II. Обоснование необходимости решения задачи программно-целевым методом
При реализации краевой целевой программы «Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании в Пермском крае на 2008-2011 годы», утвержденной Законом Пермского края от 18 декабря 2007 г. N 156-ПК «О краевой целевой программе «Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермском крае на 2008-2011 годы», основные усилия были сконцентрированы на достижении результатов по следующим направлениям:
проведение целенаправленной работы по профилактике распространения алкоголизма, наркомании, токсикомании и связанных с ними правонарушений;
обеспечение координации деятельности субъектов профилактики в соответствии с данными мониторинга, социологическими и иными исследованиями;
внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией.
Анализ результатов текущей программы позволяет сделать вывод о ее эффективности.
В Пермском крае на конец 2010 года на наркологическом учете состояло 68 421 человек (2009 г. - 71 874 человека), что составляет 2,53% общей численности населения. Снижение количества наркологических больных произошло главным образом за счет уменьшения количества лиц, страдающих алкоголизмом и злоупотребляющих алкоголем.
В крае снижены масштабы заболеваемости наркологическими расстройствами с 215,8 случая на 100 тыс. населения в 2008 году до 182,1 случая в 2010 году и распространенности наркологических расстройств с 2 467,9 случая на 100 тыс. населения в 2008 году до 2 318,66 случая на 100 000 населения в 2010 году.
Число наркопотребителей, состоящих под наблюдением наркологических учреждений и подразделений лечебно-профилактических учреждений края на конец 2010 года, составило 14 231 человек, в том числе 9 575 больных наркоманией и 4 656 лиц, употребляющих наркотические средства (далее - НС) с вредными последствиями (так называемая «группа риска»).
Прослеживается положительная динамика показателя заболеваемости наркоманией и вновь выявленных случаев употребления НС с вредными последствиями на 100 тыс. населения: число впервые выявленных наркопотребителей на 100 тыс. населения в 2010 году сократилось по сравнению с предыдущим годом на 21,4%, а по сравнению с 2007 годом - на 36,4%.
Общее число зарегистрированных (выявленных) впервые в жизни случаев употребления наркотических средств с вредными последствиями на 100 тыс. населения («группа риска») в 2010 году сократилось по сравнению с предыдущим периодом на 23,5%.
Увеличилось число проконсультированных врачом-наркологом впервые выявленных несовершеннолетних, употребляющих ПАВ, по направлениям субъектов профилактики (подразделений по делам несовершеннолетних, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, лечебно-профилактических учреждений и образовательных учреждений) с 1 790 человек в 2008 году до 5 702 человек в 2010 году.
Также улучшение ситуации отмечается в части исследования биосред подростков Пермского края. В результате тестирования учащихся положительные пробы обнаружены в 2008 году у 1,9% протестированных, в 2009 г. аналогичный показатель составил 1,6%, в 2010 году - 0,7%.
В рамках укрепления материально-технической базы учреждений системы здравоохранения достигнуто 100-процентное обеспечение кабинетов медицинского освидетельствования на состояние опьянения средствами измерения и квалифицированными кадрами.
Вырос на 11% объем изымаемых из незаконного оборота НС, ПАВ или их аналогов, он составил в 2010 году 283 743,0 грамма.
Существенно снизилось количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, - с 7 906 преступлений в 2009 году до 6 907 в 2010 году.
Несмотря на наметившиеся позитивные сдвиги в состоянии распространенности и заболеваемости наркологическими расстройствами, ситуация, сложившаяся в Пермском крае в связи с распространением потребления ПАВ, остается серьезной.
Снижение показателей заболеваемости и распространенности наркологических расстройств является отражением только выявленных случаев. О наличии скрытой проблемы, латентных потребителей говорят результаты социологических исследований, наличие отравлений алкоголем и наркотиками, рост заболеваемости ВИЧ-инфекцией в Пермском крае.
За 2010 год на территории края зарегистрировано 666 случаев отравлений НС, что на 31,1% выше уровня 2009 года; отравлений со смертельным исходом - 220 случаев (2009 год - 221 случай).
По данным Пермского краевого центра профилактики СПИД и инфекционных заболеваний, в 2010 году в крае зарегистрировано 1 904 новых случая ВИЧ-инфекции, что превышает показатели прошлого года на 17,0%.
Распространенность наркомании в 2010 году в Пермском крае осталась на уровне прошлого года, показатель на 100 тыс. населения составил 360,25 случая.
Средний показатель уровня заболеваемости наркоманией в Пермском крае превышает средние показатели как по Приволжскому федеральному округу, так и по Российской Федерации в целом. По результатам 2009 года Пермский край по заболеваемости наркоманией занял 1-е место в Приволжском федеральном округе, 5-е место - в Российской Федерации; по показателям распространенности наркомании - 2-е и 12-е место соответственно.
Проведенный в 2010 году анонимный социологический опрос учащихся различных типов учебных заведений территорий, приоритетных по уровню распространенности наркомании и алкоголизма (г. Пермь, г. Краснокамск, г. Кудымкар), показал наличие опыта употребления алкоголя у подавляющего большинства опрошенных. Следует отметить, что возраст первой пробы алкоголя молодеет.
Наличие значительного числа лиц, зависимых от алкоголя или наркотиков, в Пермском крае также является одним из факторов, ухудшающих криминальную обстановку в сфере преступлений общеуголовной направленности, таких как кражи, грабежи и разбои, совершаемые с целью получения средств для приобретения алкоголя и наркотиков; побои, изнасилования и убийства в состоянии опьянения, преступления в сфере незаконного оборота наркотиков.
При этом снизилось количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом НС, ПАВ и их прекурсоров, с 3 556 в 2009 году до 3 348 в 2010 году. Уменьшилось на 5% по сравнению с 2009 годом и количество административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом НС, ПАВ и их прекурсоров.
Необходимо отметить, что все перечисленные проблемы влекут за собой целый ряд экономических потерь:
повышенный уровень смертности, сокращение продолжительности жизни;
утрата трудоспособности;