ЗАКОН
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
от 23 ноября 2004 года N 522-01-ЗМО
О РЕГИОНАЛЬНЫХ НОРМАТИВАХ РАСХОДОВ ДЛЯ РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ЧАСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ИМИ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ НА 2004 ГОД
Принят Мурманской
областной Думой
11 ноября 2004 года
Настоящий Закон в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об образовании", Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области регулирует отношения между исполнительными органами государственной власти Мурманской области и органами местного самоуправления, возникающие в связи с обеспечением государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях Мурманской области, и устанавливает региональные нормативы расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ на 2004 год.
Статья 1
1. Региональным нормативом расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ является нормативная стоимость реализации общеобразовательной программы в год по каждому типу и виду муниципальных общеобразовательных учреждений в расчете на одного обучающегося (воспитанника).
2. Величина регионального норматива расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ выступает в качестве минимальной стоимости, являющейся обязательной для формирования и исполнения областного и местных бюджетов.
Статья 2
1. Утвердить Порядок определения региональных нормативов расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ на 2004 год согласно приложению 1 к настоящему Закону.
2. Установить значения региональных нормативов расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ на одного обучающегося (воспитанника) на 2004 год согласно приложению 2 к настоящему Закону.
3. Муниципальные нормативы расходов на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ не должны быть меньше величины региональных нормативов расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ на 2004 год.
Статья 3
Утвердить методику расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ на 2004 год согласно приложению 3 к настоящему Закону.
Статья 4
В целях устранения отклонений размеров рассчитанных региональных нормативов расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ от сложившихся расходов по указанным общеобразовательным учреждениям в 2002-2003 годах утвердить корректирующие коэффициенты размеров субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ на 2004 год согласно приложению 4 к настоящему Закону.
Статья 5
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2004 года.
Губернатор
Мурманской области Ю.А.ЕВДОКИМОВ
23 ноября 2004 г.
N 522-01-ЗМО
г.Мурманск
Приложение 1
к Закону Мурманской области
"О региональных нормативах расходов для расчета
субвенций местным бюджетам на финансирование
муниципальных общеобразовательных учреждений
в части реализации ими общеобразовательных
программ на 2004 год"
Порядок определения региональных нормативов расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ на 2004 год
Порядок определения региональных нормативов расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ на 2004 год позволяет формировать межбюджетные отношения с местными бюджетами по финансированию муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ в соответствии с региональными нормативами расходов на реализацию общеобразовательной программы в расчете на одного обучающегося (воспитанника).
В основу расчетов региональных нормативов расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ заложены следующие основные методы:
нормативный метод, базирующийся на нормативных документах, касающихся организации образовательного процесса;
аналитический метод, основой которого является анализ сложившихся соотношений в расходах по статьям затрат за 2001-2003 годы.
1. Нормативная база расчета региональных нормативов расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ
1.1. При расчете региональных нормативов расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ используются следующие нормативные материалы:
Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 N 196 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении";
Базисный учебный план общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 09.02.98 N 322 "Об утверждении Базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Российской Федерации", с учетом региональных компонентов;
Единая тарифная сетка, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2003 N 609 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы", с учетом районного коэффициента и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
нормативы штатной численности административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала общеобразовательных учреждений, в соответствии с методическими рекомендациями по формированию штатной численности работников общеобразовательных школ Министерства образования Российской Федерации;
статистические данные для определения среднего разряда оплаты труда по группам персонала работников общеобразовательных учреждений.
1.2. Типы и виды общеобразовательных учреждений, на которые распространяется Порядок определения региональных нормативов расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ на 2004 год:
1.2.1. Общеобразовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования):
дневная общеобразовательная школа;
начальная школа-детский сад (в части реализации образовательных программ);
начальная школа-детский сад компенсирующего вида (в части реализации образовательных программ);
вечерняя (сменная) общеобразовательная школа;
лицей;
гимназия;
прогимназия (в части реализации образовательных программ);
школа с углубленным изучением предметов.
1.2.2. Общеобразовательная школа-интернат.
1.2.3. Специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии:
специальная коррекционная общеобразовательная школа.
1.2.4. Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей):
общеобразовательная школа-интернат;
специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат.
2. Методика определения региональных нормативов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ
2.1. Расчет региональных нормативов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ состоит из следующих этапов:
2.1.1. Первый этап - подготовка исходных данных.
На основе нормативных материалов и статистической отчетности по каждому виду общеобразовательных учреждений определяются следующие показатели:
1) норма предельной наполняемости классов и групп продленного дня.
В Мурманской области наполняемость классов и групп продленного дня общеобразовательного учреждения устанавливается в количестве 25 человек для городских и приравненных к ним школ, 15 человек - для сельских школ;
2) расчетное количество педагогических ставок на основе базисного учебного плана;
3) расчетное количество штатных единиц по административному, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу в расчете на один класс;
4) средний разряд по группам персонала на основании Единой тарифной сетки.
2.1.2. Второй этап - расчет средств на оплату труда.
Исходной базой для расчета фонда заработной платы по каждой группе персонала является средний разряд по Единой тарифной сетке.
Затем формируется структура фонда заработной платы, то есть определяются тарифная и надтарифная части заработной платы в процентном отношении по каждой группе персонала.
Тарифная часть заработной платы регулируется в зависимости от сложности труда, в основу определения которой заложены квалификационные факторы - уровень образования и профессиональный стаж.
В тарифную часть заработной платы включаются только те надбавки и доплаты, которые необходимо выплачивать при реализации общеобразовательной программы, к ним относятся:
1) надбавки за работу в сельской местности в размере 25 процентов к ставке (должностному окладу);
2) доплаты за работу в образовательных учреждениях со специфическими условиями труда, которые определены действующими условиями оплаты труда, в размере от 15 до 20 процентов к ставке (должностному окладу);
3) надбавки за вредные условия труда и режим работы в условиях труда, отклоняющихся от нормальных, в размере до 12 процентов к ставке (должностному окладу);
4) прочие выплаты, установленные законодательством.
Надтарифная часть заработной платы выполняет стимулирующую функцию. В ее состав включаются различные поощрительные и стимулирующие доплаты и надбавки, компенсирующие повышенные затраты труда работника.
Надтарифная часть рассчитывается исходя из установленных процентных соотношений тарифной и надтарифной частей по каждой группе персонала.
Надтарифный фонд для общеобразовательных учреждений определен в среднем 25 процентов для общеобразовательных учреждений.
2.1.3. Третий этап - расчет регионального норматива расходов.
Региональный норматив расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ (РН) включает в себя только прямые текущие расходы, непосредственно влияющие на стоимость реализации общеобразовательной программы, в расчете на одного обучающегося (воспитанника) в год и рассчитывается по формуле:
РН = ФОТ + КВ + УчР
В ФОТ (фонд оплаты труда) включаются:
заработная плата (тарифная и надтарифная части);
начисления на заработную плату;
расходы на повышение разрядов и аттестацию педагогических работников в размере 5 процентов к ставке (должностному окладу).
Расходы на социальные выплаты в соответствии с законами Мурманской области учитываются при установлении корректирующих коэффициентов.
КВ - компенсационные выплаты педагогическим работникам за книгоиздательскую продукцию в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании".
В УчР (учебные расходы) включаются:
1) расходы, связанные с приобретением учебных пособий, письменных и чертежных принадлежностей; материалов для учебных и лабораторных занятий; на учебные экскурсии, производственную практику; на приобретение учебных программ, бланков учебной документации; на организацию и проведение мероприятий культурно-просветительного характера и другие;
