ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июля 2004 года № 250-ПП
О региональной целевой программе
"Развитие малого предпринимательства в Мурманской области" на 2005-2008 годы
(с изменениями на 27 февраля 2009 года)
_________________________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Мурманской области от 26 октября 2005 года № 400-ПП
постановлением Правительства Мурманской области от 28 сентября 2006 года № 377-ПП/9
постановлением Правительства Мурманской области от 2 ноября 2007 года № 517-ПП
постановлением Правительства Мурманской области от 19 сентября 2008 года № 451-ПП/16
постановлением Правительства Мурманской области от 27 февраля 2009 года № 100-ПП/5
__________________________________________________________________________________
В соответствии с Законом Мурманской области от 05.07.1996 № 31-02-ЗМО "Об основах государственной поддержки малого предпринимательства в Мурманской области", постановлением Правительства Мурманской области от 27.12.2001 № 265-ПП/9 "О порядке разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области" и в целях обеспечения реализации стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года Правительство Мурманской области постановляет:
1. Одобрить прилагаемую региональную целевую программу "Развитие малого предпринимательства в Мурманской области" на 2005-2008 годы (далее - Программа) и направить ее для утверждения в Мурманскую областную Думу.
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на руководителя департамента экономического развития Мурманской области Рузанкина А. Д.
Первый заместитель Губернатор Мурманской области
А.Селин
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Правительства
Мурманской области
от 22.07.2004 № 250-ПП
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2005-2008 ГОДЫ
ПАСПОРТ
региональной целевой программы
"Развитие малого предпринимательства в Мурманской области"
на 2005-2008 годы
(с изменениями на основании постановления Правительства Мурманской области от 27 февраля 2009 года № 100-ПП/5)
|
| |||||||
|
| |||||||
| департамент экономического развития Мурманской области (координатор), департамент рыбной промышленности Мурманской области, комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Мурманской области (с изменением на основании постановления Правительства Мурманской области от 28 сентября 2006 года № 377-ПП/9 - см. предыдущую редакцию) | |||||||
|
| |||||||
|
| |||||||
|
| |||||||
Важнейшие целевые индикаторы и показатели | Наименование индикаторов и показателей | Годы реализации Программы | ||||||
2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | |||||
увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг, произведенных собственными силами малых предприятий в расчете на 1 малое предприятие, млн. рублей | 4.8 | 5.5 | 7.3 | 8.6 | ||||
увеличение поступлений по специальным налоговым режимам, млн. рублей | 566.5 | 699.1 | 880.6 | 950.5 | ||||
инвестиции в основной капитал (в части новых или приобретенных по импорту основных средств) в расчете на 1 малое предприятие, | 83.6 | 212. | 291.3 | 414.0 | ||||
соотношение средств федерального бюджета, привлеченных для реализации мероприятий Программы, и средств областного бюджета, затраченных для реализации мероприятий Программы | 3.75 | 0.523 | 0.834 | 0.768 | ||||
Сроки и этапы реализации Программы | Программа рассчитана на период 2005 - 2008 гг. | |||||||
Ответственные исполнители основных программных мероприятий | департамент экономического развития Мурманской области. Управление государственной службы занятости населения Мурманской области Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (УФАС) Мурманское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса (МРАПМСБ) ООО "Экономик-консультант" департамент рыбной промышленности Мурманской области, комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Мурманской области
| |||||||
Объем и источники финансирования (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 27 февраля 2009 года № 100-ПП/5) | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | Итого | |||
ВСЕГО (тыс. рублей), | 40 490 | 74 550 | 118 610 | 182 260 | 415 910 | |||
средства областного бюджета <*>, | 10 800 | 18 420 | 30 280 | 57 560 | 117 060 | |||
- целевое финансирование мероприятий Программы | 800 | 8 420 | 22 280 | 50 560 | 82 060 | |||
- кредиты областного бюджета | 5 000 | 5 000 | 5 000 | 5 000 | 20 000 | |||
- гарантии областного бюджета | 5 000 | 5 000 | 0 | 0 | 10 000 | |||
внебюджетные источники | 29 690 | 48 730 | 68 830 | 86 100 | 233 350 | |||
средства федерального бюджета | 0 | 7 400 | 19 500 | 38 600 | 65 500 | |||
Система управления | Департамент экономического развития Мурманской области. | |||||||
Система контроля за ходом выполнения Программы
| Департамент экономического развития Мурманской области на основе предложений, представляемых исполнителями Программы ежеквартально, разрабатывает сводный план мероприятий. Исполнители мероприятий Программы ежегодно до 20 февраля информируют департамент экономического развития Мурманской области о проделанной работе за прошедший год. | |||||||
Ожидаемые конечные результаты | - увеличение ежегодного объема выпуска товаров и услуг субъектами малого предпринимательства до 25,4 млрд. руб.;
| |||||||
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2005-2008 ГОДЫ
I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Региональная целевая программа "Развитие малого предпринимательства в Мурманской области" на 2005-2008 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и Законом Мурманской области "Об основах государственной поддержки малого предпринимательства в Мурманской области". Программа определяет действия Правительства, органов исполнительной власти и местного самоуправления Мурманской области, а также предпринимателей и их общественных объединений, направленные на повышение вклада субъектов малого предпринимательства в социально-экономическое развитие Мурманской области. При разработке Программы принимаются следующие базовые положения:
- малое предпринимательство является полноправным и неотъемлемым элементом современной экономической системы хозяйствования и политической стабильности;
- поддержка частной инициативы граждан в сфере малого бизнеса является одной из основ социально - экономических преобразований и развития местного самоуправления в Мурманской области;
- государственная экономическая поддержка развития малого предпринимательства осуществляется на основе соблюдения взаимовыгодного сотрудничества предпринимателей, органов государственной власти и местного самоуправления Мурманской области.
На 1 января 2004 года в области действовало 3019 малых предприятий, на которых создано 28.2 тысячи постоянных рабочих мест и около 3 тысяч человек работает по совместительству или по договорам гражданско-правового характера. Всего на малых предприятиях занято 7,2 процента от общей численности занятых в экономике Мурманской области. Кроме того, на учёте в налоговых органах состоит 38,1 тысячи индивидуальных предпринимателей, многие из которых имеют наемных работников. По экспертным оценкам общее количество занятых индивидуальным трудом (с учетом занятости по найму у индивидуальных предпринимателей и незарегистрированной предпринимательской деятельности) составляет 78 тысяч человек (18% от численности занятых в экономике).
В 2000-2003 гг. развитие малого бизнеса характеризуется тенденциями роста валовых и финансовых показателей, относительно постоянной численностью занятых на малых предприятиях, а также колебаниями в количестве предприятий, обусловленными изменениями в Российском законодательстве, процессом ликвидации бездействующих предприятий и переходом части предприятий в категорию средних и крупных. Численность предпринимателей без образования юридического лица сократилась на 4 тысячи человек, в основном за счет оформления договоров найма.
В 2003 году предприятиями малого бизнеса произведено товаров и услуг на 10.3 млрд. рублей, в том числе на 5.1 млрд. рублей промышленной продукции (из них около 80% приходится на долю рыбной отрасли). За четыре года, с 2000 по 2003 годы, рост производства товаров и услуг в фактических ценах составил 84 процента, в сопоставимых ценах - 43 процента. Наибольший рост отмечен на малых предприятиях информационно-вычислительного обслуживания, науки и оптовой торговли товарами производственно-технического назначения, значительный - на предприятиях промышленности, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и торговли. Доля продукции малых предприятий в объёме промышленного производства области составляет 8 процентов, в строительстве также 8 процентов.
В период приватизации сформировалась устойчивая отраслевая структура малого бизнеса. По количеству преобладают предприятия торговли и общественного питания - 46,8 процента, малые предприятия промышленности составляют 16 процентов, строительства - 13 процентов. Распределение численности занятых на малых предприятиях по отраслям сложилось следующее: промышленность - 31 процент, торговля - 28, строительство _ 18 процентов.
Финансовые результаты деятельности малых предприятий свидетельствуют о повышении их устойчивости: в целом по малым предприятиям сальдированный финансовый результат увеличился более чем в 2 раза. Наблюдается сокращение количества убыточных отраслей. Объемы инвестиций малых предприятий увеличились с 37.2 млн. рублей в 2000 году до 220 млн. руб. в 2003 году.
2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | |
Численность предпринимателей без образования юридического лица | 44100 | 41600 | 40800 | 38000 | 39000 |
Количество малых предприятий, всего | 2906 | 3186 | 2575 | 2701 | 3019 |
Численность занятых на малых предприятиях, чел. (всего) | 31057 | 30717 | 31338 | 30221 |
|
Доля занятых на малых предприятиях, % от общей численности занятых, | 7.02 | 7.09 | 7.22 | 7.05 |
|
в том числе: | |||||
численность постоянных работников на малых предприятиях | 24238 | 26141 | 27434 | 27238 | |
численность совместителей | 1666 | 1056 | 982 | 1213 | 1290 |
численность работающих по договорам подряда | 5153 | 3520 | 2922 | 1770 | 1700 |
Объем продукции малых предприятий - всего, млн. руб. | 5.64 | 5.96 | 7.91 | 10.3 | 13.9 |
в том числе по отраслям: | |||||
- промышленность | 2.84 | 3.08 | 4.43 | 5.16 | 6.05 |
- сельское хозяйство | 0.07 | 0.07 | 0.11 | 0.09 | 0.10 |
- строительство | 1.00 | 1 | 1.3 | 1.72 | 2.22 |
- транспорт | 0.26 | 0.195 | 0.26 | 0.35 | 0.38 |
- связь | 0.03 | 0.07 | 0.08 | 0.09 | 0.10 |
- торговля и общественное питание | 0.75 | 1.04 | 1.22 | 1.78 | 3.90 |
- наука и научное обслуживание | 0.03 | 0.047 | 0.15 | 0.13 | 0.15 |
Объем инвестиций в предприятия малого бизнеса - всего, млн. руб. | 37.20 | 52.87 | 234.67 | 220.3 | 247.0 |
В Мурманской области созданы условия для предпринимательской деятельности, которые по данным статистики и социологических опросов оцениваются как удовлетворительные. Основные цели утвержденной постановлением Мурманской областной Думы от 13.04.2000 № 740 "Программы государственной поддержки развития малого предпринимательства в Мурманской области на 2000- 2004 годы" были достигнуты. Произошло повышение социально- экономической эффективности малых предприятий, выросла численность и уровень доходов работников малых предприятий, увеличилась доля малого предпринимательства в формировании регионального валового продукта. Накоплен положительный опыт управления социально-экономическими процессами в предпринимательстве. В Мурманской области в 2000 - 2004 годах сформированы основы правовой среды, обеспечивающей предпринимательскую деятельность. Усилиями Федеральной службы занятости населения, Северной торгово-промышленной палаты, органами местного самоуправления были заложены основы региональной информационной, консалтинговой, образовательной и других элементов системы инфраструктурной поддержки малого предпринимательства. Государственным фондом развития малого предпринимательства и органами местного самоуправления была создана система микрокредитования в г.г. Апатиты, Мончегорске, Полярные Зори. Органами государственной власти принимались меры по поддержке жизнеспособных субъектов малого предпринимательства, ограждение их от воздействия негативных факторов нерыночного характера.
В развитии малого предпринимательства в 2005 - 2008 годы необходимо закрепить позитивные тенденции предшествующих лет и сосредоточиться на имеющихся проблемах и нерешенных задачах.
Усилия предпринимательских объединений, органов исполнительной власти и местного самоуправления в ближайшие четыре года должны быть направлены на развитие внутреннего рынка услуг, углубление межхозяйственной кооперации и интеграции малых предприятий области в рыночные отношения в Северо-западном Федеральном округе (СЗФО) и приграничное сотрудничество в рамках Баренцева Евро-Арктического Региона (БЕАР). Экономические прогнозы позволяют сделать вывод о том, что предпринимательский вклад в развитие экономики Мурманской области можно значительно увеличить: ежегодный объем производства товаров и услуг - с 13,9 млрд. рублей в 2004 году до 25,4 млрд. рублей к 2009 году, сумму поступлений в бюджеты от уплаты налогов довести с 1,3 млрд. рублей до 2 млрд. рублей в год, занятость в малом предпринимательстве довести до 86 тыс. человек, что составит 27 % от общей численности занятых.
К нерешенным задачам, по-прежнему, относится проведение целенаправленной государственной поддержки мелких товаропроизводителей в пищевой, аграрно-промышленной, рыбной и лесной отраслях. Это особенно актуально в социальном отношении, для обеспечения занятости и сохранения и поддержания жизнеспособности отдаленных населенных пунктов Кольского полуострова и Терского побережья. Сохраняется большая дифференциация по количеству малых предприятий на 1000 человек населения в различных городах и населённых пунктах области. Налоговые поступления от малого бизнеса колеблются в муниципальных образованиях области от 3 процентов (в Печенгском районе) до 17 процентов (в г. Апатиты) доходов местных бюджетов. Слабо развивается предпринимательство в поселениях Ковдорского и Оленегорского районов. Для решения этих задач необходимо предусмотреть участие малого предпринимательства в развитии туризма, прибрежного рыболовства и искусственного выращивания гидробионтов, переработке дикорастущих ягод и грибов, производстве продукции оленеводства, восстановления народных промыслов, обеспечить рост производства малых предприятий в отраслях, ориентированных на внутреннее потребление, расширить ассортимент, увеличить выпуск качественных продуктов питания.
