Пермский край является динамично развивающимся регионом России. Развитие экономики региона, рост продаж товаров и услуг, покупательной способности населения сопровождаются высокими темпами роста объемов образования отходов.
Отходы производства и потребления, в том числе медицинские и промышленные отходы, создают наибольшие социально-экологические и санитарно-гигиенические риски, связанные с содержанием территории населенных пунктов и негативным влиянием на жизнь и здоровье человека.
Отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с отходами лечебно-профилактических учреждений, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Обращение с радиоактивными, медицинскими, биологическими отходами осуществляется в соответствии со следующими правовыми актами:
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 N 163 "Об утверждении СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами";
Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.04.2003 N 53 "О введении в действие СанПиН 2.1.7.1287-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16.04.2003);
"СанПиН 2.1.7.573-96. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест. Бытовые и промышленные отходы. Санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения. Санитарные правила и нормы";
Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003);
Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.10.2002 N 33 "О введении в действие санитарных Правил СП 2.6.6.1168-02 "Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002)" (вместе с "СП 2.6.6.1168-02. 2.6.6. Радиоактивные отходы. Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002)", утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16.10.2002);
"Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" и иные нормативные правовые акты.
К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п. Собственниками таких отходов являются юридические лица, которые обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Отходы потребления - остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации.
К отходам потребления относят:
полуфабрикаты, изделия (продукцию) или продукты, утратившие свои потребительские свойства, установленные в сопроводительной эксплуатационной документации;
твердые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатура, пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности людей: как отходы потребления от домовладений (их называют твердыми бытовыми отходами, далее - ТБО), так и отходы, образующиеся в офисах, торговых предприятиях, мелких промышленных объектах, школах, больницах, других муниципальных учреждениях.
Ежегодный объем образования отходов потребления и приравненных к ним отходов составляет около 1600 тыс. тонн.
1.1. Информация об объектах размещения отходов
По результатам инвентаризации объектов размещения отходов (далее - ОРО), проведенной в 2011 году Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края, на территории Пермского края расположено 697 ОРО, на которых накоплено более 17359 тыс. тонн ТБО и мусора, из которых:
не имеют документов на землю 328 объектов (50%);
выведено из эксплуатации 47 объектов (7%).
Из общего объема отходов потребления, образующихся на территории Пермского края, ежегодно примерно 512 тыс. тонн (32%) размещается на ОРО, отвечающих санитарно-техническим требованиям (из них 89% приходится на отходы, образующиеся на территории г. Перми), а остальные 1088 тыс.тонн (68%) размещаются на санкционированных или несанкционированных свалках. Размещение отходов на ОРО, не отвечающих нормативным требованиям, приводит к нанесению существенного экологического ущерба, ухудшению санитарно-эпидемиологической ситуации, а также к значительным экономическим потерям: ежегодный ущерб, наносимый окружающей среде при захоронении всех образующихся отходов потребления на территории Пермского края, оценивается в размере около 220 млн. рублей.
При извлечении вторичного сырья, а проведенные исследования показывают, что возможно отбирать 26,2% от поступающих в окружающую среду объемов ТБО, значительно сокращается экологический ущерб, наносимый природе.
1.2. Информация о переработке отходов потребления
Под "переработкой отходов потребления" в настоящей концепции и согласно ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" понимается деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами потребления для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов (далее - вторичное сырье).
На территории Пермского края: