, Кольский, Ковдорский (Енский сельский Совет)) являются районами компактного проживания малочисленных народов Севера - саамов.
В области: 16 городов, 5 районов, 16 поселков городского типа, 7 поселковых и 15 сельских администраций (территориальных округов), 135 сельских населенных пунктов.
Мурманская область - один из развитых горнорудных регионов России. Запасы большинства полезных ископаемых имеют общероссийское, а по апатитонефелиновым, кианитовым рудам, редким металлам - мировое значение. Характерной особенностью минерального сырья региона является его комплексный состав. Горнопромышленный комплекс области обеспечивает значительную часть потребности страны: в фосфатных рудах, бадделеите и нефелине (100%), флогопите, вермикулите (80-90%), железорудном концентрате (9%), в никеле, меди, кобальте, ниобии, тантале, керамическом сырье, редкоземельных металлах.
Минерально-сырьевая база Кольского полуострова, биологические ресурсы Баренцева моря, потребности экономики и обороны страны предопределили характер, особенности размещения производительных сил и специфику народнохозяйственного комплекса области. Основу экономики региона составляет промышленность. В структуре промышленного производства максимальная доля приходится на горнопромышленный комплекс (53.7%), энергетику (22.6%), рыбную отрасль (14.2%). Область относится к числу наиболее энерговооруженных территорий РФ. На ее долю приходится 2 процента электроэнергии, вырабатываемой в стране. Рыбопромышленный комплекс области даёт 16 процентов товарной пищевой рыбной продукции, вырабатываемой в России.
Транспортная система в области представлена железнодорожным, автомобильным, морским, авиационным и наземным электрическим транспортом. Значительная и возрастающая роль транспорта в экономике связана с преобладанием отраслей, ориентированных на производство и поставку за пределы региона больших объемов сырья, металлов и рыбопродукции, выгодным географическим положением, наличием транзитных транспортных сообщений, незамерзающего порта в Кольском заливе и возможностью круглогодичной навигации с прямым выходом на международные морские торговые пути.
В Мурманске базируется атомный ледокольный флот, позволивший сделать навигацию в Арктике круглогодичной. Суда транспортного флота области обеспечивают четверть всех общероссийских морских перевозок грузов, почти 70 процентов перевозок грузов в Арктике. Автомобильная и железнодорожная магистрали соединяют Мурманск и Санкт-Петербург. Мурманский транспортный узел становится важным звеном в системе международных транспортных коридоров и Северного морского пути по освоению новых грузопотоков и рынков сбыта.
1.1.2. Анализ социально - экономического положения региона за 2000-2003 годы.
Демографическая ситуация
Демографическая ситуация в области характеризуется устойчивой тенденцией снижения численности населения. За период с 2000 года численность постоянного населения сократилась на 108.5 тыс. человек и на 01 января 2004 года составила 880.0 тысяч человек. По сравнению с другими регионами страны область наиболее урбанизирована - 92.0 процента населения проживает в городах.
Мурманская область в сравнении с другими регионами Северо-Западного федерального округа занимает первое место по сокращению численности постоянного населения между двумя последними переписями.
Демографическая ситуация находится в прямой зависимости от процессов естественного воспроизводства и естественной убыли.
В 2003 году, по сравнению с 2000 годом, коэффициент естественной убыли в расчете на 1000 населения увеличился с 2.9 до 4, или в 1.4 раза.
Продолжает сохраняться высокий уровень смертности - коэффициент смертности в 2003 году на 1000 населения составил 13.9 (по России в 2002 году - 16.3). По уровню смертности область занимает 15 место среди 89 регионов России.
Происходят изменения в половозрастной структуре населения, больше становится лиц пожилого возраста. На конец 2003 года в области насчитывалось детей и подростков до 16 лет - 17.2 процента от общей численности населения, лиц трудоспособного возраста - 69.2 процента, лиц старше трудоспособного возраста - 13.6 процента (2000 год соответственно 17.8%; 67.8%; 14.4%). Преодолен порог (7%) демографического старения населения - доля пожилых и старых людей (65 лет и старше) составляет 7.6 процента.
Доля населения трудоспособного возраста на 7 процентных пунктов выше, чем в среднем по России. Снизился показатель демографической нагрузки - соотношение численности нетрудоспособного и трудоспособного населения. На конец 2003 года на тысячу лиц рабочего возраста приходилось 445 нетрудоспособных человека против 475 в 2000 году.
По-прежнему основной причиной уменьшения численности населения остается миграционная убыль, наблюдаемая в области с 1990 года. В 2000 году коэффициент миграционной убыли составил 10.1 промилле, в 2003 году - 7.0 промилле (в целом по России в 2001-2002 годах коэффициент миграционного прироста - 0.5 промилле).
Основные демографические показатели приведены в таблице 1.1.
Таблица 1.1.
Основные демографические показатели
2000 | 2001 | 2002 | 2003 | |
Численность постоянного населения на конец соответствующего года, тыс. человек | (1)) 988 .5 | 977.6 | 889.8 | 880.0 |
Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. человек | (1)) 994.9 | 983.1 | 933.7 | 884.9 |
Убыль населения - всего, тыс. человек | -12.7 | -10.9 | -11.3 | -9.8 |
в том числе: | ||||
естественная убыль | -2.8 | -2.9 | -3.1 | -3.6 |
миграционная убыль | -9.9 | -8 | -8.2 | -6.2 |
Родившихся, тыс. человек | 8 | 8.3 | 8.8 | 8.7 |
Умерших, тыс. человек | 10.8 | 11.2 | 11.8 | 12.3 |
Коэффициент естественной убыли, человек на 1 тыс. населения | -2.9 | -3 | -3.2 | -4.0 |
Коэффициент миграционной убыли, человек на 1 тыс. населения | -10.1 | -8.3 | -8.6 | -7.0 |
Продолжительность жизни, лет | 66.1 | 65.9 | 65.6 | 63.2 |
(1)) С 2002 года - с учетом итогов переписи населения.
Здравоохранение
В Мурманской области имеется 49 больниц на 9980 коек, 135 врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений мощностью 22.2 тыс.посещений в смену.
Показатели заболеваемости населения Мурманской области превышают средние по России величины в течение многолетнего периода статистических наблюдений. Такая ситуация наиболее выражена при сравнении показателей заболеваемости детского населения. В структуре заболеваемости детского населения первое место занимают болезни органов дыхания, на втором - болезни органов пищеварения, на третьем месте - болезни глаза. В структуре заболеваемости взрослого населения на первом месте находятся также болезни органов дыхания, на втором - болезни системы кровообращения, на третьем - болезни костно-мышечной системы.
Ухудшение здоровья, высокий уровень заболеваемости и смертности, изменения демографической ситуации и социальной структуры населения предъявляют повышенные требования к укреплению материально-технической базы здравоохранения, улучшению качества и своевременности медицинской помощи населению.
Характеристика системы здравоохранения области представлена в таблице 1.2.
Таблица 1.2.
Основные показатели здравоохранения за 2000 - 2003 годы
2000 | 2001 | 2002 | 2003 | Россия, | |
Численность постоянного населения на конец года, тыс. человек | 988.5 | 977.6 | 889.8 | 880.0 | 145200 |
Родившихся на 1000 населения(1)) | 8.2 | 8.6 | 9.2 | 9.9 | 9.8 |
Умерших на 1000 населения(1)) | 11.1 | 11.6 | 12.4 | 13.9 | 16.3 |
Младенческая смертность, на 1000 родившихся | 12.5 | 14.7 | 12.3 | 8.9 | 13.3 |
Обеспеченность на 10 тыс. населения: | |||||
больничными койками | 107.7 | 108.3 | 113.6 | 113.4 | 113.7 |
амбулаторно- поликлиническими учреждениями | 222.6 | 225.9 | 246.5 | 251.8 | 249.2 |
врачами | 44.8 | 44.3 | 48.4 | 48.6 | 47.9 |
средним медперсоналом | 124.7 | 124.2 | 136.7 | 135.6 | 109.3 |
(1) )2003 год - население с учетом итогов Всероссийской переписи 2002 года
Образование
Сеть образовательных учреждений Мурманской области позволяет обеспечить права граждан на получение бесплатного общего среднего, начального профессионального образования и, на конкурсной основе, высшего и среднего профессионального образования. На начало 2003/2004 учебного года в области функционировало 754 образовательных учреждения всех форм собственности. Каждый пятый житель области воспитывается или обучается в образовательном учреждении от детсада до аспирантуры, количество работающих в системе образования составило 39.8 тыс. человек (табл.1.3).
